湖北省農(nóng)機局黨委書記、局長 劉長華

牢固樹立發(fā)展新理念大力推進農(nóng)業(yè)機械化

湖北省農(nóng)機局黨委書記、局長 劉長華

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，湖北省農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高，有力促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的更高要求。從湖北省農(nóng)業(yè)自身看，面臨著成本與價格“雙重擠壓”、資源與環(huán)境“雙重約束”、比較效益和生產(chǎn)積極性下降“雙重影響”的困局。要破解困難局面，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

1 積極推廣新機具新技術，提高農(nóng)機創(chuàng)新發(fā)展水平

黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，首當其沖的就是“創(chuàng)新發(fā)展”。近幾年，我們通過實施重點環(huán)節(jié)機具敞開補貼、全面全程農(nóng)機化、農(nóng)機報廢更新補貼、組建農(nóng)機合作社聯(lián)盟和電商銷售農(nóng)機試點等一系列創(chuàng)新舉措，找到了一些解決老問題、推動新發(fā)展的路徑，有效地釋放了活力、挖掘了潛力，湖北省農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平得到明顯提升?！笆濉睍r期，提高湖北省農(nóng)機創(chuàng)新發(fā)展水平，要在以下幾個方面著力：

（1）樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們要繼續(xù)堅持因地制宜、開拓創(chuàng)新的思路，把創(chuàng)新作為農(nóng)機化發(fā)展的核心理念。當前，農(nóng)業(yè)機械化正在向機械化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，用戶需求不斷升級，市場需求深刻變化。農(nóng)機部門的工作要向全方位服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民和服務農(nóng)村轉(zhuǎn)變，主動參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，深化工作制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，狠抓績效管理和責任落實，實施好農(nóng)機惠農(nóng)補貼政策，增強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力和產(chǎn)品競爭力，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供動力。

（2）健全創(chuàng)新發(fā)展的機制。一是依法興機治機促創(chuàng)新。繼續(xù)認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)，積極探索農(nóng)機化工作的體制機制創(chuàng)新，強化“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”意識，明確責任清單，嚴格依法行政；二是利用市場機制促創(chuàng)新。發(fā)揮“有效的市場”與“有為的政府”2個積極性。優(yōu)化購機補貼操作流程，強化農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，通過市場優(yōu)勝劣汰機制促進創(chuàng)新，使質(zhì)優(yōu)價廉、適用安全的農(nóng)機產(chǎn)品真正體現(xiàn)其競爭力；三是營造良好氛圍促創(chuàng)新。加大農(nóng)機政策、農(nóng)機新型經(jīng)營主體典型經(jīng)驗和農(nóng)機化工作典型人物的宣傳力度，為創(chuàng)新發(fā)展營造氛圍。

（3）采取創(chuàng)新發(fā)展的舉措。實現(xiàn)工作方向從主要抓購機補貼政策實施向抓農(nóng)機化新機具新技術新模式推廣應用轉(zhuǎn)變，工作重點從主要抓稻麥油3種作物向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合轉(zhuǎn)變，工作環(huán)節(jié)從主要抓耕種收機械化向耕整、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等6個方面一起抓轉(zhuǎn)變，工作領域從主要抓平原墾區(qū)機械化向平原丘陵山區(qū)一起抓轉(zhuǎn)變。

（4）搭建創(chuàng)新發(fā)展的平臺。積極搭建農(nóng)機科技融資、信息和服務平臺，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，圍繞市場需求，實現(xiàn)農(nóng)機產(chǎn)品智能轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)（機）推廣部門公益性職能和農(nóng)機合作服務組織社會化服務的優(yōu)勢，建立高效的農(nóng)機社會化服務體系。

2 積極促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機協(xié)調(diào)發(fā)展水平

當前，湖北省農(nóng)機化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出，“木桶”效應日益顯現(xiàn)。平原地區(qū)8種作物耕種收綜合機械化水平已達67.4%，而丘陵山區(qū)8種作物農(nóng)機作業(yè)水平僅為41.2%；機械耕整水平已穩(wěn)定在85%以上，而作物的機播機收水平相對較低，有的作物機播水平甚至不足10%。農(nóng)機化發(fā)展環(huán)節(jié)之間、區(qū)域之間很不平衡?！笆濉睍r期，要推動湖北省農(nóng)機化實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們要在以下幾個方面努力：

