李先濤

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

馬克思主義中國(guó)化研究

法治中國(guó)建設(shè)的核心基礎(chǔ)與行動(dòng)指引

李先濤

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

法治中國(guó)是對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的法治回應(yīng)和理性分析。它不僅從理論上進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)容構(gòu)成，更為法治的中國(guó)道路探索提供了前進(jìn)方向。黨在“五位一體”總體布局中的引領(lǐng)地位決定了黨內(nèi)法治建設(shè)的必然性和必要性。黨內(nèi)法治是法治中國(guó)建設(shè)的核心基礎(chǔ)與行動(dòng)指引。新時(shí)期推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)必須立足于黨內(nèi)法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，不斷完善黨內(nèi)法治體系建設(shè)，充分發(fā)揮政黨法治、社會(huì)法治與國(guó)家法治建設(shè)對(duì)黨內(nèi)法治建設(shè)的促進(jìn)作用，最終實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法治建設(shè)與社會(huì)法治、國(guó)家法治建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

黨內(nèi)法治；語(yǔ)境解析；法治中國(guó)建設(shè)；現(xiàn)實(shí)路徑

一、問(wèn)題的緣起

2013年1月7日，習(xí)近平總書(shū)記在做好新形勢(shì)下政法工作的重要指示中首次提出了建設(shè)法治中國(guó)的宏偉目標(biāo)。這是自黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記代表黨中央提出的一個(gè)全新的法治建設(shè)目標(biāo)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問(wèn)題的決定》，明確將推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為我國(guó)新時(shí)期法治建設(shè)的目標(biāo)。從依法治國(guó)到法治中國(guó)，凸顯出黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于未來(lái)中國(guó)法治道路的堅(jiān)定選擇。法治中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的概念，是指法治是整個(gè)國(guó)家體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，是各類行為主體的基本準(zhǔn)則，它涵蓋了依法治黨、依法執(zhí)政、依法行政、依法治國(guó)與法治政黨、法治政府、法治社會(huì)和法治國(guó)家的全部?jī)?nèi)容，具有強(qiáng)大的包容性和嚴(yán)密的層次性。①很多學(xué)者認(rèn)為，法治中國(guó)是一個(gè)包含法治政府、法治社會(huì)和法治國(guó)家的三位一體概念。這種概念詮釋是建立在國(guó)家與社會(huì)二元化基礎(chǔ)之上，政府被看作是連接國(guó)家與社會(huì)的紐帶。也有部分學(xué)者認(rèn)為，法治中國(guó)是法治國(guó)家、法治政黨、法治社會(huì)三個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。該觀點(diǎn)更多凸顯了政黨在現(xiàn)代國(guó)家中的主體地位。但筆者認(rèn)為，無(wú)論是在兩黨輪替、多黨聯(lián)合，還是一黨執(zhí)政的國(guó)家政治體系中，政黨始終是國(guó)家權(quán)力博弈的核心主體。政黨通過(guò)合法選舉競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家政治權(quán)力，掌握和控制立法、行政和司法權(quán)，進(jìn)而參與社會(huì)和國(guó)家建設(shè)。在這種政治架構(gòu)中，黨與政、黨與國(guó)的邊界十分清晰。因此，西方話語(yǔ)中的政黨法治概念有著深厚的政治和法律基礎(chǔ)。山東大學(xué)王韶興教授認(rèn)為，“政黨法治是一種新型的政黨文明形態(tài)，是政黨文明發(fā)展到一定歷史階段的當(dāng)然要求和必然結(jié)果。它涵蓋了民主與法制、權(quán)利與義務(wù)等豐富的制度意蘊(yùn)，融會(huì)法律至上、權(quán)力制約、依法執(zhí)政等諸多價(jià)值目標(biāo)，涵蓋了政黨內(nèi)部活動(dòng)和外部活動(dòng)等全部政黨生活……”。(參見(jiàn)王韶興：《政黨法治：一種新型的政黨文明形態(tài)》，《文史哲》2005年第1期)基于中國(guó)一黨執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)，黨在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事等諸多領(lǐng)域都發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是國(guó)家治理的關(guān)鍵角色。因此，法治中國(guó)概念的闡釋必須根植于中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)。法治政黨與依法執(zhí)政并非完全同等的概念，法治政黨的內(nèi)涵比依法執(zhí)政更加豐富。法治政黨建設(shè)不僅要求黨要依法執(zhí)政，也要依法治黨。(參見(jiàn)黃文藝：《法治中國(guó)的內(nèi)涵分析》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2015年第1期)筆者以為，除了從國(guó)家、社會(huì)、政府這三個(gè)層面構(gòu)筑法治中國(guó)概念體系之外，還應(yīng)將政黨層面納入其中，即堅(jiān)持依法治黨，推進(jìn)黨內(nèi)法治建設(shè)，構(gòu)建法治政黨。這是由黨在國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理過(guò)程中的角色和地位決定的。而法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建立首先要求黨必須始終在法治的軌道上行動(dòng)，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，推進(jìn)和完善黨內(nèi)法規(guī)和制度體系，提升黨的治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。鑒于此，筆者將法治中國(guó)的概念定義為法治政黨、法治政府、法治社會(huì)和法治國(guó)家的有機(jī)統(tǒng)一。在明確了法治中國(guó)的目標(biāo)和內(nèi)涵之后，接下來(lái)就是法治中國(guó)的建設(shè)問(wèn)題，即要解決誰(shuí)來(lái)建設(shè)(主體)和如何建設(shè)(方式、路徑)的問(wèn)題。隨著“四個(gè)全面”理論體系的逐步完善和成熟，上述問(wèn)題的答案已經(jīng)十分清晰。全面建成小康社會(huì)是法治中國(guó)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面深化改革是法治中國(guó)建設(shè)的時(shí)代任務(wù)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)涵，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨則是法治中國(guó)建設(shè)的主體要求。法治中國(guó)建設(shè)的最終目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。我國(guó)憲法開(kāi)篇就明確了黨在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，它肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)管理的重任。這不僅有著長(zhǎng)期穩(wěn)固的歷史根據(jù)，而且具備堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，黨才是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵主體，法治思維和法治方式是法治中國(guó)建設(shè)的理性指引。它對(duì)于堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)具有重要意義。黨的治理體系和治理能力直接關(guān)系到法治中國(guó)建設(shè)的成敗。改革開(kāi)放之初，鄧小平就多次強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。在1992年南方視察談話中，他告誡全黨“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！?000年1月14日，他在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，向全黨提出了“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念要求。那么，如何才能切實(shí)完善黨的治理體系、提升黨的治理能力呢？依法治黨就是對(duì)此最明確的回應(yīng)。黨首先要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí)，在黨的內(nèi)部必須堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)、制度和紀(jì)律，協(xié)調(diào)好“黨規(guī)”與“國(guó)法”的銜接關(guān)系，從而使黨內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)在法治軌道上有序運(yùn)行，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法治建設(shè)。

