遼寧省朝陽市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站 張金輝

如何做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社

遼寧省朝陽市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站 張金輝

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)獨(dú)立的、互助性的經(jīng)濟(jì)組織，是一個(gè)具有法人資格的新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要想將農(nóng)民專業(yè)合作社做好，需要在設(shè)立初期做好人員、制度、場(chǎng)地等一系列的準(zhǔn)備工作，在實(shí)施階段做到運(yùn)行規(guī)范化、管理科學(xué)化，才能夠立足長遠(yuǎn)、在精深上謀發(fā)展，將農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，涌現(xiàn)出更多的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，從而推動(dòng)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展。

合作社；運(yùn)行；提高

1 在登記設(shè)立階段要做好基礎(chǔ)工作，是合作社規(guī)范運(yùn)行的前提

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)獨(dú)立的、互助性的經(jīng)濟(jì)組織，是一個(gè)具有法人資格的新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我們覺得，在合作社創(chuàng)辦設(shè)立的初始階段，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)政策規(guī)定，充分尊重民意，由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合，自主管理，才能真正體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的辦社方針。為此，在合作社登記設(shè)立階段，應(yīng)著重抓好3個(gè)建設(shè)。

1.1 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四章，對(duì)合作社組織機(jī)構(gòu)的成立、職權(quán)、職責(zé)以及成員大會(huì)等均作了明確的界定，成員（代表）大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，要突出做好以下4項(xiàng)工作。

1.1.1 組建一個(gè)過硬的理事會(huì)

在合作社成立后，除了涉及合作社經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)的決策，由成員（代表）大會(huì)討論通過外，一般性的日常工作主要靠理事會(huì)決議并實(shí)施，所以，理事會(huì)班子在合作社運(yùn)行過程中的作用是非常關(guān)鍵的。合作社設(shè)立大會(huì)一般都要選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，所以在民主選舉理事會(huì)組成人員時(shí)要兼顧多方面人才加盟，要把成員中的“能人”選進(jìn)理事會(huì)，特別是生產(chǎn)技術(shù)人才、經(jīng)紀(jì)營銷人才、經(jīng)營策劃人才等等。

1.1.2 選配一名高素質(zhì)的理事長

理事長是合作社的領(lǐng)軍人物，也是核心人物，擔(dān)任理事長不僅要有高度的責(zé)任心和無私的奉獻(xiàn)精神，還要在合作社中具有較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力，更要有出色的組織協(xié)調(diào)能力和口語表達(dá)能力。所以在選舉理事長時(shí)成員要充分了解理事長人選的能力和水平，只有當(dāng)家人選好了，才會(huì)使合作社健康發(fā)展。

1.1.3 選聘一名業(yè)務(wù)精的財(cái)會(huì)人員

合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，離不開財(cái)務(wù)核算。所以農(nóng)民專業(yè)合作社必須聘請(qǐng)具有專業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員。在合作社創(chuàng)辦的起步階段，如果沒有合適的專業(yè)財(cái)會(huì)人員，可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織的報(bào)帳員擔(dān)任，也可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心代理做帳。

1.1.4 合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)

合作社在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要根據(jù)每個(gè)合作社實(shí)際需要合理設(shè)置。對(duì)于一些較大型的合作社，可設(shè)置辦公室、財(cái)務(wù)室、技術(shù)（供應(yīng)）服務(wù)部、市場(chǎng)營銷部等機(jī)構(gòu)。

1.2 規(guī)章制度建設(shè)

規(guī)章制度是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的基本保障，也是合作社在設(shè)立登記之前必須要做的一項(xiàng)工作。從目前情況看，不少合作社的章程是套用工商登記的章程范本，或者是其他合作社的章程范本，有的基本制度不夠健全，各項(xiàng)權(quán)責(zé)不夠分明。所以，在規(guī)章制度建設(shè)上，要重點(diǎn)把握好2個(gè)方面：一是制定一部符合本社實(shí)際需要的、可操作性強(qiáng)的《章程》。章程可以說是合作社的內(nèi)部“法律”，所以制定好章程是非常必要的。章程的制定可參照農(nóng)業(yè)部示范章程，但不可原文照抄，要對(duì)章程的關(guān)鍵部分，諸如成員出資、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、解散清算等作出明確的規(guī)定，章程必須經(jīng)過充分醞釀、反復(fù)修改、討論認(rèn)可，最后由全體設(shè)立人在設(shè)立大會(huì)時(shí)表決通過，簽字蓋章后正式生效；二是制定一套基本制度。如財(cái)務(wù)管理制度，理事會(huì)、理事長，監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事長工作職責(zé)，還有購銷制度、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等。

