十堰市農機局 李玉生 柯有柱 趙龍

關于解決十堰市農村糧油加工難的思考

十堰市農機局 李玉生 柯有柱 趙龍

9月16日，竹溪縣政協(xié)委員李章新同志就山區(qū)農村糧油加工難的問題，提出了《山區(qū)農村糧油加工何時不再難》的提案，十堰市政協(xié)在《各界反映》2015年第七期上刊登了此文。十堰市政府張歌鶯副市長對此作出了：“李章新所反映的問題的確是我市農村目前存在的共性問題，請農機局研究一下目前的農機政策能否在這一塊給予支持，并研究提出意見報來”的重要批示，根據(jù)批示意見，市、縣農機部門快速行動，在全市選取了比較偏遠的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個村作為調研樣本，全方位、多渠道、深層次對十堰市農村糧油加工現(xiàn)狀進行了剖析調研，找出了存在的問題，提出了解決問題的措施建議。

1 十堰糧油加工基本能滿足全市農民群眾生產生活需求

2014年，十堰市糧食總產量117.9萬t，油料產量13.4萬t。農產品初加工機械達到102 163臺（套），其中糧食加工機械60 233臺（套），油料加工機械5 042臺（套），糧油整體加工水平達到60%以上。根據(jù)調研樣本分析，近年來十堰市農村糧油加工主要呈現(xiàn)以下幾個特點。

1.1 加工能力由稀缺轉向普及

根據(jù)調查，在10年前，尤其是市場經濟發(fā)展以前，一組有一個糧食加工坊，一村有一個油料加工點，農戶大都依靠肩挑背馱，步行5～6 km，往返有時需要一天時間，作坊大都是從集體轉至個體，機械老化、笨重，易發(fā)故障，遇有機械維修情況，農戶只能去更遠作坊加工。由于加工作坊的稀缺，農戶糧油加工普遍存在困難。隨著市場經濟發(fā)展以及國家農機政策的大力扶持，近年來十堰市糧油加工機械得到了迅速發(fā)展，農戶自主購機、自主加工成為常態(tài)，高性能、高質量的機械進入千家萬戶，吃糧不出戶、吃油不出村基本成為現(xiàn)實。如丹江口市鹽池河鎮(zhèn)七星河村，加工坊10年間增加了243%；竹溪縣天寶鄉(xiāng)楊家坪村，383戶農戶現(xiàn)有米機或磨粉機497臺，戶均占有1.3臺。

1.2 加工類型由大型轉向家用

原有的集體作坊，大都配置的是大型磨面機、打米機和粉碎機，油料作坊主要是人力木榨油，以油菜和芝麻為主，大型機械在初期集中加工中發(fā)揮了重要作用，但也明顯存在費時費工費電、易損耗、維修不便、加工糧食品質較差的問題。隨著市場化的發(fā)展，各種小型面粉機、碾米機、粉碎機、脫粒機、榨油機等家用機械蓬勃興起，逐漸取代了原有落后的、大型的、初加工的機械。農戶加工不再以營利為主，取而代之的是自給自足。如竹山縣樓臺鄉(xiāng)白蓮村地處偏僻山區(qū)，村365戶有120臺家用加工設備，樓臺鄉(xiāng)肖家溝村477戶，家用組合機械有160多臺。

1.3 加工結構由單一轉向復合

十堰市主要糧食作物為水稻、玉米、小麥等，主要油料作物為油菜、芝麻、花生等，糧油加工機械也主要集中在碾米機、磨面機、粉碎機和少量榨油機，加工品種單一，應用相互分離。近年來，隨著農村產業(yè)結構多元化發(fā)展，以及市場多功能機械的推廣，大批農戶開始購買使用多功能、復合型機械，碾米機能一次性完成米、糠、碎米的分離，磨面機同時能加工玉米、豆類、薯干、谷物等，榨油機能應用于芝麻、菜籽、花生、大豆等。復合型機械因其一機多能、靈活多用的特點在十堰市農村展現(xiàn)了廣泛的適用性以及巨大的潛力。

總之，通過近年來的發(fā)展，全市糧油加工整體水平得到了大幅提升，呈現(xiàn)出與市場需求相適應、與生產需求相配套、與生活需求相協(xié)調的可喜變化。

2 糧油加工難的情況依然存在，主要是偏遠山區(qū)10%左右的農戶

十堰市地處山區(qū)，山大人稀，交通不便，農戶居住分散，農村經濟發(fā)展不平衡，農民文化程度偏低，農機化發(fā)展在偏遠山區(qū)進度較慢。糧油加工難的問題突出表現(xiàn)在。

2.1 加工總量小

山區(qū)生存環(huán)境惡劣，大批農民外出務工，部分外遷，村組常駐人口大多為老人、婦女和兒童，糧油作物種植大幅減少，少量糧食也是用來飼養(yǎng)牲畜，以經營為主的作坊不能維持正常運轉，部分農戶缺少購置機械的意愿，糧油加工存在兩難境地。如鄖陽區(qū)白桑關鎮(zhèn)陽坡村在冊人口1 248人，實際在家只有600多人，村里有機械平時也無人在家加工，機械利用率較低。