黨內(nèi)法治是法治中國(guó)建設(shè)的核心基礎(chǔ)與行動(dòng)指引。這集中體現(xiàn)在黨在新時(shí)期“五位一體”建設(shè)總體布局中的引領(lǐng)作用。首先，從理論層面而言，與許多西方國(guó)家善用政黨輪替掩飾自身執(zhí)政的失敗不同，中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期的唯一執(zhí)政黨，必須承擔(dān)起國(guó)家治理現(xiàn)代化的重任。黨的治國(guó)理政能力攸關(guān)整個(gè)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展前途。那么，如何才能不斷提升黨的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化呢？這關(guān)鍵就取決于我們能否將自身打造成一個(gè)法治型政黨，運(yùn)用大家所認(rèn)同的規(guī)則和制度來(lái)治理國(guó)家、管理社會(huì)、監(jiān)督政府。建設(shè)法治型政黨意味著不僅要依法治黨，更要依規(guī)治黨。黨既要受到國(guó)法的約束，更要遵守黨規(guī)黨紀(jì)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心和基礎(chǔ)保障角色。其次，從實(shí)踐層面而言，黨的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化又突出表現(xiàn)為黨的組織機(jī)構(gòu)和人員管理的法治化。目前，黨的組織機(jī)構(gòu)和人員廣泛地分布在各行各業(yè)。他們能否真正在實(shí)際工作中把黨的路線、方針和政策落到實(shí)處，地方各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部能否與黨中央保持高度一致。這些都需要黨內(nèi)法治建設(shè)的推動(dòng)和指引。也正因?yàn)槿绱?，以?xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)，黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。從某總程度上來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法治不僅關(guān)系到黨的凝聚力和向心力，更是關(guān)乎各級(jí)黨組織和廣大黨員的執(zhí)行力。值得注意的是，部分學(xué)者對(duì)于“黨內(nèi)法規(guī)”和“黨內(nèi)法治”的適用性提出了若干質(zhì)疑。黨內(nèi)怎么可能有法呢？這個(gè)“法”究竟屬于黨紀(jì)還是國(guó)法范疇？?jī)烧叩男Яτ之?dāng)如何界定呢？實(shí)際上，黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)詞語(yǔ)已在許多黨的規(guī)范性文件和重要會(huì)議上多次出現(xiàn)，逐漸成為一個(gè)相對(duì)成熟的慣用表述。鑒于共產(chǎn)黨在中國(guó)政治體系結(jié)構(gòu)中的地位和角色，這種黨內(nèi)法規(guī)、制度和紀(jì)律理應(yīng)屬于國(guó)家法治體系的重要構(gòu)成部分。黨規(guī)與國(guó)法并不沖突，兩者的根本目標(biāo)都是要通過(guò)規(guī)則之治和制度之治來(lái)實(shí)現(xiàn)善治。

二、黨內(nèi)法治意涵的語(yǔ)境解析

黨內(nèi)法治建設(shè)是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)性命題，它與法治中國(guó)建設(shè)有何關(guān)聯(lián)以及在法治中國(guó)建設(shè)中的作用和功能如何？如何通過(guò)黨內(nèi)法治推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)？這些問(wèn)題都需要我們進(jìn)行深入的理論探索。黨內(nèi)法治是指運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)、制度和紀(jì)律處理和解決黨的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)，使其于法有據(jù)、有章可循，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良法與善治的愿景。為了更加清晰地呈現(xiàn)出黨內(nèi)法治的全貌，筆者將分別從表層、中層和深層語(yǔ)境三個(gè)層面闡釋其應(yīng)有之義。

