湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 易兵 任耀武

把握機遇主動作為努力推進(jìn)湖北農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展

湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 易兵 任耀武

2016年是“十三五”開局之年?；赝笆濉?，在全省農(nóng)機安全監(jiān)理人員同心同德共同努力下，全省農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)在砥礪中前行。展望“十三五”，全省農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要振奮精神，把握機遇，主動作為，推進(jìn)全省農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

1 群策群力，全省“十二五”農(nóng)機安全監(jiān)理工作取得可喜成效

2015年，在全省農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員的共同努力下，湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理工作扎實推進(jìn)。全省發(fā)生各類農(nóng)機事故569起，死亡12人，受傷65人，直接經(jīng)濟(jì)損失285.8萬元。全年沒有發(fā)生較大以上農(nóng)機事故，全省創(chuàng)建國家級“平安農(nóng)機”示范縣3個。

“十二五”期間，全省農(nóng)機安全監(jiān)理工作成績顯著：

（1）全省農(nóng)機安全事故得到了有效控制?！笆濉逼陂g，全省共發(fā)生農(nóng)機事故2 121起，死亡102人，傷396人，直接經(jīng)濟(jì)損失1 398萬元。死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)控制指標(biāo)以內(nèi)，全省沒有發(fā)生較大以上農(nóng)機死亡事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。各地按照要求及時報送事故報表，其中，荊州市、荊門市、黃岡市、咸寧市報送和分析農(nóng)機安全事故及時、準(zhǔn)確、完整，為我們有針對性地采取措施預(yù)防事故發(fā)生起到了很好的參謀作用。

（2）全省“三率”水平有了明顯提高?！笆濉逼陂g，全省核換發(fā)拖拉機號牌13.96萬副，聯(lián)合收割機號牌4.96萬副，核發(fā)駕駛證17.80萬本，累計檢驗拖拉機、聯(lián)合收割機99.28萬臺?！叭省彼脚琶麖淖畹蜁r期全國第29名上升到最新一次通報的全國第22名。武漢市、宜昌市、孝感市、潛江市在規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)、提高“三率”水平方面抓出了很好成效。

（3）全省“平安農(nóng)機”創(chuàng)建成效顯著。“十二五”期間，全省積極創(chuàng)建國家級“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）27個，省級“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）23個，示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）310個，示范村2 048個，示范戶33 641戶。通過“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，全省農(nóng)機事故隱患明顯減少，農(nóng)機安全監(jiān)理公共服務(wù)能力顯著增強。其中，宜昌市、荊門市、黃岡市、襄陽市創(chuàng)建工作扎實，創(chuàng)建措施有力，創(chuàng)建效果非常明顯。

（4）全省農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)有了長足進(jìn)步?！笆濉逼陂g，全省農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)實現(xiàn)了市所、縣站全覆蓋。累計爭取國家資金配備農(nóng)機安全檢測車和移動檢測設(shè)備10臺（套），爭取省級資金配備農(nóng)機安全檢測車和移動檢測設(shè)備110臺（套），為53個縣（市、區(qū)）裝備事故查勘定損設(shè)備和辦公設(shè)施等固定資產(chǎn)552臺（套）。為全省60個農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)配備考試裝備和事故處理裝備，2016年將實現(xiàn)考試裝備和事故處理裝備全覆蓋。其中，潛江市、新洲區(qū)、英山縣、石首市充分發(fā)揮裝備作用，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化考試、規(guī)范化檢測，有效改善了農(nóng)機安全執(zhí)法服務(wù)手段、提升了農(nóng)機安全監(jiān)理服務(wù)能力。