（1）加強農(nóng)機農(nóng)藝融合?，F(xiàn)階段進一步推進農(nóng)機化發(fā)展，必須著力研究農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合問題，既要研究如何適應現(xiàn)行耕作制度的農(nóng)機化技術，也要不斷按照機械化作業(yè)要求改進或完善農(nóng)藝技術。各涉農(nóng)行業(yè)要加強溝通協(xié)調(diào)與配合，深入開展機藝融合研究和技術推廣活動，從品種選育、作物栽培、田間管理和產(chǎn)后加工等入手，有針對性地研究制定農(nóng)機作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝技術標準。

（2）實施科技攻關計劃。支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研院所和技術推廣部門圍繞湖北省農(nóng)機化發(fā)展的薄弱地區(qū)、難點環(huán)節(jié)和關鍵技術領域，聯(lián)合開展農(nóng)機化新技術新機具新模式科技攻關；加快突破油菜、馬鈴薯、柑橘、茶葉等特色作物機械化技術推廣難題；加快信息技術、自動控制技術、智能農(nóng)業(yè)技術和物聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)機化領域的應用水平。

（3）調(diào)優(yōu)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)提高裝備總量的同時，優(yōu)化存量，調(diào)整增量，逐步淘汰落后機具，提高動力機械與配套機具配套比和利用率，推進量質(zhì)并舉。圍繞全面全程機械化發(fā)展要求，鞏固發(fā)展稻麥油等主要農(nóng)作物機械裝備，加快提升馬鈴薯、玉米、棉花、大豆、花生和菜果茶等作物農(nóng)機裝備水平，提高農(nóng)作物秸稈還田、高效植保和糧食烘干機械裝備水平，帶動種養(yǎng)加機械裝備全面發(fā)展。

力爭通過5年的努力，使全省主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到70%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

3 積極開展節(jié)能減排，提高農(nóng)機綠色發(fā)展水平

綠色決定生死。良好的生態(tài)環(huán)境是最大的民生，也是湖北省農(nóng)機化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎。當前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，湖北省農(nóng)業(yè)要在資源與環(huán)境“雙重約束”趨緊條件下保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，治理農(nóng)業(yè)污染大背景下提高資源利用效率，農(nóng)用柴油機“國II”升“國III”的緊迫形勢下，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成替代作用，提高農(nóng)機化綠色發(fā)展水平成為必然選擇。

3.1 加大農(nóng)機更新報廢力度

規(guī)范完善農(nóng)機報廢更新補貼操作程序，堵塞監(jiān)管漏洞，加強報廢更新全過程監(jiān)管，擴大試點范圍。加快淘汰老舊帶病農(nóng)機，進一步盤活農(nóng)機裝備存量、優(yōu)化增量，實現(xiàn)節(jié)能減排。

3.2 推廣農(nóng)機節(jié)能減排技術

加大以秸稈機械化還田及綜合利用、保護性耕作、節(jié)水灌溉、高效植保、精準施肥和農(nóng)機深松整地等節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)地農(nóng)機化新技術新機具的推廣力度。通過機械化手段提高農(nóng)業(yè)投入品利用率，助力實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

3.3 加快農(nóng)機制造智能轉(zhuǎn)型

支持引導全省農(nóng)機制造企業(yè)樹立綠色發(fā)展的理念，抓住國家實施“中國制造2025”機遇，在拖拉機、聯(lián)合收割機節(jié)能減排、安全環(huán)保、維修保障等方面，加大機具研發(fā)，提高核心競爭力，實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

3.4 強化農(nóng)機化技術培訓

深入開展“百萬機手大培訓”行動，加強農(nóng)機化教育培訓基地建設，積極組織新機手開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，提高機手操作技能水平；加大農(nóng)機化法律法規(guī)宣傳貫徹力度，增強廣大農(nóng)民安全意識和法制觀念，推動農(nóng)機安全發(fā)展、綠色發(fā)展。