1.3 辦公場(chǎng)所建設(shè)

辦公場(chǎng)所是合作社的所在地，也是理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)處理日常事務(wù)和成員聚會(huì)、培訓(xùn)的聚集地，是合作社初期發(fā)展的硬件之一。合作社最好設(shè)在成員居住集中或者生產(chǎn)集中的地方，有條件的最好自己建設(shè)，沒有條件的可租用交通便利的門市房，還可以爭(zhēng)取村干部的支持，把合作社辦公地點(diǎn)設(shè)在村部。在辦公場(chǎng)所的建設(shè)上，既不要講排場(chǎng)搞豪華，也不能太過簡(jiǎn)陋。理事長辦公室、財(cái)務(wù)室、業(yè)務(wù)室是必備的，辦公場(chǎng)所還應(yīng)做到“兩有、兩欄、兩上墻”。兩有是：有牌子、有辦公用具；兩欄是社務(wù)公開欄、財(cái)務(wù)公開欄；兩上墻是章程張貼上墻，制度張貼上墻。

做好以上的工作，合作社就可以委托辦事能力強(qiáng)的人員（多數(shù)是理事長）去辦理合作社登記事宜了，先到工商部門申請(qǐng)注冊(cè)登記，取得營業(yè)執(zhí)照后刻制公章和法人代表名章，在一個(gè)月內(nèi)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證書和稅務(wù)登記證書，選擇一家銀行開立銀行賬戶，最后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行備案。這樣一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的手續(xù)就辦妥了。

2 在運(yùn)行階段應(yīng)規(guī)范管理，使合作社平穩(wěn)健康發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社從創(chuàng)辦設(shè)立到正式運(yùn)行，要想真正體現(xiàn)“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”、“先有專業(yè)生產(chǎn)后有專業(yè)合作、先有群眾意愿后有組織建設(shè)”、“自主管理、自由進(jìn)退”的要求和理念，就必須全面強(qiáng)化內(nèi)部管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。這些要求的著力點(diǎn)是，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，充分強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”的功能，使統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得以延伸。合作社理事會(huì)或者管理人員要結(jié)合本合作社的實(shí)際，可以有選擇地重點(diǎn)抓好以下工作。

2.1 為社員及時(shí)提供信息服務(wù)

在信息化時(shí)代，作為建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)嶄新載體，合作社的運(yùn)作離不開市場(chǎng)導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的收集和傳遞，是合作社實(shí)現(xiàn)靈活經(jīng)營、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)長期而重要的工作。合作社管理層要對(duì)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)信息、市場(chǎng)供給信息、消費(fèi)需求信息、市場(chǎng)價(jià)格信息、產(chǎn)業(yè)政策信息等作出及時(shí)反應(yīng)并傳達(dá)給成員。

2.2 組織農(nóng)民學(xué)習(xí)科技知識(shí)

合作社不僅要實(shí)現(xiàn)合作社成員大幅度的增產(chǎn)增收，更要帶動(dòng)當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民群眾增收致富?？萍际巧a(chǎn)力，對(duì)此，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高合作社成員的生產(chǎn)技術(shù)水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民應(yīng)列入合作社的重要議事日程。可以說，合作社要開展培訓(xùn)的內(nèi)容是非常廣泛的，首先要抓好的是合作社有關(guān)理論知識(shí)培訓(xùn)，使合作的理念深入人心。

2.3 積極開展技術(shù)指導(dǎo)

合作社在運(yùn)行過程中，要針對(duì)本社生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)特色，廣泛與相關(guān)科技部門對(duì)接，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，利用科技部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，解決廣大成員在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的疑難問題。有條件的合作社可結(jié)合自身實(shí)際，向有關(guān)部門聘請(qǐng)技術(shù)顧問、理財(cái)顧問、法律顧問和政策顧問。