從黨內(nèi)法治概念構(gòu)成要件的表層語(yǔ)境分析，黨內(nèi)法治實(shí)際上包含了治理邊界、治理主體、治理方式和治理工具。從治理邊界來(lái)看，黨內(nèi)法治面對(duì)的客體是黨的組織、機(jī)構(gòu)和人員。它具有明確的身份識(shí)別性。黨內(nèi)的法規(guī)、制度和紀(jì)律適用范圍是十分清晰的，“黨紀(jì)決不能超越國(guó)法”。從治理主體來(lái)看，黨內(nèi)法治實(shí)際上一種自組織治理，即通過(guò)組織內(nèi)部章程和規(guī)則實(shí)現(xiàn)其運(yùn)作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，進(jìn)而在黨內(nèi)建立起完善的治理體系。黨內(nèi)法治的主體可以做兩個(gè)層面的理解，一是黨內(nèi)法治建設(shè)的主體是多元的，既包括黨的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也包括黨的監(jiān)督和審議機(jī)構(gòu)等，既有黨的中央組織，也有黨的地方組織和基層組織；二是黨內(nèi)法治建設(shè)的主體之間結(jié)成了相互依賴的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，但彼此的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是清晰的。從治理方式來(lái)看，黨內(nèi)法治概念本身已經(jīng)說(shuō)明了黨內(nèi)治理的前進(jìn)路向。法治是一個(gè)相對(duì)于人治的對(duì)應(yīng)性概念，是諸多治理方式之一。作為一種社會(huì)組織方式，法治的本質(zhì)就是堅(jiān)持法律至上，保障自由，限制權(quán)力。從治理工具來(lái)看，黨內(nèi)法治應(yīng)依托于完善的黨內(nèi)法規(guī)、健全的制度體系和嚴(yán)格的紀(jì)律保障。十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)、制度和紀(jì)律保障體系建設(shè)成果顯著。2013年5月出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和2013年11月發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》(2013-2017)被學(xué)界視為新時(shí)期黨內(nèi)法治建設(shè)元年的里程碑，2015年6月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》和8月份頒布實(shí)施修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法治建設(shè)的新起點(diǎn)，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理黨員干部的重要舉措。十八屆六中全會(huì)修訂的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確提出黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)。

從內(nèi)部體系建構(gòu)的中層語(yǔ)境來(lái)看，黨內(nèi)法治應(yīng)建立在明晰黨與國(guó)家、黨規(guī)與國(guó)法、制度與治理、黨內(nèi)法治與國(guó)家治理關(guān)系的基礎(chǔ)維度之上。*肖金明：《論通過(guò)黨內(nèi)法治推進(jìn)黨內(nèi)治理——兼論黨內(nèi)法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015年第5期，第14-22頁(yè)。首先，黨與國(guó)家關(guān)系的考察需要從一般性和特殊性兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行。就一般性層面而言，黨與國(guó)家的關(guān)系顯然是一般意義上的政黨與國(guó)家的依附性存在。作為普遍意義上的政黨組織，黨同樣是利益聚合與分配的產(chǎn)物，其行為是以執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力為己任。換言之，政黨是依附于國(guó)家而存在。沒(méi)有國(guó)家的存在，政黨就失去了依托的存在基礎(chǔ)。從國(guó)家角度來(lái)看，政黨的出現(xiàn)也標(biāo)志著整個(gè)政治體系運(yùn)作的規(guī)范化和有序化。就特殊層面而言，黨與國(guó)家關(guān)系的深入分析必須植根于中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治體制之中。與歐美國(guó)家的議會(huì)型政黨輪流執(zhí)政不同，共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一合法的執(zhí)政黨，是整個(gè)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的主導(dǎo)性力量。在國(guó)家公共權(quán)力體系中，黨與人大、政協(xié)和一府兩院之間始終保持著緊密的協(xié)同治理關(guān)系，并在其中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。其次，黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系可從體系銜接、地位關(guān)系和嚴(yán)格程度方面加以分析。從體系銜接上看，黨規(guī)與國(guó)法同屬國(guó)家法治體系范疇，是法治中國(guó)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。盡管兩者在制定機(jī)關(guān)、制定程序、調(diào)整對(duì)象、適用范圍和實(shí)施方式等方面存在諸多差異，但這并不妨礙黨規(guī)與國(guó)法在實(shí)踐中相互借鑒，利用國(guó)法推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，同時(shí)亦可吸收黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)完善國(guó)家法律體系。總之，以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系和以憲法為基礎(chǔ)的國(guó)家法律體系并不是彼此完全孤立的。從地位關(guān)系上看，國(guó)法要高于黨規(guī)。*③虞崇勝：《國(guó)法與黨紀(jì)：“雙籠關(guān)虎”的制度邏輯》，《探索》，2015年第2期，第62頁(yè)，第64頁(yè)。國(guó)法是整個(gè)國(guó)家、社會(huì)、政府和政黨所必須遵守的基本制度和規(guī)范，其涵蓋范圍和制度等級(jí)顯然要高于黨規(guī)。但是，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)角色又決定了黨規(guī)注定與一般意義上的政黨內(nèi)部章程和規(guī)范不同，其系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范化程度更高。即便如此，黨規(guī)仍然必須要符合國(guó)家憲法和法律。從嚴(yán)格程度上看，黨規(guī)要嚴(yán)于國(guó)法。③從某種意義上講，國(guó)法實(shí)際上就是全體公眾的社會(huì)行為底線，而黨規(guī)是面向黨的組織機(jī)構(gòu)和全體黨員的行動(dòng)規(guī)范。黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是人民和民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是三個(gè)代表的忠實(shí)踐行者。黨員則是群眾中具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先進(jìn)分子。因此，對(duì)于黨員的基本要求必然要高于普通民眾。再次，制度是治理的核心要素。作為一種愈發(fā)成熟的理論范式，治理理論已經(jīng)逐步被引入到國(guó)家與社會(huì)的各個(gè)層面。從基本理論框架來(lái)看，多元中心、網(wǎng)格體系和協(xié)商參與是治理的三個(gè)基本模塊。但無(wú)論哪一個(gè)模塊都離不開(kāi)制度與規(guī)則的介入?？梢哉f(shuō)，制度是從治理到善治的內(nèi)在核心，而法治則是善法與良治的結(jié)合。最后，黨內(nèi)法治是國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的元?jiǎng)恿?。歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)證明，唯有法治才是黨內(nèi)治理的利器。在依法治黨、依法執(zhí)政、依法行政和依法治國(guó)的法治邏輯體系中，黨內(nèi)法治始終占據(jù)著核心地位。很多國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于是否擁有法治的政府。理由是政府是當(dāng)代社會(huì)變遷過(guò)程中公共服務(wù)和社會(huì)福祉的首要供給者。但在治理理論范式中，政府只是其中的參與者而已，其有限政府的理念顯露無(wú)疑。況且，研究中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題必須置身于具體的政治語(yǔ)境當(dāng)中。在“五位一體”的建設(shè)布局當(dāng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。因此，在國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨的元?jiǎng)恿巧阌怪靡伞?/p>

