湖北省農(nóng)機局 周立明 付漢強 彭儀

嚴字當頭規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策促進湖北省農(nóng)機化水平提高

湖北省農(nóng)機局 周立明 付漢強 彭儀

2015年，在國家農(nóng)業(yè)部、財政部和湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省各級農(nóng)機部門深入貫徹落實中央、省委一號文件精神，嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策的各項規(guī)定，認真組織實施全省農(nóng)機購置補貼工作，取得了較好成效。

1 購機補貼政策實施呈現(xiàn)5大特點

2015年起，中央購機補貼實施指導(dǎo)意見和湖北省購機補貼實施方案都是一定管3年。通過補貼政策及操作方式的一系列改革，補貼實施進入穩(wěn)定化、常態(tài)化，并逐步推進市場化的新階段。農(nóng)機購置補貼政策實施方式統(tǒng)一為“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”，全年中央財政共安排湖北省農(nóng)機購置補貼資金11.388億元，補貼機具種類為10大類34小類81個品目，實施范圍覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）和墾區(qū)農(nóng)場。截止2015年12月29日，全省已實施補貼資金10億元，共補貼各類農(nóng)機具39.8萬臺，受益農(nóng)戶達12.8萬戶。

與往年相比，2015年湖北省購機補貼政策呈現(xiàn)5大特點：

（1）補貼實施方式進一步明確，涵蓋面更寬。2015年起，農(nóng)機購置補貼政策實施方式統(tǒng)一為“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”。補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機（不再規(guī)定省域內(nèi)），也可通過企業(yè)直銷等方式購機。同時，補貼對象可以和金融部門、產(chǎn)銷企業(yè)自主協(xié)商購機方式，購機時支付全價款或者差價款均可，從政策上給購機者更大的選擇空間。按照權(quán)責一致原則，補貼對象應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應(yīng)風險。

（2）補貼對象范圍進一步擴大，受益面更廣。考慮到戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，2015年起，補貼對象確定為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。補貼對象不再局限于農(nóng)民，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)居民也同樣可以申請辦理購機補貼。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織除包括農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場外，還包括農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)。但要求各地應(yīng)審慎受理企業(yè)的補貼申請，按照規(guī)定控制限額，防止企業(yè)過多占用補貼資金，與農(nóng)民爭利。

（3）補貼機具范圍進一步縮減，重點更突出。按照部司“減少品目，敞開補貼”的要求，湖北省在2014年補貼機具范圍83個品目的基礎(chǔ)上，按照“有增有減”的原則，確定了湖北省2015～2017年補貼機具范圍，共81個品目，較2014年度減少了2個。所有機具不再作區(qū)域性補貼限定，并在各縣（市、區(qū)）補貼資金額度內(nèi)，對水稻插秧機、油菜直播機、糧食烘干機和秸稈綜合利用機械等重點支持品種實行敞開補貼，對血防疫區(qū)“以機代?！睓C具購置予以優(yōu)先支持。

（4）機具分檔定補進一步統(tǒng)一，差異性更小。為防止同類機具省域間補貼額差距過大，2015年開始，農(nóng)業(yè)部分3種形式開展農(nóng)機購置補貼機具分類分檔和補貼額測算確定工作：一是通用類機具繼續(xù)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一分類分檔并確定中央財政資金最高補貼額；二是3個及以上省份補貼的非通用類機具，全國分成4個小組，由相關(guān)省份共同研究分類分檔并確定中央財政資金最高補貼額；三是1～2個省份補貼的非通用類機具分類分檔及補貼額確定，由各省自行組織并加強相鄰省份間的溝通協(xié)調(diào)。在湖北省補貼的81個品目中，共有76個屬于前2種。同時，國家不再設(shè)置特殊縣市補貼額，插秧機在湖北省的補貼額將保持一致，不再區(qū)分血防區(qū)和非血防區(qū)補貼額。