2.4 統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料

合作社成員享有合作社提供的各種服務(wù)，統(tǒng)一為本社成員代購配送農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥以及優(yōu)良品種，是合作社開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的真正體現(xiàn)。通過統(tǒng)一代購配送農(nóng)資，不僅可以減少成員生產(chǎn)成本，讓成員一心一意搞生產(chǎn)，而且也可以避免假冒偽劣農(nóng)資給成員造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.5 制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和品質(zhì)優(yōu)劣，它不僅涉及到產(chǎn)品的使用效能和市場(chǎng)價(jià)格，而且直接牽連著商品的銷路和產(chǎn)品的聲譽(yù)。各合作社在制定生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體操作規(guī)程時(shí)，應(yīng)主動(dòng)征求政府相關(guān)部門的意見，使標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程更具有實(shí)用性和權(quán)威性。

2.6 做好合作社農(nóng)產(chǎn)品特色包裝的設(shè)計(jì)

產(chǎn)品包裝是產(chǎn)品生產(chǎn)的延伸，利用產(chǎn)品的特色包裝不僅可以保證質(zhì)量，也可以擴(kuò)大銷路提高價(jià)格。在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，生產(chǎn)者若不改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，是很難提高市場(chǎng)占有率，只有在確保產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，不斷更換包裝花樣，適應(yīng)廣大消費(fèi)者的心理需求和消費(fèi)需求，才能爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額，才能戰(zhàn)勝對(duì)手，立于長盛不衰之地。

2.7 成員農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)行統(tǒng)一銷售

要實(shí)現(xiàn)合作社盈利二次返還，最大化地提高產(chǎn)品價(jià)值，達(dá)到農(nóng)民增收的目的，合作社成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)在章程約定內(nèi)由合作社組織收集，并對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、篩選、包裝后統(tǒng)一推向市場(chǎng)，有些產(chǎn)品還可以通過精深加工后投放市場(chǎng)，這樣有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，也可以解決一家一戶產(chǎn)品賣難問題，更能體現(xiàn)建立農(nóng)民專業(yè)合作社的真正價(jià)值。

2.8 注冊(cè)申報(bào)知名品牌

農(nóng)民專業(yè)合作社要有自己的品牌。隨著合作社產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)和知名度的提升，要積極做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和知名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的申報(bào)工作，要在亮出自己的優(yōu)勢(shì)，打造自己的品牌上進(jìn)行升華。

2.9 財(cái)務(wù)核算要做到規(guī)范并定期向成員公開

農(nóng)民專業(yè)合作社作為互助性經(jīng)濟(jì)組織，其每次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)管理工作，是保證廣大合作社成員合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工作，各合作社要按照財(cái)政部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，設(shè)立好3本帳：即合作社總帳、明細(xì)分類帳、社員臺(tái)帳。要嚴(yán)格憑證的審批手續(xù)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能，定期向成員通報(bào)財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)。

2.10 年末決算實(shí)行盈利返還

合作社發(fā)展的終極目標(biāo)是實(shí)行盈利二次返還。各合作社一定要依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和章程約定，切實(shí)制定好年終收益分配方案，做好年度財(cái)務(wù)決算，召開成員大會(huì)或成員代表會(huì)議，通過分配方案，公開分配結(jié)果，使年終收益分配和盈利二次返還更加公開、更加透明。

3 在提高階段應(yīng)立足長遠(yuǎn)，要在精深上謀發(fā)展

合作社在經(jīng)過運(yùn)行2～3年以后，各項(xiàng)業(yè)務(wù)都已逐步開展起來，就面對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)展的問題。一個(gè)具有生命力的農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是對(duì)于合作社的帶頭人，在其具體的工作實(shí)踐中，應(yīng)該是短期工作有計(jì)劃，長期發(fā)展有目標(biāo)。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行現(xiàn)狀看，借鑒國際上農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社由設(shè)立數(shù)量型向運(yùn)行質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由縱向的農(nóng)民專業(yè)合作向合作社之間的橫向聯(lián)合，是合作社事業(yè)做大做強(qiáng)的必然走向。在合作社完成強(qiáng)基固本，達(dá)到規(guī)范運(yùn)行之后，應(yīng)把工作的著力點(diǎn)放在精益求精上，在深層次上謀劃發(fā)展，在精深二字上謀求更大的發(fā)展。