從外部體系關(guān)聯(lián)的深層語(yǔ)境來(lái)看，黨內(nèi)法治是“兩個(gè)一百年”、“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”和“四個(gè)全面”理論體系的主線。從十五大到十八大，兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)一直是黨在國(guó)家治理進(jìn)程中的基本價(jià)值和行動(dòng)導(dǎo)向，它從宏觀層面闡釋了黨在社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)中的前進(jìn)方向和具體的路線圖。在此過(guò)程中，黨的治理能力和治理體系直接關(guān)系到兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。而黨內(nèi)法治正是提升黨的治理能力和完善其治理體系的基本前提和保障。“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”折射出當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)的主旋律。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，與堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持。那么，接下來(lái)的問(wèn)題就是黨如何以法治的思維和法治的方式參與其中，充分發(fā)揮自己的治理主體作用。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法治又是“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”的重要基石。“四個(gè)全面”理論體系經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善和豐富的過(guò)程，它既是對(duì)第一個(gè)一百年的總結(jié)，同時(shí)也是對(duì)第二個(gè)一百年的展望。其中，全面推進(jìn)依法治國(guó)與“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”體系形成了有力的呼應(yīng)。就“四個(gè)全面”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)而言，全面建成小康社會(huì)是近期目標(biāo)，全面深化改革是現(xiàn)實(shí)路徑，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵，全面推進(jìn)依法治國(guó)是長(zhǎng)期規(guī)劃。就其與黨的關(guān)系而言，黨既是“四個(gè)全面”的設(shè)計(jì)者和規(guī)劃者，又是其領(lǐng)導(dǎo)者和參與者?！八膫€(gè)全面”為黨內(nèi)法治建設(shè)提供了必要性支持。

三、黨內(nèi)法治：法治中國(guó)建設(shè)的核心基礎(chǔ)和行動(dòng)指引

很多學(xué)者認(rèn)為法治中國(guó)概念的宏大性在于它涵蓋了法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，有著豐富的內(nèi)涵與外延。當(dāng)然，這種觀點(diǎn)與目前中國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐是相契合的。因?yàn)殡S著國(guó)家與社會(huì)二元化的加速，政府越來(lái)越成為治理現(xiàn)代化過(guò)程中的關(guān)鍵主體，并承擔(dān)起銜接國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的重要推手。因此，理論界和實(shí)務(wù)界普遍把法治中國(guó)建設(shè)的第一步放在了法治政府建設(shè)上面，以法治政府建設(shè)推動(dòng)法治社會(huì)與法治國(guó)家的形成與建立。2007年，黨的十七大首次把“法治政府建設(shè)取得新成效”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。2012年，十八大更是明確提出“法治政府基本建成”是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的新任務(wù)。法治中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)宏偉而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅囊括了法治國(guó)家建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)，更需要法治政黨建設(shè)的支撐。而國(guó)家、政府、社會(huì)和政黨的法治化離不開(kāi)黨內(nèi)法治的建設(shè)。因此，積極推動(dòng)黨內(nèi)法治對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義，是法治中國(guó)建設(shè)的核心基礎(chǔ)和行動(dòng)指引。