（5）全省涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀農(nóng)機安全監(jiān)理工作者?！笆濉逼陂g，全省農(nóng)機安全監(jiān)理工作者懷揣夢想，意氣風(fēng)發(fā)，勵精圖治，共同推動著湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)向前邁進(jìn)，農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍中涌現(xiàn)了大批愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀楷模。市州農(nóng)機安全監(jiān)理所所長，在為本地農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)殫精竭慮，奔走爭取。市州副職領(lǐng)導(dǎo)干部，擺正位置，鉆研業(yè)務(wù)，履職盡責(zé)，充分發(fā)揮參謀助手作用，推動本地農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展。市、州農(nóng)機安全監(jiān)理所干部職工，眾志成城，愛崗敬業(yè)，謀事創(chuàng)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理各項業(yè)務(wù)工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)機安全監(jiān)理站同志，十幾年如一日，默默奉獻(xiàn)在基層一線,兢兢業(yè)業(yè)，鉆研工作，踏實認(rèn)真的工作作風(fēng)、愛崗敬業(yè)的工作熱情、爭創(chuàng)一流的工作態(tài)度，值得每一個農(nóng)機人學(xué)習(xí)。全省基層一線農(nóng)機安全監(jiān)理人員，為全省農(nóng)機監(jiān)理和安全生產(chǎn)作出了很大的貢獻(xiàn)，為農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐。

2 直面問題，正確理解和把握當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理面臨的新形勢

當(dāng)前，隨著全省機構(gòu)改革的深入和惠農(nóng)力度的加大，農(nóng)機安全監(jiān)理面臨著新的形勢，產(chǎn)生了一些新的問題和矛盾。如何把握新形勢，認(rèn)識新問題，解決新矛盾，是擺在同志們面前的當(dāng)務(wù)之急。

（1）關(guān)于經(jīng)費保障的問題。根據(jù)鄂財綜發(fā)〔2015〕39號文件要求，從2015年10月1日起，在全省范圍內(nèi)暫停征收6項農(nóng)機監(jiān)理費。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)一定要嚴(yán)格執(zhí)行文件要求，不得再收取任何費用。這是政策紅線，也是紀(jì)律底線，我們千萬不能突破底線踩紅線。對于暫停收費后影響到工作經(jīng)費的問題，鄂財綜發(fā)〔2015〕39號文件也明確給出了解決辦法——“取消、停征上述行政事業(yè)性收費項目和政府性基金后，……影響市縣的財政收入通過省級轉(zhuǎn)移支付給予補助；對市縣部門（單位）必要的經(jīng)費支出，由同級財政通過部門預(yù)算安排?！北O(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該吃透文件精神，努力爭取將農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。這個爭取工作做好了，就可以一勞永逸，不用每年擔(dān)心收的牌證費不夠，不用為經(jīng)費問題發(fā)愁了。目前，市州一級（包含整個市州監(jiān)理系統(tǒng)），人員最多的是襄陽市169人，財政經(jīng)費最多的是武漢市，647.92萬元，人均財政經(jīng)費最多的是鄂州市，人均15.66萬元；縣市區(qū)一級監(jiān)理站，人員最多的是老河口市28人，紅安縣28人；爭取到財政經(jīng)費保障最多的是石首市，141.93萬元；人均財政經(jīng)費最多的是洪山區(qū)，人均18.2萬元，其次是建始縣17.4萬元。目前自收自支額度最大的是天門市90萬元，還有5個地方完全靠自收自支財政無撥款。2015年財政經(jīng)費增加最多的是老河口市，增加80萬元。財政鄂財綜發(fā)[2015]39號文件是我們爭取經(jīng)費的“令箭”。我們不能拿著令箭當(dāng)“雞毛”，而應(yīng)該以拿“雞毛”當(dāng)令箭的精神，充分利用財政鄂財綜發(fā)[2015]39號文件，把爭取經(jīng)費保障作為當(dāng)前的頭等大事來抓。