3.1 立足當(dāng)前規(guī)劃長遠(yuǎn)，為合作社的持續(xù)發(fā)展找準(zhǔn)坐標(biāo)、明確方向

合作社的工作計(jì)劃，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織來講是至關(guān)重要的。在制定年度工作計(jì)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，一定要按照本合作社的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是科學(xué)規(guī)劃，要把廣大成員增收致富作為基點(diǎn)，把合作社搭建成為人人平等、充分發(fā)揮廣大成員智慧的平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，再設(shè)立一個(gè)目標(biāo)值，作為合作社全體成員為之奮斗的方向而不懈努力。通常情況下，年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃應(yīng)在年終前，由理事會(huì)集體研究，提出工作方案，由全體成員大會(huì)或成員代表會(huì)議通過后執(zhí)行；長期發(fā)展規(guī)劃要在可行性研究論證的基礎(chǔ)上，由理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議提出方案，交成員大會(huì)討論，形成決議，然后分步實(shí)施。

3.2 提高品位增強(qiáng)實(shí)力，走農(nóng)產(chǎn)品精深加工謀求利益最大化之路

合作社發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)可以提高合作社經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這是因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)過精深加工后，不僅除去較多的雜質(zhì)和大量的水分，而且更加便于包裝和運(yùn)輸，其貯存時(shí)間將會(huì)更長，這樣做不僅可以有效地避免短期市場(chǎng)波動(dòng)，還可以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品需求的調(diào)節(jié)；二是隨著人們生活節(jié)奏的不斷加快和消費(fèi)觀念的改變，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求提出了更高更新的要求，諸如無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等，都離不開農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和產(chǎn)品開發(fā)，這樣的食品更受人們的青睞；三是農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，可以有效地提升農(nóng)產(chǎn)品的等級(jí)和品質(zhì)，經(jīng)過加工后的產(chǎn)品一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，就很容易找到適合的市場(chǎng)和消費(fèi)群體，其產(chǎn)品附加值也隨之增加。

3.3 在縱向合作的基礎(chǔ)上發(fā)展橫向聯(lián)合，切實(shí)把合作社的事業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社尚處在初始的起步階段，要把合作社在又好又快的發(fā)展進(jìn)程中，真正把事業(yè)做大做強(qiáng)，首先是進(jìn)一步加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，切實(shí)擴(kuò)大法律的宣傳普及面，讓廣大農(nóng)民深知法律的內(nèi)涵和精髓，讓農(nóng)民自愿走向合作；其次是鼓勵(lì)現(xiàn)已注冊(cè)登記的合作社，打破區(qū)域局限性，敞開大門，吸收有條件能遵守合作社章程的農(nóng)民加入合作社，把合作社的規(guī)模擴(kuò)大，要引導(dǎo)農(nóng)民積極、自覺地向合作社投資，使之形成合力；第三是引導(dǎo)中、小型合作社進(jìn)行橫向合并，或者同業(yè)合作社再進(jìn)行聯(lián)合，組建聯(lián)合社或者產(chǎn)業(yè)總社，重新進(jìn)行資源整合，擴(kuò)大規(guī)模增強(qiáng)實(shí)力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高知名度。遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過的《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》于2010年3月1日起施行，該辦法規(guī)定“鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社或者總社”，各地可以做一些有益的嘗試和探索；第四是建立各級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)成立縣、區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，幫助合作社開展維權(quán)和服務(wù)，向政府反映農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的情況和問題，協(xié)助政府有關(guān)部門指導(dǎo)合作社的發(fā)展工作。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社只要做好設(shè)立、運(yùn)行、提高3個(gè)階段的關(guān)鍵工作，做到運(yùn)行規(guī)范化、管理科學(xué)化，就能夠做大做強(qiáng)合作社事業(yè)，涌現(xiàn)出更多的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)范圍廣的農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展。

2016-01-05）