（5）補貼機具資質(zhì)進一步放開，市場化程度更高。2015年起，農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品資質(zhì)與國家和省級支持推廣目錄徹底脫鉤。進入支持推廣目錄不再作為享受補貼的必要條件，只要是在我國境內(nèi)生產(chǎn)，已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書，且在補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，均可享受補貼，對農(nóng)機新產(chǎn)品的資質(zhì)條件還可進一步放寬。但是，對已經(jīng)被取消補貼資格，或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品，不能給予補貼。

2 主要成效

2.1 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在購機補貼政策的拉動下，全省農(nóng)民購置農(nóng)機的熱情持續(xù)高漲。2015年全省農(nóng)機總動力達到4 448萬kW，比2014年底增加155萬kW。拖拉機達到132.2萬臺，比2014年底新增3.3萬多臺，其中大中型拖拉機發(fā)展迅速、達到17.48萬臺、小型拖拉機達到114.7萬臺。聯(lián)合收割機達到9.2臺，插秧機超過6萬臺，分別比2014年底新增1.1萬臺和5 477臺。同時，2015年湖北省在64個縣（市、區(qū)）開展了首批農(nóng)機報廢更新補貼試點。截止12月底，全省已報廢各類農(nóng)機具5 859臺，使用報廢補貼資金4 312.3萬元。試點工作的開展，盤活了湖北省農(nóng)機裝備存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高了機具作業(yè)效率、減少了安全隱患，鞏固了農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展的好勢頭。

2.2 機械作業(yè)水平全面提升

2015年湖北省結(jié)合購機補貼政策，選擇16個縣（市、區(qū)）開展全面全程農(nóng)機化試點，探索適宜不同作物和區(qū)域特點的機械化技術(shù)路線和模式，有效帶動了全省農(nóng)機作業(yè)水平的全面提升。截至目前，全省完成機耕面積8 040萬畝（1hm2=15畝）、機耕率近90%；機插水稻1 266.6萬畝（早稻183.3萬，中稻987.7萬畝，晚稻95.6萬畝），機插水平達37.1%；機播油菜640萬畝、機播水平達35.6%；機收水稻3 000.77萬畝（早稻592.57萬畝，中稻2 092.8萬畝、晚稻315.4萬畝）、機收率達93.3%，機收小麥1 473萬畝、機收水平達89.7%，機收油菜面積885.5萬畝，比2014年年增加99萬畝，機收水平達47.23%；水稻、油菜機械化水平繼續(xù)位居全國前列，小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、花生、棉花、蔬菜、柑橘和茶葉等農(nóng)作物生產(chǎn)機械化呈現(xiàn)全面推進之勢，8種主要農(nóng)作物綜合機械化水平超過65%，如期實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標。

2.3 重點工作圓滿完成

2015年，全省上下圍繞農(nóng)業(yè)部和省委省政府重點工作，狠抓農(nóng)機深松整地和秸稈機械化綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。截止11月底，全省已投入深松作業(yè)機具3萬多臺（套），完成農(nóng)機深松整地作業(yè)面積264.5萬畝；推廣各類秸稈綜合利用機械近萬臺。據(jù)初步統(tǒng)計，2015年全省農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用率達80%左右，稻麥油3種農(nóng)作物秸稈利用率同比提高3～10個百分點。

2.4 農(nóng)機社會化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展

購機補貼政策的實施，極大地促進了湖北省農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，進一步加快了農(nóng)機社會化服務(wù)進程。截至目前，全省農(nóng)機戶已達到179萬戶，農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織8 000多個，農(nóng)機專業(yè)合作社2 300余家，資產(chǎn)總額達36億元，擁有各類機具13.6萬臺。農(nóng)機合作社積極開展跨區(qū)作業(yè)、訂單服務(wù)、“一條龍”服務(wù)、代耕代種等服務(wù)形式，承擔了全省一半以上的農(nóng)機作業(yè)量，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，較好地滿足了廣大農(nóng)民的需求。

3 主要措施

2015年，湖北省各級農(nóng)機部門積極推進信息公開、完善服務(wù)機制、嚴格補貼監(jiān)管、認真受理投訴、強化廉政教育，總體上促進了全省農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施。