——黨內(nèi)法治為依法治黨夯實(shí)了制度和規(guī)范性基礎(chǔ)，是法治政黨建設(shè)的內(nèi)核。依法治黨首先要準(zhǔn)確詮釋所依之“法”的涵蓋范圍。與德國(guó)、芬蘭、瑞典、俄羅斯、泰國(guó)、韓國(guó)等專門(mén)制定政黨法不同，中國(guó)目前還沒(méi)有一部專門(mén)能夠覆蓋所有黨派及其行為活動(dòng)的政黨法規(guī)。但這并不影響我們從國(guó)家和政黨層面剖析治黨的法律和制度依據(jù)。從國(guó)家層面來(lái)看，依法治黨必須要在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，決不允許有凌駕于憲法和法律權(quán)威至上的特殊利益集團(tuán)存在。從政黨層面來(lái)看，黨作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織同樣有自己內(nèi)部的制度、章程和紀(jì)律。從一定意義上講，黨章實(shí)際上就是黨內(nèi)的“憲法”，對(duì)黨內(nèi)的組織、機(jī)構(gòu)和人員具有普遍的約束力。依法治黨的第二個(gè)要求是所依之法是否符合科學(xué)、民主和規(guī)范性原則。這就對(duì)黨內(nèi)法治建設(shè)提出了更高的要求。黨內(nèi)治理實(shí)現(xiàn)善治的前提是要有良法。值得欣慰的是，自1921年建黨至今，黨內(nèi)的法規(guī)制度建設(shè)其間雖有挫折，但總體上處于不斷向前發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)，基本構(gòu)建起了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使黨內(nèi)治理于法有據(jù)。近期黨內(nèi)法治建設(shè)取得重大成果的直接表現(xiàn)就是黨內(nèi)法規(guī)體系的逐步健全，而完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系正是政黨走向法治的顯性特征之一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度標(biāo)志著中國(guó)政黨法治文明的開(kāi)端。法治政黨建設(shè)不僅面向執(zhí)政的共產(chǎn)黨，還包括參政的八個(gè)民主黨派。作為唯一合法執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨在政府、社會(huì)和國(guó)家治理過(guò)程中的主導(dǎo)角色決定了黨內(nèi)法治必然在法治政黨建設(shè)中占據(jù)著核心基礎(chǔ)地位。

——黨內(nèi)法治為依法行政鞏固了組織和思想基礎(chǔ)，是法治政府建設(shè)的保障。由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生的“一府兩院”是國(guó)家公權(quán)力體系的重要組成部分，它們都要接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，其組織和活動(dòng)原則都實(shí)行民主集中制原則，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)。與人大和兩院相比，政府與社會(huì)公眾直接或間接交流互動(dòng)的頻率顯然更高。這是因?yàn)闊o(wú)論在總體性社會(huì)還是后總體性社會(huì)(多元社會(huì))中*總體性社會(huì)和后總體性社會(huì)是社會(huì)學(xué)者研究中國(guó)社會(huì)變遷問(wèn)題時(shí)常用的學(xué)術(shù)概念?？傮w性社會(huì)是建立在再分配或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是總體性權(quán)力與再分配經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。它只有一個(gè)權(quán)力中心，總體的邏輯局部無(wú)法復(fù)制，社會(huì)機(jī)制單一化，其基本整合原則是一種烏托邦式的意識(shí)形態(tài)。與此相對(duì)，后總體性社會(huì)(很多學(xué)者也用“多元社會(huì)”代替)是指總體性權(quán)力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，權(quán)力運(yùn)行多中心化，總體的邏輯局部可以復(fù)制，社會(huì)機(jī)制趨向多元，其整合原則是以共同利益為核心。，政府一直是社會(huì)公眾服務(wù)和社會(huì)福祉的首要供給者。受服務(wù)型政府和有限政府理念的影響，政府開(kāi)始有意識(shí)地向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)部分公共服務(wù)。但不可否認(rèn)的是，在政策供給、福利分配和公共安全等方面，政府仍然處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。建立公正、透明、廉潔、高效的法治政府離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)踐中，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。一方面，各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)必須接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，很多機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立黨組，增強(qiáng)了黨對(duì)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的許多工作人員既是公職人員，同時(shí)也是黨員，甚至在黨內(nèi)擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他們?cè)诎l(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也把黨的最新執(zhí)政思想、理念帶入政府機(jī)構(gòu)內(nèi)，充分實(shí)現(xiàn)黨與政府之間的互動(dòng)和交流。法治政府的建構(gòu)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。沒(méi)有法治的政黨，何來(lái)法治之政府。黨內(nèi)法治建設(shè)的深度和廣度必然體現(xiàn)在政府組織和思想層面，具體而言就是政府職能部門(mén)及其人員是否依法行政。對(duì)于在政府內(nèi)部工作任職的黨員而言，就是要始終在黨規(guī)與國(guó)法范圍內(nèi)活動(dòng)。

