王愛群，陳子君

(1.大連大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116622；2.蘇州大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 蘇州 215000 )

城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任初探

王愛群，陳子君

(1.大連大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116622；2.蘇州大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 蘇州 215000 )

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市復(fù)合型大氣污染現(xiàn)象日益嚴重，不僅危害人們的身體健康，還在一定程度上制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。在分析復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的概念、特點等基礎(chǔ)性問題以及復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則后，針對現(xiàn)階段我國在處理此類問題的訴訟過程中所存在種種的缺陷提出相應(yīng)的改善措施。

環(huán)境污染；城市復(fù)合型；大氣污染；侵權(quán)責(zé)任

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國城市的空氣質(zhì)量也在顯著惡化。近年來，我國的大氣環(huán)境污染的局面更是從單一的、部分的工業(yè)型污染開始向地區(qū)的、復(fù)合型的大氣環(huán)境污染慢慢的轉(zhuǎn)變，在一部分的地區(qū)，區(qū)域范圍的空氣重度污染的現(xiàn)象層出不窮，對我國區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約，并且還在一定程度上威脅著人們的身體健康。城市中的大氣污染的問題涉及到一定區(qū)域內(nèi)的許多家庭，侵犯的是每個家庭甚至每個人的環(huán)境利益，在公民的環(huán)境意識顯著增強的今天，城市復(fù)合型大氣污染的侵權(quán)問題就逐漸成為了人們關(guān)注的焦點。如何處理復(fù)合型大氣污染這一類的環(huán)境訴訟中面臨的諸多難題，包括當(dāng)事人認定的困難、因果關(guān)系推定的困難、舉證責(zé)任的困難等，成為亟待解決的課題[1]。

一、城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任概述

我國大氣環(huán)境形勢十分嚴峻，雖然政府進行了一些努力，但是城市大氣環(huán)境質(zhì)量仍不盡如人意，以臭氧、灰霾污染為主要特征的城市復(fù)合型污染日益顯現(xiàn)。而在今天，公民依法保護自己的合法權(quán)益的意識也日益突出，對城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的各方面的討論也層出不窮，在此背景下，了解侵城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任問題也顯得尤為重要。

（一）城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的概念

1.城市復(fù)合型大氣污染的定義

復(fù)合污染是指多元素或多種化學(xué)品即多種污染物對同一介質(zhì)的同時污染。在自然界中所發(fā)生的污染可能是以某一種元素或某一種化學(xué)品為主但在多數(shù)情況下亦伴隨有其他污染物的存在[2]。

本文所稱的城市復(fù)合型大氣污染是指相對于單一性污染而言，城市復(fù)合型大氣污染是指由煤煙、化學(xué)物質(zhì)污染、機動車尾氣等多種來源的污染物形成的大氣氧化性物種和細顆粒物濃度增高、大氣能見度顯著下降和環(huán)境惡化等區(qū)域性復(fù)雜大氣污染。

2.城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的概念

本文將城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的概念定義為：由于造成城市復(fù)合型大氣污染的主體的不正當(dāng)行為侵害一定區(qū)域內(nèi)不特定的人的合法權(quán)益從而在污染者和受害者之間產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的總稱。

（二）城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的特點1.侵權(quán)主體的普遍性

我國城市復(fù)合型大氣污染的侵權(quán)主體的普遍性取決于大氣污染形成原因的多樣性。該類大氣污染是由多種污染物在一定的大氣條件下發(fā)生物理或者化學(xué)反應(yīng)而形成的，具有復(fù)雜性?，F(xiàn)階段，我國仍然沒有改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，燃煤產(chǎn)生的二氧化硫等污染物仍然是主要的污染物，臭氧和顆粒物細粒子等二次污染問題也接踵而至，污染態(tài)勢嚴峻。機動車數(shù)量的持續(xù)增加，汽車尾氣的排放也在不同程度的污染著大氣，再加上酸雨、揚塵、煙霧以及人們生產(chǎn)生活作業(yè)產(chǎn)生的各種污染物排放到大氣中，多種污染有機的結(jié)合在一起，就形成了城市復(fù)合型大氣污染。

由于污染物來源的廣泛性并且普遍存在于社會生活的各個領(lǐng)域，使得侵權(quán)主體也存在普遍性的特點。生產(chǎn)作業(yè)污染的產(chǎn)生者、商業(yè)活動污染的產(chǎn)生者、城市生活污染的產(chǎn)生者以及農(nóng)村作業(yè)污染的產(chǎn)生者都可能成為復(fù)合型大氣污染侵權(quán)主體。