3.1 促進信息公開，保障農(nóng)民權(quán)益

湖北省各地通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體及召開會議、發(fā)放宣傳資料、機具展示、“三下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機通”短信平臺、入戶調(diào)查等多種形式，多途徑深入宣傳補貼政策。湖北省統(tǒng)一建設(shè)了覆蓋省、市、縣三級的農(nóng)機購置補貼信息公開網(wǎng)，要求各地明確信息公開責任人，做好補貼信息公開專欄網(wǎng)的信息發(fā)布和維護工作，確保專欄內(nèi)容及時、準確、完整、規(guī)范。并針對縣級農(nóng)機購置補貼信息公開情況，進行了2次通報，有效促進了全省補貼信息公開的規(guī)范性、權(quán)威性和實效性。湖北省組織編印了《政策匯編》、《機具補貼額一覽表》和《補貼政策問答》，發(fā)放至全省各市、州、縣（區(qū)）農(nóng)機主管部門，讓農(nóng)民全面了解相關(guān)補貼程序及要求。同時，省局還參加了省糾風辦、省廣播電臺聯(lián)合舉辦的多期“政風行風熱線”活動，現(xiàn)場為農(nóng)民答疑解惑，并公布全省購機補貼咨詢投訴電話，方便農(nóng)民群眾及時了解政策，反映情況，訴求權(quán)益。全省通過全力做好補貼政策信息公開，保障農(nóng)民知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.2 完善辦事機制，推行一站式服務(wù)

2015年購機補貼工作啟動后，全省農(nóng)機部門積極與財政部門協(xié)調(diào)，依托當?shù)剞r(nóng)機大市場，推行申請、購機、開票、核機、噴號、拍照、培訓(xùn)和辦證等一站式服務(wù)，真正做到便民利民。部分山區(qū)縣市結(jié)合本地實際，將服務(wù)窗口前移，推行“整村推進，集中核實”的操作方法。對于需求量較大的小型機具，先通過調(diào)研確定所需數(shù)量，再由經(jīng)銷商統(tǒng)一將機具送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里，由農(nóng)機部門工作人員現(xiàn)場辦理申請、核實機具并受理結(jié)算資料，受到農(nóng)民群眾的稱贊與歡迎。同時，各地積極與當?shù)亟鹑诓块T溝通協(xié)商，共同制定抵押貸款、組合擔保、簡化貸款手續(xù)、降低貸款利率等相關(guān)支持政策，有效緩解了農(nóng)戶在購機過程中面臨的資金壓力。

3.3 嚴格補貼監(jiān)管，規(guī)范政策實施

2015年，湖北省力求“嚴要求，講規(guī)范”，“嚴”字貫穿了全年分檔定補、歸檔審核、調(diào)查核實、違規(guī)懲處的各個環(huán)節(jié)。一是嚴把機具歸檔關(guān)。2015年全省共組織開展了3批次省級歸檔工作。每批次產(chǎn)品歸檔過程中，省局均嚴格按照生產(chǎn)企業(yè)申報、歸檔產(chǎn)品公示、專家審核、歸檔情況公告的程序開展工作。據(jù)統(tǒng)計，全年共有715款產(chǎn)品在湖北省補貼產(chǎn)品歸檔系統(tǒng)中進行了申報，通過專家對其逐一審核，對品目或配置參數(shù)不符合要求的產(chǎn)品進行剔除，最終只有610款產(chǎn)品進入湖北省補貼范圍；二是嚴控機具補貼額。2015年湖北省加大了對補貼機具價格的監(jiān)測和調(diào)整力度，補貼額的動態(tài)管理成為補貼實施的新常態(tài)。截止2015年12月，湖北省根據(jù)產(chǎn)品歸檔信息，以及投訴舉報、補貼督查中發(fā)現(xiàn)的問題，已在全省范圍內(nèi)對28檔產(chǎn)品下調(diào)了補貼額，后續(xù)省農(nóng)機局還將繼續(xù)對補貼額嚴查嚴管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；三是嚴查補貼違規(guī)違紀行為。2015年湖北省進一步加大了對違紀違規(guī)企業(yè)的懲處力度，對于投訴舉報件，迅速進行核查。對確有問題的產(chǎn)品，采取暫停補貼辦理、約談企業(yè)、下調(diào)補貼標準、取消補貼資格、追回補貼資金等多種措施進行處理。截止目前，省局已約談了12家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)負責人，取消了4家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品補貼資格，取消了12款產(chǎn)品的補貼資格，暫停了4款產(chǎn)品補貼辦理。并將所有暫停通知、處理決定等通過湖北省農(nóng)機化信息網(wǎng)和部、省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄及時向社會發(fā)布，既震懾了違規(guī)企業(yè)，也對其他產(chǎn)銷企業(yè)起到了警示作用。