2.2 購置成本高

據(jù)了解，購買一套新設備（包括自上料面粉機、三分離碾米機、粉碎機、脫粒機、電機等）市場價需要20 000多元，加工電價屬于工業(yè)用電，0.98元/度，用電報裝費用1 500元，加上廠房投資等產生很大一筆費用，不少農戶認為買機械不劃算，不愿進行投資。

2.3 機械維修難

十堰市廣大農村地區(qū)雖然已實行了電網(wǎng)改造，大部分村組都修有村村通公路，但由于山區(qū)地情復雜，偏遠山區(qū)仍然交通不便，距離鎮(zhèn)10 km以上、距縣城50 km以上地區(qū)廣泛存在，在鎮(zhèn)、村集中點普遍缺乏從事糧油農機維修、經銷農機配件的機構，遇有機械故障，必須到縣城或十堰城區(qū)購買，維修十分不便，機械老化未能及時更新。

2.4 運營收入低

以運營為主的作坊，在全市范圍內都存在著盈利—薄利—微利的趨勢，投資前期成本大，收益周期長，十堰市加工稻谷普遍在6～8元/50kg，面粉9～11元/50kg，苞谷10～14元/50kg，糠10～15元/50kg，如果按照一套新設備的投入，5年內成本都難收回，收費提高會挫傷農戶的積極性，過低則使得作坊在各個行業(yè)競爭中無比較優(yōu)勢。加之打工經濟興起，較多農民長期在外，家庭用糧少，有的直接從外買糧買油，作坊不能連續(xù)運營，作坊農戶自身加工的收入甚至也要低于外出打工的收入。如鄖陽區(qū)白桑關鎮(zhèn)2組村民楊全投資2萬多元購置了一套加工設備，自己常年在外打工，設備已停運多年，平時交給別人看管，年關回來集中加工一段時間，年后又繼續(xù)停業(yè)。

2.5 作業(yè)環(huán)境差

十堰市大部分農村糧油加工點都未經過工商登記，尤其是自主購機的農戶，大部分作業(yè)人員為農民，文化程度偏低，缺乏安全生產的知識和能力；加工現(xiàn)場通常布局凌亂，電線隨意牽掛，垃圾隨意丟棄；作業(yè)時粉塵較多，噪聲、震動較大，現(xiàn)場無任何除塵設備，質量、衛(wèi)生、安全方面存在較多隱患。

3 解決農村部分地區(qū)糧油加工難問題的措施建議

解決農村糧油加工難的問題，需要進一步強化政府職能，發(fā)揮農機部門的主觀能動作用，保障偏遠山區(qū)群眾享受到更便宜、更健康、更方便的糧油加工服務。

3.1 加大小型、實用、方便糧油加工機具的宣傳推廣力度

根據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，小型、微型的糧油加工機械發(fā)展最快、應用最好，也最能滿足大多數(shù)農戶的需求，家用機械中，多功能、復合型機械正在逐步興起，各級農機部門要想群眾之所想，急群眾之所急，組織農機經銷企業(yè)深入偏遠山區(qū)，大力宣傳推廣小型、實用、方便的糧油加工機械，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組集中地區(qū)，扶持設立相應機械的維修點和零配件經銷點。如金鵬150磨粉機，含加工玉米糝、飼料粉碎、磨漿打粉（土豆、紅薯、大豆）于一體，配1.5 kW電機1臺，價格440元左右，農機補貼200元，農民只需出資240元左右就能購置；一臺面粉機械，目前市場價僅1 300元左右，無補貼，這些機械方便實用，同時價格適中，農戶均能負擔得起。

3.2 加大糧油加工農機購置補貼的爭取和實施力度

市農機局進一步向省局做工作爭取，將更多性能穩(wěn)定、安全可靠、價格適中的家用多功能糧油加工機械，納入省農機購置補貼目錄，爭取補貼比例達到40%～50%以上，并簡化購機補貼程序手續(xù)，方便農民購機，使山區(qū)農民享受到更多的實惠。積極爭取省農機局將糧油加工機械納入今后的報廢更新補貼范圍中，促進全市老化加工機械的更新?lián)Q代。

3.3 結合精準扶貧政策，加大對糧油加工的支持力度

目前，全市上下正在深入開展精準扶貧工作，實現(xiàn)農村的農機化是農村地區(qū)群眾脫貧的重要手段，農村人口脫貧也更有助于實現(xiàn)農機化，建議市政府將提升農村糧油加工水平納入到精準扶貧的實施內容中來，如按照“搬遷安置一批”的要求，在安置集中點設立糧油加工廠；對購買機具的搬遷農戶除購機補貼外實施扶貧疊加補貼；開展送機下鄉(xiāng)、送機到扶貧戶的扶貧幫扶活動，農機部門在補貼手續(xù)辦理上予以協(xié)助；將農村糧油加工用電統(tǒng)一比照農業(yè)用電電價收費等。

2015-12-23）