——黨內(nèi)法治為依法執(zhí)政提供了合法性支持，是法治社會(huì)建設(shè)的前提。從嚴(yán)格意義上講，中國(guó)目前并不是純粹西學(xué)概念意義上的“公民社會(huì)”。但不可否認(rèn)的是，公民權(quán)利和政治參與意識(shí)在不斷增強(qiáng)，社會(huì)價(jià)值和利益日趨多元。與此相對(duì)應(yīng)，黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新。民主、科學(xué)、依法執(zhí)政的提出正是對(duì)中國(guó)社會(huì)變遷的有力呼應(yīng)。作為社會(huì)治理中的重要參與者，黨的人員和組織廣泛地分布在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。*截止到2014年底，全國(guó)已有8779.3萬(wàn)名黨員，其中工人734.2萬(wàn)名，農(nóng)牧漁民2593.7萬(wàn)名，企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員1253.2萬(wàn)名，企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位管理人員901.6萬(wàn)名，黨政機(jī)關(guān)工作人員739.7萬(wàn)名，學(xué)生224.7萬(wàn)名，其他職業(yè)人員710.5萬(wàn)名，離退休人員1621.6萬(wàn)名。黨的基層組織436.0萬(wàn)個(gè)，基層組織覆蓋率提高，新興領(lǐng)域黨的工作覆蓋面擴(kuò)大。全國(guó)7565個(gè)城市街道、32753個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92581個(gè)社區(qū)(居委會(huì))、577273個(gè)建制村已建立黨組織，覆蓋率超過(guò)99%。19.4萬(wàn)個(gè)公有制企業(yè)已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的91.0%。157.9萬(wàn)個(gè)非公有制企業(yè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的53.1%。18.4萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織已建立黨組織，占社會(huì)組織總數(shù)的41.9%。(華春雨：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化》，《中國(guó)青年報(bào)》，2015年6月30日，第1版。)黨在社會(huì)治理中的主體參與角色和中國(guó)當(dāng)代社會(huì)的變遷路徑凸顯出黨內(nèi)治理的重要性和必要性。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷史證明，法治才是推動(dòng)黨內(nèi)治理體系和治理能力不斷與時(shí)俱進(jìn)的可靠法寶。一個(gè)法治的社會(huì)必然需要法治的政黨和法治的政府作為基礎(chǔ)性建構(gòu)，但歸根結(jié)底離不開(kāi)黨內(nèi)法治的推進(jìn)。黨要依法執(zhí)政，一方面離不開(kāi)國(guó)法與黨規(guī)的制度性規(guī)范，另一方面更需要合法性支持。而黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)角色被公眾認(rèn)可和自覺(jué)服從有賴于黨內(nèi)法治的推進(jìn)，這也是建立法治社會(huì)的前置性條件。

——黨內(nèi)法治為依法治國(guó)指明了前進(jìn)路向，是法治國(guó)家建設(shè)的根基。國(guó)家是一個(gè)宏大的學(xué)術(shù)概念。與政黨和政府的有限面向不同，國(guó)家涵蓋的范圍則更為廣泛。從宏觀的抽象層面來(lái)看，國(guó)家由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成。政黨和政府是國(guó)家上層建筑中最為活躍的組成力量。當(dāng)然，它們同時(shí)也是各自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的代表。與社會(huì)相比，國(guó)家的政治色彩非常鮮明。國(guó)內(nèi)法理學(xué)和政治學(xué)的學(xué)者們大都站在這一立場(chǎng)來(lái)定義國(guó)家的概念。比如，沈宗靈教授認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家有兩種基本含義，一種含義是社會(huì)上一部分人對(duì)另一部分人進(jìn)行統(tǒng)治的工具；另一種含義是指政治地理意義上的國(guó)家。*沈宗靈：《法理學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，1994年，第155頁(yè)。張文顯教授認(rèn)為，國(guó)家就是一個(gè)有政治組織的社會(huì)。*張文顯：《法理學(xué)》，北京：法律出版社，1997年，第419頁(yè)。政治學(xué)的學(xué)者們普遍沿用了馬克思的觀點(diǎn)，即國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)的組織，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)為維護(hù)其階級(jí)利益對(duì)社會(huì)實(shí)行統(tǒng)治的機(jī)關(guān)。從另一個(gè)角度而言，國(guó)家又與社會(huì)處于相對(duì)分離狀態(tài)。它表現(xiàn)為民間社會(huì)力量的崛起部分上取代了國(guó)家對(duì)某一領(lǐng)域的管理或者彌補(bǔ)了其管理真空。在中國(guó)的政治體系中，黨與政府、社會(huì)和國(guó)家之間的互動(dòng)關(guān)系十分清晰。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)多黨合作制和政治協(xié)商制度建立起最為廣泛的社會(huì)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是中國(guó)堅(jiān)實(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。黨按照法定程序通過(guò)人大把自己的主張上升為國(guó)家意志，人大制度使黨實(shí)現(xiàn)了對(duì)“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)，確保政府依法行政，支持法院和檢察院公正司法。同時(shí)，黨自身必須要在法治框架內(nèi)運(yùn)行。概括起來(lái)就是黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法，帶頭守法，而這正是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系是中國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的中心議題，依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)自身的法治建設(shè)關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國(guó)的道路和方向問(wèn)題，是中國(guó)邁向法治國(guó)家的根本。