3.4 加強電話抽查，認真受理投訴

湖北省在補貼實施過程中，安排專人每天開展電話抽查核實工作，2015年已電話抽查核實農(nóng)戶近2 000戶，針對反映的各類問題，及時聯(lián)系相關(guān)縣、市農(nóng)機部門予以處理，并督促其加強整改。湖北省還印發(fā)了《關(guān)于加強湖北省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理的意見》，進一步加強了對農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范了全省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品市場秩序，保障了購機者利益。同時，湖北省一直高度重視群眾舉報投訴受理查處工作，建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等多種形式受理投訴。對各類信訪、督辦批示件高度重視，妥善處理了省紀委書記侯長安同志批示件、副省長任振鶴同志批示件，并對有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的涉及當陽天工、湖北金鵬源、南漳恒達、監(jiān)利華新、滄州盛承祥等公司的投訴舉報件迅速調(diào)查核實，及時回復(fù)。

3.5 強化廉政教育，加大風險防控

深入貫徹落實部司關(guān)于推進廉政風險防控機制建設(shè)的部署和要求，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，要求各級農(nóng)機部門認真做好廉政風險排查、防控措施制定、管理制度完善等工作。同時，深入開展廉政風險防控教育，專門舉辦全省購機補貼廉政風險警示教育培訓(xùn)班，邀請省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)察室主任尚祥杰同志作農(nóng)機購置補貼廉政風險教育專題講座，通過大量詳實的數(shù)據(jù)和典型案例，提醒各級農(nóng)機部門負責同志要時刻保持清醒的頭腦，以案為戒，嚴以自律，秉持“如履薄冰盡職責”的謹慎之心，做好購機補貼實施工作。

4 存在的問題

實施農(nóng)機購置補貼政策，促進了農(nóng)業(yè)機械裝備水平的整體提高。但也還存在一些問題，在一定程度上影響了購機補貼政策的實施效果。具體來看，主要表現(xiàn)為：

（1）宣傳力度有待加強。補貼宣傳“進村入戶”環(huán)節(jié)還需加強。部分縣市農(nóng)機購置補貼信息公開網(wǎng)維護不夠，未按要求公布相關(guān)補貼信息，存在內(nèi)容不完整、查找不便捷等問題，需進一步加強。

（2）補貼產(chǎn)品數(shù)量多，農(nóng)機部門監(jiān)管難。中央農(nóng)機購置補貼政策調(diào)整后，補貼產(chǎn)品不斷向市場化方向發(fā)展，由原來的補貼產(chǎn)品目錄選型到進入部級或省級推廣目錄的產(chǎn)品可享受補貼，再到已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品均可享受補貼。隨著補貼產(chǎn)品資質(zhì)條件逐步放開，進入湖北省補貼范圍的產(chǎn)品數(shù)量逐年增加，但增加的產(chǎn)品不排除有少數(shù)技術(shù)含量較低，同質(zhì)化較高的低端產(chǎn)品，亟需從產(chǎn)品鑒定的源頭把好關(guān)，讓農(nóng)民真正用上放心產(chǎn)品。