2.損害范圍的不確定性

如前所述，復(fù)合型大氣污染的侵權(quán)主體不是單一主體，并且對權(quán)益的侵害也不是針對某一個主體產(chǎn)生的，而是涉及一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境。由于環(huán)境的范圍沒有明顯的界限，所以侵犯的是一個群體的合法權(quán)益，這樣就使得復(fù)合型大氣污染的損害范圍變得廣泛而復(fù)雜。正是這種損害范圍的不確定性，也增加了處理環(huán)境污染訴訟一系列問題的難度。

3.受害人認定的復(fù)雜性

受害人認定的復(fù)雜性是由于侵權(quán)主體的普遍性以及復(fù)合型大氣污染侵權(quán)損害的廣泛性而形成的。首先，侵權(quán)主體的普遍性增加了對于侵權(quán)責(zé)任人的認定難度，主體的普遍性在認定侵權(quán)責(zé)任人時變得復(fù)雜起來。其次，侵權(quán)損害的廣泛性也相應(yīng)的增加了對受害人認定的難度，由于侵害涉及到一個范圍區(qū)域，因此受害人的范圍廣大，認定起來就會有一定的難度。

4.確定行為與結(jié)果關(guān)聯(lián)的困難性

要想確定城市復(fù)合型大氣污染行為與損壞結(jié)果之間的因果關(guān)系是非常困難的。這是因為城市復(fù)合型污染的損害的發(fā)生是經(jīng)過長的時間的持續(xù)作用以及其它多種因素經(jīng)過復(fù)合積累所產(chǎn)生的共同作用的結(jié)果。此外，由于前文所述的侵害主體的普遍性、受害范圍和受害人的不確定性，推定復(fù)合型污染行為與損害之間的因果關(guān)系似乎是很牽強的事情。如偶然經(jīng)過受害人住所的機動車排放的尾氣究竟給受害人的健康損害原因力比例是多大，該污染物在排放到環(huán)境里后，其含量、濃度以及致使受害人發(fā)病的概率、分布等，涉及到生物、物理、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會科學(xué)以及環(huán)境科學(xué)等多種學(xué)科領(lǐng)域，需要去做的多數(shù)工作不僅量大而繁雜，且費用還很高；甚至限于目前科技發(fā)展水平的限制及污染形式的復(fù)雜多樣性，尚無法科學(xué)地確定其因果關(guān)系[3]。

二、城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則

城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則是指在因人為原因造成污染和其他公害,并致他人權(quán)益受危害時,確定行為人的侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)采用的標準和原則。

（一）無過錯責(zé)任原則的合法性

按照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，我國環(huán)境侵權(quán)適用無過錯責(zé)任原則。無過錯責(zé)任原則的優(yōu)勢就在于在責(zé)任認定是依據(jù)的并非行為人的過錯，而是基于損害的客觀存在，因此在一定程度上彌補了過錯責(zé)任原則在實際應(yīng)用上的不足，解決了實際社會上環(huán)境侵權(quán)行為所帶來的挑戰(zhàn)和難題。當(dāng)然,在環(huán)境侵權(quán)中，無過錯責(zé)任原則的適用是有條件的，即環(huán)境侵權(quán)的損害后果若完全是因侵權(quán)行為人能力或意志以外的原因造成的,則侵權(quán)行為人不需要承擔(dān)賠償責(zé)任[4]。

（二）無過錯責(zé)任原則確立的合理性

環(huán)境侵權(quán)一旦發(fā)生，解決對受害人的賠償問題是最主要的任務(wù)之一。要想真正使受害人得到救濟，就只有讓損害賠償切實實現(xiàn)。正是無過錯責(zé)任原則的適用，才使得困惑社會已久的環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)難題得以解決，真正實現(xiàn)民法說倡導(dǎo)的公平、公正原則。從上述分析可以看出，無過錯責(zé)任原則對于懲罰環(huán)境侵權(quán)行為以及保護被侵權(quán)人的合法權(quán)益上發(fā)揮了重要的作用，所以筆者認為我國對于城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的認定上采取無過錯責(zé)任原則是合理的。

三、城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)行為的構(gòu)成要件

城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成是解決該類侵權(quán)糾紛的基礎(chǔ)性的問題。在我國，對于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成，在學(xué)術(shù)界的觀點上并沒有太大的分歧，大多數(shù)的學(xué)者都認為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任由“損害行為、損害結(jié)果、損害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系”這三要件構(gòu)成，本文認為，城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)行為也應(yīng)當(dāng)符合以下三個構(gòu)成要件。