四、新時(shí)期推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

新時(shí)期推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)必須立足于黨內(nèi)法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，不斷完善黨內(nèi)法治體系建設(shè)，充分發(fā)揮政黨法治、社會(huì)法治與國(guó)家法治建設(shè)對(duì)黨內(nèi)法治建設(shè)的促進(jìn)作用，最終實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法治建設(shè)與社會(huì)法治、國(guó)家法治建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。按照這個(gè)邏輯進(jìn)路，新時(shí)期法治中國(guó)建設(shè)應(yīng)當(dāng)著力于以下三個(gè)方面：

(一)健全和完善黨內(nèi)法治體系。山東大學(xué)法學(xué)院肖金明認(rèn)為，黨內(nèi)法治體系應(yīng)包括系統(tǒng)的黨內(nèi)法治思想體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、高效的黨內(nèi)法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的黨內(nèi)法治監(jiān)督體系和有力的黨內(nèi)法治保障體系等。這與十八屆四中全會(huì)關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系構(gòu)造的表述是一脈相承的。黨內(nèi)法治思想是黨內(nèi)法治建設(shè)工作的理念指導(dǎo)。從實(shí)踐來(lái)看，黨內(nèi)法治思想內(nèi)涵不斷發(fā)展和升華，并持續(xù)從國(guó)家法治思想體系中汲取養(yǎng)分。依法治國(guó)、依憲治國(guó)、依法治黨，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，*2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平提出，“要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。在1月16日的中央政治局常委會(huì)上，他進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩”。與“政治紀(jì)律”黨內(nèi)常態(tài)話語(yǔ)不同，“政治規(guī)矩”的提法相對(duì)比較罕見(jiàn)。堅(jiān)持民主、科學(xué)、依法執(zhí)政，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)等理論體系極大地豐富了黨內(nèi)法治思想體系的內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)法治建設(shè)工作的制度依據(jù)?，F(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)按照其具體面向可分為基礎(chǔ)保障型、問(wèn)題回應(yīng)型、配套細(xì)則和協(xié)調(diào)機(jī)制四大類。從功能上看，前三類屬于實(shí)體性法規(guī)范疇，第四種屬于程序性法規(guī)范疇。*廖奕：《依法執(zhí)政必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨》，2014年12月18日，http://www.cntheory.com/zydx/2014-12/ccps141218YRCJ.html，最后訪問(wèn)時(shí)間2016年7月25日。它們共同構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)性框架。任何制度規(guī)范都有其生命周期。一旦外部條件發(fā)生變化，原有的法規(guī)體系必然要隨之做出調(diào)整。從一定意義上講，黨內(nèi)法規(guī)的立、改、廢應(yīng)當(dāng)成為今后黨內(nèi)法治建設(shè)的著力點(diǎn)。黨內(nèi)法治實(shí)施、監(jiān)督和保障體系是建立在黨內(nèi)法治思想和法規(guī)體系基礎(chǔ)之上的組織設(shè)計(jì)與體制安排。它們屬于黨內(nèi)法治建設(shè)的動(dòng)態(tài)推進(jìn)環(huán)節(jié)。黨內(nèi)法治實(shí)施面對(duì)的是守規(guī)和執(zhí)紀(jì)問(wèn)題，黨內(nèi)法治監(jiān)督回應(yīng)的是民主權(quán)利和權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，黨內(nèi)法治保障解決的是公平、正義和民主問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)體系的健全有助于推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化，而這正是法治中國(guó)建設(shè)的首要任務(wù)。*張文顯：《法治中國(guó)建設(shè)的前沿問(wèn)題》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2014年第5期。

(二)深入推進(jìn)人大和一府兩院的法治建設(shè)工作。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)大前提下，人大要不斷健全立法機(jī)制，確保科學(xué)立法。同時(shí)，作為權(quán)力機(jī)關(guān)，人大必須加強(qiáng)對(duì)一府兩院的監(jiān)督，確保依法行政和司法公正。對(duì)于政府而言，深化行政體制改革、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、完善行政程序制度和強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督是其法治建設(shè)的四個(gè)主要方面。根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020)》的規(guī)劃，我國(guó)到2020年將基本建成法治政府。應(yīng)當(dāng)說(shuō)實(shí)施綱要的用語(yǔ)十分謹(jǐn)慎，采用了“基本”而非“全面”。從實(shí)際來(lái)看，盡管各地建設(shè)法治政府的基本制度框架已經(jīng)形成，法治觀念和法治意識(shí)有所提升，但整體仍處于較低水平，地域差異較大。例如重大決策民主程度偏低、規(guī)范性文件制定不規(guī)范、公眾滿意度較低等。*馬懷德：《我國(guó)法治政府建設(shè)現(xiàn)狀觀察：成就與挑戰(zhàn)》，《中國(guó)行政管理》，2014年第6期。因此，法治政府建設(shè)仍將是未來(lái)法治中國(guó)建設(shè)的主要著力點(diǎn)，確保嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這種法治建設(shè)工作應(yīng)落腳于推動(dòng)司法體制改革、規(guī)范司法行為和推進(jìn)司法公開(kāi)方面，實(shí)現(xiàn)公正司法的目標(biāo)追求。然而，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法并非法治中國(guó)建設(shè)衡量標(biāo)準(zhǔn)的全部，全民守法的社會(huì)氛圍同樣必不可少。法治政府建設(shè)與法治社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)要形成持續(xù)的良性互動(dòng)。

