洪興旺

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐敗上出重拳、發(fā)實(shí)招，一連串“虎貪”、“蠅貪”落網(wǎng)，民心為之一振，風(fēng)氣為之一新。透明反腐、責(zé)任反腐、節(jié)日反腐、治奢反腐、法治反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐、國(guó)際追逃……一系列舉措詮釋了十八大以來(lái)反腐新常態(tài)。這個(gè)新常態(tài)凸顯出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”不是一句空話！“踏石留印抓鐵有痕”絕不是一句口號(hào)！

我國(guó)改革開(kāi)放已三十多年，國(guó)家出臺(tái)了許多反腐方面的法律法規(guī)，但腐敗現(xiàn)象屢禁不止，官員前腐后繼，“上有政策，下有對(duì)策”，成為一些官員的真實(shí)寫(xiě)照。究其根本，則是嚴(yán)重脫離群眾，缺乏群眾監(jiān)督環(huán)節(jié)，未能在腐敗苗頭出現(xiàn)時(shí)群眾及時(shí)制止和提醒，以致在腐敗的泥潭中越陷越深，最終走向不歸路。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記以“科學(xué)有效防腐，把反腐倡廉建設(shè)引向深入”為題，在中紀(jì)委第二次全會(huì)上講話，首次提出了“不敢腐、不能腐、不易腐”。即“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。習(xí)總書(shū)記的重要講話，各大媒體都作了深刻的解讀，如何才能不敢腐、不能腐、不易腐？集中到一點(diǎn)，那就是要真正踐行“群眾路線”，切實(shí)夯實(shí)反腐防火墻。