4 積極組織引進輸出，提高農(nóng)機開放發(fā)展水平

當前，全省農(nóng)機化發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需與機具有效供給不足的突出矛盾。尤其是山區(qū)農(nóng)民急需的機具，由于批量少、價格低，生產(chǎn)廠家不愿研發(fā)；因為適應性不強、可靠性不高、使用效率較低，農(nóng)民也不愿購買。充分利用國內(nèi)國際2種資源，推動湖北省農(nóng)機“走出去”、“引進來”，切實解決湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具有效供給不足的問題。

4.1 積極參與國際交流與合作

抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，及時了解掌握國內(nèi)和國際農(nóng)機化發(fā)展最新動態(tài)和前沿技術，引導和支持全省農(nóng)機科研單位、制造企業(yè)走出去，與國外農(nóng)機研發(fā)和制造企業(yè)開展多種形式的合作，提升自主研發(fā)能力；積極參與國家農(nóng)機化科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強政產(chǎn)學研推橫向聯(lián)系，學習借鑒農(nóng)機化先進省份和發(fā)達國家農(nóng)機安全技術和管理方式，不斷提高農(nóng)機安全管理水平。

4.2 積極引進先進機具和技術

按照“跟蹤前沿、提升能力、集成引進”的總體思路，堅持“產(chǎn)業(yè)導向、突出創(chuàng)新、集成配套、銜接聯(lián)合”的原則，突出重點產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)機械化，加快引進“機藝協(xié)調(diào)化、功能集成化、全程規(guī)范化、作業(yè)高效化”的機械技術和裝備，為湖北省農(nóng)機裝備研發(fā)和技術推廣應用提供實踐參考。

4.3 積極支持農(nóng)機工業(yè)走出去

爭取各級政府加大對農(nóng)機工業(yè)技術升級和設備改造的扶持力度，促進“專、精、特”農(nóng)機產(chǎn)品和配套機具的研發(fā)和生產(chǎn)。加快培育一批有規(guī)模、上檔次的農(nóng)機企業(yè)集團和制造產(chǎn)業(yè)集群。組織農(nóng)機制造和銷售企業(yè)參與國際農(nóng)業(yè)項目開放，拓展國外農(nóng)機銷售市場，使之在國際市場上鍛煉成長、發(fā)展壯大。

5 積極推動多贏模式，提高農(nóng)機共享發(fā)展水平

讓人民共享改革發(fā)展成果是社會主義的本質(zhì)要求。只有讓廣大農(nóng)民群眾共享農(nóng)機化發(fā)展成果，才會進一步增強農(nóng)機化發(fā)展動力，凝聚農(nóng)機化發(fā)展力量。提高農(nóng)機共享發(fā)展水平，必須在注重效率、效益的同時，積極推動多贏模式，提高公平度。具體來說，要從以下幾個方面去努力：

（1）擴大補貼政策共享面。進一步完善農(nóng)機購置補貼政策，充分考慮不同區(qū)域、不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民的需求，讓更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分享國家惠農(nóng)補貼政策。加大對老少邊窮地區(qū)農(nóng)機化項目的扶持力度，實施機械化精準扶貧、精準脫貧和整體推進工程，主動為農(nóng)村弱勢群體提供所需的農(nóng)機化技術服務。

（2）擴大信息資源共享面。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機化”行動，推進信息技術、自動控制技術、智能農(nóng)業(yè)技術和物聯(lián)網(wǎng)技術應用于農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷、管理和服務等各領域，推動農(nóng)機化信息資源共享，讓農(nóng)民在更多的獲得感中享受農(nóng)機化發(fā)展成果。

（3）擴大農(nóng)機社會化服務共享面。引導和支持農(nóng)機新型經(jīng)營主體積極開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面全程機械化解決方案，帶動更多農(nóng)戶參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，更好分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果；打造購機補貼申請、農(nóng)機經(jīng)銷、牌照辦理、技術培訓、機具維修等一條龍便民服務平臺，讓農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、購機主體、農(nóng)機擁有者享受良好的農(nóng)機社會化服務。

2016-01-12）