(三)充分發(fā)揮社會(huì)法治和國(guó)家法治建設(shè)對(duì)于黨內(nèi)法治建設(shè)的促進(jìn)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨首先是人民的政黨，代表著中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益。黨的組織和全體黨員干部必須接受人民的監(jiān)督。他們的行為在一定程度上反映出黨內(nèi)法治建設(shè)的具體成效。人民既是黨內(nèi)法治建設(shè)的監(jiān)督者和評(píng)估者，同時(shí)又是黨內(nèi)法治建設(shè)的推動(dòng)者。這三種角色的參與當(dāng)然要在法治框架內(nèi)有序展開(kāi)，并融入在政黨法治、社會(huì)法治和國(guó)家法治建設(shè)當(dāng)中?，F(xiàn)實(shí)中的人民又是一個(gè)相當(dāng)泛化的政治概念，但判斷的標(biāo)準(zhǔn)十分清晰，那就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照這個(gè)邏輯理路，黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨派、普通公民、社會(huì)組織及其國(guó)家公權(quán)力機(jī)構(gòu)都屬于推動(dòng)黨內(nèi)法治建設(shè)的黨外力量。黨內(nèi)法治與國(guó)家法治并不是相對(duì)立的概念，它們同屬中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成，兩者在思想體系、法規(guī)體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系方面均可相互借鑒。國(guó)家法治與社會(huì)法治建設(shè)為黨內(nèi)法治建設(shè)提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)著黨內(nèi)法治體系的不斷完善。同時(shí)，黨內(nèi)法治也為國(guó)家法治建設(shè)提供了方向性指引。

五、結(jié)束語(yǔ)

法治中國(guó)是對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的法治回應(yīng)和理性分析。它不僅從理論上進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)容構(gòu)成，更為法治的中國(guó)道路探索提供了前進(jìn)路向。建黨至今，黨內(nèi)法治建設(shè)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨黨建工作的核心，這是黨能夠一直保持旺盛生命力的關(guān)鍵所在。在不同歷史時(shí)期，黨內(nèi)對(duì)法治的理解存在著一個(gè)漸進(jìn)與升華的過(guò)程，其在法治思想、法規(guī)體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系建設(shè)方面也表現(xiàn)出明顯的差異。從毛澤東思想到鄧小平理論，從“三個(gè)代表”到“科學(xué)發(fā)展觀”，再到“四個(gè)全面”，黨對(duì)于自身在國(guó)家治理過(guò)程中的角色定位愈發(fā)清晰。在小康社會(huì)即將建成，改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨被提升到新的歷史高度的大背景下，黨內(nèi)法治建設(shè)理應(yīng)成為法治中國(guó)建設(shè)的核心基礎(chǔ)與行動(dòng)指引。十八屆六中全會(huì)明確提出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。這就清晰地指明了未來(lái)黨內(nèi)法治建設(shè)的方向。目前，學(xué)界對(duì)于社會(huì)法治和國(guó)家法治建設(shè)研究較多，而對(duì)黨內(nèi)法治建設(shè)研究的重視程度還不夠。一些學(xué)者對(duì)于“黨內(nèi)法規(guī)”、“黨內(nèi)法治”概念的適用性提出了疑問(wèn)。其實(shí)，這些疑問(wèn)的根本還在于“黨規(guī)”與“國(guó)法”的兼容性。當(dāng)然，這些問(wèn)題的研究涉及到政治學(xué)、法學(xué)和公共管理等諸多學(xué)科領(lǐng)域，必須從綜合、交叉性研究視角深入探究黨內(nèi)法治與法治政黨、法治政府、法治社會(huì)和法治國(guó)家的邏輯關(guān)聯(lián)。從理論體系上看，未來(lái)黨內(nèi)法治研究的重點(diǎn)應(yīng)放在黨內(nèi)法治體系建構(gòu)和黨內(nèi)法治與國(guó)家法治協(xié)同推進(jìn)方面。這對(duì)于推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)具有不可估量的價(jià)值。

[責(zé)任編輯：韓小鳳]

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)黨內(nèi)法治建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14ZDC006)。

李先濤(1981-)，男，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2013級(jí)博士研究生。

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1003-8353(2016)012-0165-07