黨政機(jī)關(guān)如何踐行群眾路線？個(gè)人認(rèn)為，最根本的，要從各自的工作實(shí)踐出發(fā)。

我在九江市審計(jì)局從事審計(jì)工作。眾所周知，審計(jì)是一個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)?，F(xiàn)在有很多的審計(jì)項(xiàng)目涉及到民生資金，涉及到廣大人民群眾的切身利益。如果審計(jì)只是坐在會(huì)議室聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，翻翻賬本，查查憑證，看看報(bào)表，則很可能撈不到“干貨”，達(dá)不到維護(hù)人民群眾利益的目的。2013年11月，我參加了為期一個(gè)月的全省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，這也是中央巡視組巡視江西后反饋意見(jiàn)中交辦的政治任務(wù)。此次審計(jì)的范圍和對(duì)象是2008年至2012年底全省各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)安排投入的造林綠化“一大四小”工程建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金。根據(jù)全省統(tǒng)一安排，我們這個(gè)組按時(shí)進(jìn)駐某縣，按照審計(jì)工作方案、審計(jì)實(shí)施方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求逐條逐項(xiàng)開(kāi)展審計(jì)工作。記得在去某鄉(xiāng)進(jìn)村入農(nóng)戶家核實(shí)“一大四小”工程占用耕地補(bǔ)償款時(shí)，鄉(xiāng)長(zhǎng)書(shū)記一致要求我們不要去農(nóng)戶家，說(shuō)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)彪悍，怕引起沖突，怕我們受到傷害，并說(shuō)我們需要什么材料，他們會(huì)立即提供。我想民風(fēng)再怎么彪悍，也不至無(wú)緣無(wú)故傷害素不相識(shí)的我們，更何況我們是來(lái)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查核實(shí)的，這既是此次審計(jì)工作方案的要求，也是審計(jì)的程序要求，不進(jìn)村入戶是絕對(duì)不行的，因此我堅(jiān)持要去。鄉(xiāng)長(zhǎng)書(shū)記只好同意了，并由鄉(xiāng)書(shū)記陪同，先進(jìn)一個(gè)村委會(huì)，通知經(jīng)我們抽查的農(nóng)戶來(lái)村委會(huì)會(huì)議室了解情況，說(shuō)是在村委會(huì)相對(duì)安全些，也好讓我們先見(jiàn)識(shí)一下當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)，并證實(shí)他們沒(méi)有騙我們。我們?cè)诖逦瘯?huì)會(huì)議室落座，不一會(huì)抽查的三戶農(nóng)民朋友也到了，我還沒(méi)有開(kāi)口，村長(zhǎng)用當(dāng)?shù)胤窖蚤_(kāi)始介紹情況，說(shuō)是來(lái)調(diào)查核實(shí)“一大四小”占地補(bǔ)償款情況的，村長(zhǎng)的話還沒(méi)說(shuō)完，其中一位年過(guò)四旬的漢子立即跳起來(lái)手指著我們用當(dāng)?shù)胤窖云瓶诖罅R起來(lái)，我雖然不能完全聽(tīng)懂，但大致意思還是明白的：說(shuō)是一聽(tīng)到什么“一大四小”就來(lái)氣，種樹(shù)占用了他家大部分農(nóng)田不能耕種，還填埋了他家農(nóng)田的排水溝，現(xiàn)在一下雨他家田就成了水塘，莊稼顆粒無(wú)收，給那點(diǎn)補(bǔ)償款還不夠抽水的油錢(qián)。他越說(shuō)越激動(dòng)，手指幾乎要伸到隔著桌子的我頭上。村長(zhǎng)連忙制止，我當(dāng)時(shí)倒是很淡定，示意村長(zhǎng)讓他將話說(shuō)完，其他人不要插話。終于，他脾氣發(fā)完了，也有點(diǎn)累了，我去倒了杯水遞給他，請(qǐng)他坐下。我對(duì)他說(shuō)，你很坦率，與我雷同，我喜歡你這樣的性格，你反映的情況很重要，我們這次來(lái)就是想聽(tīng)到真實(shí)的情況，核實(shí)一下占用你們的耕地補(bǔ)償款是否領(lǐng)到了。這時(shí)他的情緒緩和了很多，說(shuō)話聲音也小了許多，并客氣地謝謝我們，但要求我們一定要真實(shí)反映他們的情況，我答應(yīng)了他，說(shuō)一定的，我們做審計(jì)的就是要講真話，說(shuō)實(shí)話，他點(diǎn)頭笑了，其他兩位農(nóng)民朋友也插話說(shuō)了不少，說(shuō)“一大四小”真是害死人，好好的農(nóng)田不讓種，拿來(lái)種樹(shù)，公路高速兩邊種那么多樹(shù)干嘛，一種就是九排，一塊田占去了一大部分，剩下的那小部分機(jī)械耕作也施展不開(kāi)，大部分人家只好撂荒了。我們沿路察看，情況確實(shí)如此。

