曾尚蕓

摘 要：旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作為維護(hù)旅游行業(yè)利益、促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展的行業(yè)組織，是進(jìn)行旅游管理的一種重要組織形式。以比較的視角為切入點(diǎn)，對(duì)中外幾個(gè)典型國(guó)家和地區(qū)的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的角色功能和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行分析，從中探討我國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問題，并借鑒以上幾個(gè)旅游發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出對(duì)我國(guó)的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：旅游行業(yè)協(xié)會(huì)；中外對(duì)比；管理模式

一、中外旅游行業(yè)協(xié)會(huì)分析

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是旅游行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，發(fā)達(dá)完善的行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的顯著特征，在發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展表現(xiàn)為一個(gè)自然的成長(zhǎng)過程，但由于各國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中主體間不同的相互關(guān)系，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的相互關(guān)系，以及行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)或市場(chǎng)的相互關(guān)系，使得各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在角色功能和運(yùn)作機(jī)制上均有所差異，以下是對(duì)幾個(gè)有代表性的國(guó)家及其旅游行業(yè)協(xié)會(huì)為例進(jìn)行介紹及分析。

（一）美國(guó)：民間型行業(yè)協(xié)會(huì)

1.協(xié)會(huì)功能

根據(jù)美國(guó)《經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)百科全書》對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)所下的定義：美國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的旅游社會(huì)團(tuán)體。根據(jù)這一定義，可以看出美國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)具有民間性質(zhì)，它由企業(yè)自發(fā)組建而成。由于美國(guó)政府機(jī)構(gòu)并沒有設(shè)置旅游局，因此行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用，并具有極高的權(quán)威性，它代表旅游行業(yè)的利益，通過參與或影響國(guó)家相關(guān)立法，為會(huì)員利益服務(wù)，并同時(shí)通過自律、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對(duì)絕大部分的旅游企業(yè)進(jìn)行管理。此外，一些影響力較大的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)還承擔(dān)了部分政府職能，代替政府負(fù)責(zé)相關(guān)法律或政策的實(shí)施。如飯店星級(jí)評(píng)定、旅行社管理?xiàng)l例發(fā)布等。

2.協(xié)會(huì)與政府之間的關(guān)系

美國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的資金源于會(huì)費(fèi)與自愿捐贈(zèng)，政府對(duì)協(xié)會(huì)采取不干預(yù)與不幫助的態(tài)度，但是會(huì)在稅收上給予相應(yīng)的減免，并通過完備的法律體系對(duì)旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系進(jìn)行部分宏觀調(diào)控，而企業(yè)行為則完全受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。

3.協(xié)會(huì)特征

（1）民間自由組建且權(quán)威性強(qiáng)

美國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)完全由民間自發(fā)組建，其具有很強(qiáng)的權(quán)威性。由于任何個(gè)人或者企業(yè)都可以根據(jù)憲法自由組織協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)也可以根據(jù)自身狀況，自由選擇是否加入或加入何種協(xié)會(huì)。

（2）監(jiān)督機(jī)制完善

美國(guó)建有一套完整的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，除《憲法》《民法》等相關(guān)法律以外，還有專門的民間機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行約束，公民和會(huì)員有權(quán)利查看協(xié)會(huì)的稅務(wù)報(bào)表和其他相關(guān)資料，監(jiān)督機(jī)制十分完善。

（3）影響力大

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用，其影響力不僅限于美國(guó)國(guó)內(nèi)，美國(guó)因自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使得美國(guó)一些旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在世界上也有很大的影響力，如美國(guó)旅游協(xié)會(huì)、美國(guó)旅行社協(xié)會(huì)等，這些協(xié)會(huì)不僅為美國(guó)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)服務(wù)，還可以為世界其他國(guó)家的會(huì)員企業(yè)服務(wù)，影響力巨大。

（二）日本：政府型行業(yè)協(xié)會(huì)

1.協(xié)會(huì)的功能

在日本，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)于內(nèi)部協(xié)會(huì)成員的同時(shí)，承擔(dān)著部分的政府職能，政府通過將部分旅游經(jīng)濟(jì)職能移交給旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)的間接管理，而政府則主要負(fù)責(zé)相關(guān)政策與方針的制定與實(shí)施。具體而言，日本旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要分為內(nèi)部職能與政府職能兩個(gè)方面：一方面，協(xié)會(huì)立足于服務(wù)內(nèi)部成員，為內(nèi)部成員提供企業(yè)人才培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外旅游形勢(shì)與情報(bào)交流、旅游信息咨詢、相關(guān)部門與產(chǎn)業(yè)旅游活動(dòng)的協(xié)調(diào)與溝通、為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供指導(dǎo)等服務(wù)，旨在維護(hù)旅游企業(yè)整體利益，保障旅游市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本秩序。而另一方面，日本旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作為日本“三位一體”（日本政府、協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體）管理體制的重要一環(huán)，行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府與企業(yè)關(guān)系上起到承上啟下的橋梁與紐帶作用，政府各項(xiàng)旅游政策與方針的傳達(dá)與實(shí)施需通過行業(yè)協(xié)會(huì)，而協(xié)會(huì)則派出代表參加政府的各種會(huì)議，為政府的旅游決策提供意見與建議，以使旅游行業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。

2.協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系

日本旅游的管理體制主要表現(xiàn)為“政府管理行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)”，其中一些規(guī)模較大的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了相當(dāng)一部分政府職能，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與各旅游企業(yè)之間的紐帶與橋梁。

3.協(xié)會(huì)特征

（1）承擔(dān)部分政府職能

日本一些核心的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)接受政府委托，承擔(dān)著部分的政府職能，如旅游投訴處理、組織實(shí)施“綜合旅游業(yè)務(wù)管理人員”的考試、管理質(zhì)量保證金、實(shí)施保證金賠償制度等。

（2）協(xié)會(huì)監(jiān)督機(jī)制完善

日本行業(yè)協(xié)會(huì)有一套比較完善的監(jiān)督機(jī)制，為了形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府與協(xié)會(huì)協(xié)商制定了《反壟斷法》《日本旅游協(xié)會(huì)法》等法律，并設(shè)立了直屬于政府的公平交易委員會(huì)，以對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的日常活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）香港：中間型行業(yè)協(xié)會(huì)

1.協(xié)會(huì)的功能

香港旅游協(xié)會(huì)于2001年改組為香港旅游發(fā)展局，它是半官方、半民間性質(zhì)的中間型協(xié)會(huì)。一方面，香港政府對(duì)社會(huì)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取不干涉政策，因此協(xié)會(huì)行使部分的政府職權(quán)。另一方面，香港行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游行業(yè)管理和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，如旅游目的地推廣、市場(chǎng)調(diào)研、受理投訴與索賠、教育培訓(xùn)、開拓客源市場(chǎng)以及為政府提供意見等，這些主要職能與之前的旅游協(xié)會(huì)沒有太大的差別。

2.協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系

協(xié)會(huì)由政府許可和資助建立，在行使部分的政府職權(quán)的同時(shí)，在旅游行業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。

3.協(xié)會(huì)的特征

（1）半官方的組織性質(zhì)

香港旅游發(fā)展局的經(jīng)費(fèi)來自政府預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)也由政府任命，但與香港旅游署沒有隸屬關(guān)系。同時(shí)，香港旅游發(fā)展局通過參與多個(gè)策略小組及會(huì)議，如旅游業(yè)策略小組、香港旅游業(yè)聯(lián)會(huì)、香港會(huì)議等，與業(yè)界與政府部分都保持著緊密的聯(lián)系。