（2）關(guān)于深化改革的問題。改革勢不可擋，在這個問題上沒有商量的余地，我們應(yīng)該主動適應(yīng)改革的要求。2011～2013年，受益于購機補貼政策，全省農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)飛速增長。2014年聯(lián)合收割機業(yè)務(wù)停止收費后，全省監(jiān)理業(yè)務(wù)受到一定影響。到2015年，受深化改革和暫停征收6項農(nóng)機監(jiān)理費等客觀因素影響，全省監(jiān)理業(yè)務(wù)顯著下滑。但不管怎樣，農(nóng)機化工作和農(nóng)機監(jiān)理的重要性不可動搖。目前，湖北省有的地方將農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)并到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)中，有的地方將農(nóng)機監(jiān)理行政審批權(quán)收歸到統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)。不管怎么改，大家都應(yīng)該摒棄“等、靠”的消極思想，找準(zhǔn)定位，積極融入，據(jù)理力爭，積極爭取保留農(nóng)機監(jiān)理的職能和編制。應(yīng)該積極做工作，爭取從法律的角度、從政府職能的角度，保證農(nóng)機安全監(jiān)理至少納入公益一類。未納入公益一類的市縣應(yīng)該將已經(jīng)納入公益一類的地方作為例子，向當(dāng)?shù)卣幹撇块T做好爭取工作。另外，全省絕大多數(shù)市、州都已經(jīng)下放行政審批權(quán)。下放了的地方要做好工作銜接，切實履行市一級工作職責(zé)，組織開展培訓(xùn)和宣傳教育，做好督導(dǎo)和指導(dǎo)工作，確保農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)正常開展。

（3）關(guān)于法規(guī)和政策問題。第一，法規(guī)修改問題。針對反映強烈的執(zhí)法權(quán)、交強險、培訓(xùn)考試等法律法規(guī)問題，農(nóng)業(yè)部和農(nóng)機化司正在組織人員進(jìn)行法規(guī)和部門規(guī)章的修改調(diào)研工作。目前《農(nóng)業(yè)機械登記規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械駕駛操作證申領(lǐng)和使用規(guī)定》已完成意見征集，2個規(guī)定適當(dāng)簡化了培訓(xùn)考試，放寬了申領(lǐng)人年齡限制。隨著法規(guī)的修改，執(zhí)法權(quán)、交強險等問題將逐步得到解決，體制機制也將進(jìn)一步順暢。在具體法規(guī)未出臺前，各地應(yīng)該嚴(yán)格遵守道交法，積極做好聯(lián)合執(zhí)法。2014年，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省公安廳、省安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)機道路安全聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》。從文件執(zhí)行情況來看，取得了一定的成績。今后，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該更加積極主動，多與公安交警開展聯(lián)合執(zhí)法活動，通過“警監(jiān)聯(lián)勤”、“隊站聯(lián)勤”，解決上道路拖拉機管理難的問題；第二，農(nóng)機互助保險問題。根據(jù)國家和湖北省相關(guān)要求，協(xié)會各級組織要做到與主管部門職能、財務(wù)資產(chǎn)管理、辦公場所、人員、機構(gòu)“五分開”。目前，協(xié)會根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》和中國保監(jiān)會《相互保險組織監(jiān)管試點辦法》規(guī)定，成立了區(qū)域性、專業(yè)性、公益性的農(nóng)機互助保險聯(lián)合社，并已向中國保監(jiān)會申請農(nóng)機互助保險經(jīng)營資質(zhì)，在工商部門進(jìn)行了登記，下一步將以相互保險組織資質(zhì)進(jìn)行市場化運作。根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)機保險屬于政策性農(nóng)業(yè)保險補貼范圍。各地應(yīng)該爭取將農(nóng)機保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險，因地制宜開展農(nóng)機保險保費補貼，依法開展農(nóng)機互助保險、相互保險等,繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機互助保險保駕護(hù)航的作用；第三，農(nóng)機報廢更新補貼試點問題。目前試點工作進(jìn)行了一年，工作中反映比較集中的問題是中小機具補貼額度過低、補貼機具范圍過窄、政策宣傳及開展經(jīng)費不足、回收單位參與積極性不高、報廢和更新的捆綁加大工作難度。各地應(yīng)該積極向上反饋意見。農(nóng)機主管部門應(yīng)該在政策許可范圍內(nèi)調(diào)整湖北省實施方案，加大宣傳力度，合理設(shè)置回收點。各地監(jiān)理機構(gòu)也應(yīng)該做好報廢更新補貼政策宣傳，做好回收機具的監(jiān)銷工作。同時，應(yīng)該注意從農(nóng)機總量中核減報廢機具的數(shù)量。