午餐時(shí)，鄉(xiāng)書(shū)記對(duì)上午的情況向我們道歉，說(shuō)他們說(shuō)的是實(shí)話，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)低下，進(jìn)村入戶可到此為止，我們需要什么材料，他們提供就行，農(nóng)戶家就別去了。并坦誠(chéng)群眾對(duì)“一大四小”是抵觸的，白天栽在群眾田地里的樹(shù)，到了晚上就被拔掉，有的是拔松，或者將樹(shù)拔起來(lái)砍除樹(shù)根，再插在原地，讓樹(shù)不能成活。鄉(xiāng)政府只好又補(bǔ)栽，如此反復(fù)多次，浪費(fèi)了大量人力物力財(cái)力。即便如此，樹(shù)的成活率還是很低的。再者就是每年支付給農(nóng)戶的耕地補(bǔ)償款，成為縣鄉(xiāng)政府沉重的財(cái)政包袱負(fù)擔(dān)。我說(shuō)上午的事沒(méi)什么的，仍然堅(jiān)持要去農(nóng)戶家了解真實(shí)情況。無(wú)奈，鄉(xiāng)書(shū)記只好叮囑我們，問(wèn)話一定不要太過(guò)敏感尖銳，到一個(gè)地方切不可久留，但有了上午的經(jīng)驗(yàn)，更加堅(jiān)定了我的信心。我想，人心都是肉長(zhǎng)的，只要我們以心換心，平等地對(duì)待農(nóng)民朋友，就不會(huì)有任何事情發(fā)生，還能從他們那了解到真實(shí)的情況。我們隨機(jī)抽查了一些農(nóng)戶，有些農(nóng)戶外出務(wù)工，家里沒(méi)人，在家的多是些老人婦女小孩，他們對(duì)領(lǐng)取耕地補(bǔ)償款的事有的說(shuō)不太清，有的則吞吞吐吐，我明白是因?yàn)橛朽l(xiāng)村干部陪同在邊上，他們不敢講真話，于是我讓一個(gè)同事穩(wěn)固住鄉(xiāng)村干部，自己則帶上幾位審計(jì)人員獨(dú)自進(jìn)村入戶，效果果然明顯。農(nóng)民朋友聽(tīng)說(shuō)了，紛紛圍上來(lái)，七嘴八舌地向我們說(shuō)出真實(shí)的情況：有的農(nóng)戶反映村組長(zhǎng)給補(bǔ)償款的時(shí)候，也不叫他簽字，多少錢(qián)也不知道，給你多少就是多少，從農(nóng)戶的反映并與我們掌握的報(bào)銷表比對(duì)，就有村組長(zhǎng)不將零頭給農(nóng)戶，比如57元只給50，36元只給30。有的農(nóng)戶全家都在外打工，無(wú)法支付，村組長(zhǎng)或者根本就沒(méi)想過(guò)要支付，但報(bào)銷則是全部在列。我們將此情況在報(bào)告中一并向縣政府予以通報(bào)，要求徹查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民朋友權(quán)益，并建議凡是涉及支付農(nóng)戶錢(qián)款時(shí)，要以一卡通支付，盡量避免現(xiàn)金支付。

所謂“一大四小”工程，是時(shí)任江西省委書(shū)記蘇榮親自主抓、親任組長(zhǎng)的荒繆“一號(hào)”工程?！耙淮蟆笔侵复_保到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到63%?！八男　狈謩e是縣城和市府所在地的綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化、農(nóng)村自然村的綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和礦山裸露地的綠化?！督魇∥P(guān)于中央第八巡視組反饋意見(jiàn)整改情況的通報(bào)》透露出造林綠化“一大四小”工程“脫離實(shí)際”、“好大喜功”、“弄虛作假”、“租田種樹(shù)”、“成活率低”。從審計(jì)的情況看，事實(shí)確實(shí)如此?！白馓锓N樹(shù)”踩了中央規(guī)定的18億畝耕地紅線，也給本不富裕的各級(jí)政府背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，平添了政府與農(nóng)戶新的矛盾糾紛，緊張了干群關(guān)系。

“一大四小”工程，完全脫離了江西實(shí)際，背離了群眾，各地群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，基層干部抵觸情緒嚴(yán)重，但因?yàn)槭恰耙惶?hào)”工程而敢怒不敢言。江西森林覆蓋率原本已是全國(guó)第二，但一聲令下，植樹(shù)成為各級(jí)政府的頭等政治任務(wù)，為應(yīng)付任務(wù)和檢查，各地奇招迭出，而從綠化工程中滋生的腐敗案也層出不窮，全省有多起腐敗案件發(fā)生，有多名官員因此鋃鐺入獄。如果當(dāng)初決策者踐行群眾路線，傾聽(tīng)群眾呼聲，就不會(huì)有如此荒誕的“不尊重實(shí)際、不尊重科學(xué)的大躍進(jìn)”發(fā)生，也就不會(huì)滋生腐敗，更不會(huì)有人因此而入獄。

只有在工作實(shí)踐中心系群眾，依靠群眾，才能得到人民群眾的支持配合，才能取得良好的實(shí)效。只有踐行“群眾路線”，才能真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，才能夯實(shí)反腐防火墻。

（作者單位：九江市審計(jì)局）