（3）補貼實施工作經(jīng)費不足。農(nóng)財兩部在下達農(nóng)機購置補貼資金時，未安排配套工作經(jīng)費，而是要求地方各級財政部門保證必要的組織管理經(jīng)費。由于補貼實施從辦公設(shè)備更新、印制資料、打印表格、噴涂編號、人機合影、入戶核查、檔案編制到補貼投訴調(diào)查等工作，都需要相應(yīng)的工作經(jīng)費。而全省多數(shù)縣市財政狀況處于緊張運行狀態(tài)，安排的補貼專項工作經(jīng)費與實際需要仍有較大缺口。

（4）補貼實施進度趨緩。2015年湖北省購機補貼實施與往年同期相比進度較為遲緩，特別是山區(qū)縣市，進度尤為緩慢，分析其原因，一是補貼機具范圍縮小，部分山區(qū)亟需機具不在補貼范圍之內(nèi)；二是機具補貼額降低，對購機對象吸引力下降；三是部分農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，挫傷了農(nóng)民種田的積極性，進而影響農(nóng)民購機熱情；四是補貼實行動態(tài)管理，政策解釋難度加大；五是部分縣市“一站式”服務(wù)建設(shè)滯后，補貼辦理不夠便捷。

5 2016年工作思路

認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以5大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照“十三五”規(guī)劃的工作部署和部司關(guān)于“縮范圍、降定額、促敞開”的工作思路，充分利用并規(guī)范實施國家農(nóng)機購置補貼政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，提高農(nóng)機化公共服務(wù)能力，健全完善農(nóng)機化公共服務(wù)體系，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)布局，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備發(fā)展長效機制，主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用農(nóng)機化技術(shù)，全面提升全省農(nóng)機化裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，推進湖北省農(nóng)機化事業(yè)穩(wěn)步健康可持續(xù)發(fā)展。

一是在補貼范圍上，遵循“突出重點，抓大放小”的總原則。在平原、丘陵推進全程全面機械化，優(yōu)化調(diào)整裝備結(jié)構(gòu)，機具向大中型化發(fā)展，補貼技術(shù)含量高、作業(yè)效率高機具。同時，促進山區(qū)機械化發(fā)展，滿足山區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展需要。

二是在補貼機具上，將水稻插秧機、大型聯(lián)合收割機、油菜直播機、秸稈綜合利用機械、糧食烘干機械、大型植保機械作為重點支持品種，實行敞開補貼。

三是在補貼政策的實施上，注重穩(wěn)定性和連續(xù)性。將湖北省2015～2017年機具補貼額一覽表進行調(diào)整，對2015年實施中未出現(xiàn)問題的分檔及補貼額繼續(xù)沿用，對部分存在問題的檔次予以調(diào)整。

四是繼續(xù)抓好農(nóng)機購置補貼信息公開，加大全省信息公開工作的檢查和通報力度，督促全省各級農(nóng)機部門做好購機補貼信息公開網(wǎng)的信息發(fā)布和維護工作，確保補貼信息公開的規(guī)范性、權(quán)威性和實效性。

五是繼續(xù)做好補貼績效考評工作，結(jié)合部司有關(guān)延伸績效考核的要求，對全省購機補貼績效考評指標進一步修訂并完善，做好年度績效考評工作。

六是做好2016年補貼輔助管理系統(tǒng)開發(fā)及維護工作，加強系統(tǒng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，確保使用安全。做好全省補貼系統(tǒng)操作人員培訓(xùn)工作，提升補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入效率和錄入質(zhì)量。

七是開展購機補貼督導(dǎo)檢查。按照《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作方案》的有關(guān)要求，在補貼實施的關(guān)鍵時期，組織市州農(nóng)機部門會同當?shù)刎斦扔嘘P(guān)部門，對所轄縣（市、區(qū)）開展購機補貼實施專項督查，針對重點地區(qū)、重點問題開展定向抽查。

八是加大農(nóng)機化與信息化的融合力度，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建立新型農(nóng)機購置補貼監(jiān)管識別系統(tǒng)，結(jié)合智能終端和二維碼技術(shù)，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門對補貼農(nóng)機具的快速巡查及信息上報，進而提升湖北省補貼機具監(jiān)管能力。

2016-01-08）