（一）損害行為

城市復(fù)合型大氣污染的損害行為是指行為人從事的造成大氣污染的破壞行為,如工廠等排放煙霧、建設(shè)項目施工過程中產(chǎn)生的揚塵、農(nóng)村焚燒秸稈所產(chǎn)生污氣、機動車輛排放尾氣，日常生活向大氣排放廢氣等行為，即使是合法行為，只要該行為導(dǎo)致了一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染并侵犯到某些人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的時候，就會成為構(gòu)成復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的要件之一。

（二）損害結(jié)果

我國《侵權(quán)責(zé)任法》中所明確列舉的民事權(quán)益只包含人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益,并沒有將生態(tài)利益包含在內(nèi)。城市復(fù)合型大氣污染的損害結(jié)果就是指由于復(fù)合型大氣污染而致使受害人的合法權(quán)益遭受損失，但是由于復(fù)合型大氣污染侵權(quán)的特殊性，對于合法權(quán)益范圍的認定，不應(yīng)只局限于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，而且還應(yīng)當(dāng)包括舒適權(quán)、寧靜權(quán)以及其它一些難以客觀評價的權(quán)益。

（三）行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系

損害行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，是城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)行為的構(gòu)成要件之一。由于城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)本身所具有的復(fù)雜性、范圍的不確定性以及有較長潛伏期等特點，大大增加了因果關(guān)系的證據(jù)獲取難度，從而使得大多數(shù)的環(huán)境侵權(quán)案件的法律救濟難度也相應(yīng)的增加?？紤]到這些因素影響，我國實行“舉證責(zé)任倒置”這一方法來彌補此類缺陷，但對于環(huán)境侵權(quán)中爭議雙方的利益均衡問題，這些缺陷使其不能最終在法律上得到有效的解決[5]。

我們可以借鑒一些國外的一些因果關(guān)系證明方法來判斷因果關(guān)系。如：蓋然因果關(guān)系說，即環(huán)境公害訴訟中的因果關(guān)系證明僅需要達到具有蓋然性的程度就可以由此而認定；疫學(xué)因果關(guān)系說，即去分析每一個被害人在病理學(xué)上和臨床學(xué)上的因果關(guān)系，而只需要系采用統(tǒng)計學(xué)上的方式來對全部現(xiàn)象的因果關(guān)進行分析從而確定侵害行為與損害結(jié)果它們之間的因果關(guān)系即可[6]。

四、我國城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)

城市復(fù)合型大氣污染的特點決定了其與一般民事訴訟有很大的不同，本文認為，在認定城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任時應(yīng)當(dāng)注意以下問題。

（一）城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的適格當(dāng)事人

1.原告的適格問題

（1）原告的范圍

在復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任案件中，一方面由于侵權(quán)主體普遍存在于各個領(lǐng)域，涉及各個行業(yè)，污染的發(fā)生往往是多種因素復(fù)合作用的結(jié)果，所以就增加了對侵權(quán)主體確定的難度。另一方面由于復(fù)合型大氣污染的侵權(quán)不是針對某一個主體，而是一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境，所以受污染侵害的受害方往往人數(shù)眾多且相對不確定，從而受害人的范圍相對擴大使得認定起來就比較難。

（2）原告適格的審查

根據(jù)《民事訴訟法》第108條規(guī)定在此類侵權(quán)案件中，能夠提起大氣污染侵權(quán)民事訴訟的原告只可是人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)直接遭受大氣污染行為侵害的受害人，不是直接利害關(guān)系的人就不可成為此類訴訟的適格原告，因此就使得原告的確定范圍相對縮小，使得大氣污染侵權(quán)中大多數(shù)受害人將不能成為適格原告，因為他們所遭受的更多的并不是直接地、有形的大氣污染侵害，并且在大氣污染侵權(quán)中，污染物的侵害往往是人的肉眼所看不見的或人的感官組織不易察覺的物質(zhì)的侵害，而且該污染物常常是借助于空氣而作用于受害人的，而不是直接作用于受害人的。本文認為，應(yīng)當(dāng)將城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)民事訴訟的原告資格擴大為“有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織”。

2.被告的適格問題

關(guān)于大氣污染侵權(quán)民事訴訟的適格被告，可以分為兩種情況，如果大氣污染侵權(quán)的污染或破壞行為是單一的主體而實施的，那么對于被告的確立就不存在問題。但是由于經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展，更常見的是由多種原因造成大氣污染，這樣對于被告的認定就比較困難[7]。

在日本的城市復(fù)合型大氣污染訴訟中，國家、道路管理部門、機動車制造商、企業(yè)等都可以成為被告。只要原告在起訴時能夠提供初步的證據(jù)來證明這種侵權(quán)行為有可能是由被告實施，那么法院就可以認定其為被告[8]。