3 恪盡職守，努力開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新局面

2016年是“十三五”的開局年，農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該用新理念、新手段、新思路，依法履職，科學(xué)謀劃，真抓實干，努力推動農(nóng)機安全監(jiān)理工作邁上新臺階。

（1）提高認(rèn)識，切實履行農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任。農(nóng)機安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域之一，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會的長治久安，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是構(gòu)建和諧社會的重要保障。隨著近期安全事故頻發(fā)，黨中央和國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作越來越重視，對安全事故的問責(zé)也越來越嚴(yán)厲。農(nóng)機部門和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識到農(nóng)機監(jiān)理工作是確保農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展的最后一道防線，增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，積極爭取黨委政府的重視和支持，真正把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。應(yīng)該作為一項長期性任務(wù)，經(jīng)常研究部署，加強檢查督導(dǎo)，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。應(yīng)該堅持在抓源頭、查隱患、補漏洞上下功夫，確保全省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（2）統(tǒng)籌推進(jìn)，全面做好農(nóng)機安全監(jiān)理各項工作。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該統(tǒng)籌安排工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項業(yè)務(wù)。應(yīng)該全面開展檢驗員、考試員、事故處理員等業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)崗位人員培訓(xùn)、考試、換證工作，規(guī)范做好注冊登記、駕駛?cè)丝甲C、安全技術(shù)檢驗工作。應(yīng)該將確保農(nóng)機安全生產(chǎn)作為終極目標(biāo)，加強農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查體系、平安農(nóng)機宣傳教育體系、農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，聯(lián)合交警大力開展路檢路查和隱患排查。應(yīng)該大力宣傳和充分利用道路交通事故社會救助基金，切實將這一惠民政策宣傳好，推廣好，用好。應(yīng)該將農(nóng)機報廢更新補貼試點工作作為重要抓手，積極淘汰達(dá)到報廢年限、存在安全隱患的機具。應(yīng)該全面推進(jìn)安全監(jiān)理工作，確保各項工作齊頭并進(jìn)，互相促進(jìn)。

（3）主動作為，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。各地農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該積極爭取政府支持，努力構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主管、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制。應(yīng)該積極爭取財政預(yù)算資金，保障工作經(jīng)費。應(yīng)該密切聯(lián)系公安交警部門，完善聯(lián)席會議、信息互通機制，及時掌握道路上農(nóng)機安全事故情況。應(yīng)該落實“警監(jiān)聯(lián)勤”、“隊站聯(lián)勤”制度，大力開展道路交通聯(lián)合執(zhí)法檢查。應(yīng)該加強與安監(jiān)部門的協(xié)調(diào)配合，主動接受安監(jiān)部門對農(nóng)機安全管理工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)，努力融入安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系中去，讓鄉(xiāng)村安全監(jiān)管員成為農(nóng)機生產(chǎn)一線的安全協(xié)管員。

（4）開拓創(chuàng)新，推動農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)更好發(fā)展。各地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該把握機構(gòu)改革機遇，拓寬思路，創(chuàng)造性開展工作。特別是并入綜合執(zhí)法部門的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，要找準(zhǔn)定位，大膽探索，創(chuàng)新工作手段，改變工作方式，擴(kuò)大農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)影響力。各地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，積極探索北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在農(nóng)機安全生產(chǎn)上的運用，加快農(nóng)機監(jiān)理裝備信息化步伐。應(yīng)該切實發(fā)揮配備的監(jiān)理裝備的作用，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化考試、規(guī)范化檢測、信息化服務(wù)，不斷提升安全監(jiān)管能力和農(nóng)機化公共服務(wù)能力。應(yīng)該在政策許可范圍內(nèi)扶持農(nóng)機互助保險發(fā)展，積極爭取將這個創(chuàng)新性的保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。

2016年是“十三五”開局之年，我們農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該繼續(xù)保持克難攻堅、奮發(fā)有為狀態(tài)，振奮精神，真抓實干，推進(jìn)農(nóng)機化和農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)快速向前發(fā)展。

2016-01-11)