（二）舉證責(zé)任的承擔(dān)和因果關(guān)系的認定

1.舉證責(zé)任的承擔(dān)

由于環(huán)境污染糾紛的特殊性，如果再適用一般民事侵權(quán)糾紛的舉證原則就會顯失公平，[7]因此我國在處理這方面問題時適用舉證責(zé)任倒置的原則。我國法律規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權(quán)事實，被告否認的，由被告負責(zé)舉證。這樣一來就使得受害人在舉證上的責(zé)任有所減輕，在舉證上改變了大氣污染侵權(quán)案件中被害人所處的不利地位[9]。

2.因果關(guān)系的認定

我國立法中，對因果關(guān)系的推定尚無明確規(guī)定，如前文所說，我們可以借鑒國外的蓋然因果關(guān)系說、疫學(xué)因果關(guān)系說、比例責(zé)任說等證明方法，在實踐中，為了解決大氣污染致人損害時因果關(guān)系難以認定的問題，可以將這些因果關(guān)系推定的方法適用到具體訴訟中[10]。

（三）損失賠償?shù)挠嬎?/p>

1.污染損失計算的標準問題

由于環(huán)境污染所導(dǎo)致?lián)p失的計算要比普通的侵權(quán)所造成的損失計算要困難的多。普通侵權(quán)的毀壞財產(chǎn)、傷害人身等都有一個基本確定的計算標準。然而由于環(huán)境侵權(quán)而導(dǎo)致的對舒適權(quán)、寧靜權(quán)等非財產(chǎn)性權(quán)利的損害則很難確定其在經(jīng)濟上的損失額。并且環(huán)境所涉及的受害主體規(guī)模大、人數(shù)多，分布廣，使得對損失的計算耗時耗力耗財[11]。

2.賠償標準定額化

對于環(huán)境污染損失的計算困難，我們可以參考賠償標準定額化的方法。在日本的判例中，采用了賠償額的“概括請求”，即在集團訴訟中就財產(chǎn)上的以及精神上的損害提出一個概括的損害賠償額，再由法官酌情判決最終的總的賠償數(shù)額。這種請求的產(chǎn)生多是發(fā)生在藥害以及公害等案件所引發(fā)的集團訴訟中，由于對眾多的個別損害行為逐一進行舉證會異常繁瑣，而且還有可能伴隨著時間的推移而導(dǎo)致舉證不能等弊端的出現(xiàn)，它可以在一定程度上免除原告就具體的損害項目尤其是在其損害數(shù)據(jù)上存在的舉證困難，并能夠防止因此所導(dǎo)致的訴訟遲延的發(fā)生[12]。因此，我國也可以參考這一方法，并結(jié)合我國的實際情況和具體案件來處理案件。

對城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)責(zé)任的探究不僅有利于對人們的生命健康權(quán)的保護，還有利于社會的和諧與穩(wěn)定。但是對其的認定也是存在著很大的難度，因為大氣污染侵權(quán)的特殊性，使得它不同于一般的民事侵權(quán)，無論是在責(zé)任的構(gòu)成要件上，還是在因果關(guān)系的推定上以及損害賠償?shù)挠嬎闵希加衅涮厥庑?。本文認為我國在審判實踐中應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗，支持受害人提起的城市復(fù)合型大氣污染損害賠償之訴，保護受害人的合法權(quán)益。

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A Probe into the Complex Urban Air-pollution Tort Liability

WANG Ai-qun1,CHEN Zi-jun2
( 1. Law Schoo,Dalian University,Dalian 116622,China; 2. Law School,Suzhou University,Suzhou 215000,China )

With the rapid development of economy in our country,urban atmospher pollution is becomingb increasingly serious， which not only harm people's health but also， to a certain extent， restricts the development of social economy. Based on the analysis of the complex atmospheric pollution tort liability and the fundamental problems such as complex atmospheric pollution tort liability is suggested to deal with such issues as the litigation,the defects of various corresponding and accordingly improving measures. Key words：The environmental pollution; City complex; Air pollution; Tort liability

environmental pollution; city complex; air pollution; tort liability

D913.7

A

1008-2395(2016)05-0075-05

2016-05-19

遼寧省教育廳項目（W2014313）；遼寧省社科基金項目（L14AFX001）

王愛群（1972-），女，副教授，主要從事民商法研究。陳子君(1992-)，女，大連大學(xué)法學(xué)院2011級本科生，現(xiàn)為蘇州大學(xué)2015級法碩研究生，主要從事民商法研究。