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中國執(zhí)政者的八大使命

很多落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔中都會說：因為不懂法，所以就犯罪了?？墒悄悴欢?，就敢當領(lǐng)導(dǎo)干部嗎？法律是國家機器的“操作手冊”，“操作手冊”你都沒看，怎么就敢上崗開始操作國家機器？這怎么不出事故？

回首2015年，全面推進依法治國的多項部署和要求，均落到實處，擲地有聲。清華大學法學院院長王振民表示，未來五年是全面推進依法治國的攻堅時期，根據(jù)十八大以來中央的戰(zhàn)略部署到2020年不僅要全面建成小康社會，而且要完成全面深化改革和全面推進依法治國的各項任務(wù)。他認為，未來五年攸關(guān)成敗，必須在以下幾個方面取得決定性勝利——

保障憲法實施，成立憲法實施機構(gòu)

四中全會將保障憲法實施作為依法治國的第一項任務(wù)，說明了憲法實施的極端重要性。然而到現(xiàn)在我們還沒有憲法實施的機構(gòu)，這無論如何是說不過去的。中國能不能成立憲法委員會，把憲法實施的程序具體化，真正使違憲的行為得到糾正，開創(chuàng)中國政治和法治的新常態(tài)？

大家都拭目以待。這是一場硬仗，也是未來幾年必須要完成的重中之重的任務(wù)。憲法實施機構(gòu)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標配，是國家治理的重要機關(guān)，這一步一定要堅決邁出去。這也是檢驗全面推進依法治國這場戰(zhàn)役最終是否完勝的標志性大事件。

改革立法體制，推進人大常委會專職化

現(xiàn)在依法治國遇到的一個重大問題，就是法律制定的速度跟不上、法律質(zhì)量不夠高。一般而言，一個完整的法律體系大約需要有1000多部成文法律，我們現(xiàn)在才制定了240多部，大量領(lǐng)域無法可依的情況仍然十分嚴重。目前我們至少還有100多部法律需要制定，就目前的立法速度而言，這些法律要制定出來，至少需要幾十年，然而我們不可能等著幾十年后法律都出臺了才治國理政。

過去的立法思想是宜粗不宜細，因為還沒有把法律當成執(zhí)政和行政的唯一依據(jù)，還要靠文件執(zhí)政和行政。將來法律應(yīng)該是執(zhí)政、行政的唯一依據(jù)，所以立法思想應(yīng)該轉(zhuǎn)變成宜細不宜粗。

與發(fā)達國家和其他一些發(fā)展中國家相比，作為一個擁有13億多人口的大國，我國全國人大常委會只有160多名委員，而且基本上是兼職的，兩個月才開一次會，這遠遠不能適應(yīng)依法治國對立法的需要。四中全會提到增加專職委員，但這不能解決根本問題。我建議全國人大常委會擴大委員人數(shù)，而且應(yīng)該全部專職化。這是制度上的大改大革，是依法治國和國家治理現(xiàn)代化的體制保障。

習近平曾引用唐代史學家吳兢在政論史書《貞觀政要》中的一句話：“理國要道，在于公平正直?！?/p>

促進依法行政，建設(shè)法治政府

目前在不少部門和地方，行政和法律還是兩張皮，一些黨政“一把手”將法律看成是法制辦或法律工作者的事，跟自己好像沒有關(guān)系，這實際上是沒有認識到十八大以來我們黨治國理政方式的重大轉(zhuǎn)變。

一些干部會花很多時間研究黨的文件，但卻不知道現(xiàn)在法律才是黨最重要的“文件”，重要到必須用法律約束力保證堅決貫徹實施。希望各地方各部門黨政“一把手”多花些時間去研究法律這些“黑頭文件”，因為黨的執(zhí)政理念、政策方針都寫到法律里了。必須改變行政與法律兩張皮的現(xiàn)象，徹底放棄過去靠文件治國的做法?！拔募季S”必須要轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S。

全國劃分司法區(qū)域，大幅提高法院檢察院待遇

未來幾年，要確保司法公正，提高司法公信力，關(guān)鍵還是在于司法體制改革?，F(xiàn)在法院、檢察院還是按照行政區(qū)域設(shè)置，將來有沒有可能像軍區(qū)那樣，全國重新劃分司法區(qū)域，按照新的司法區(qū)域來設(shè)置法院、檢察院，把司法地方保護主義從體制上徹底消除掉。

目前法官、檢察官等人才流失十分嚴重。沒有高素質(zhì)的法官、檢察官，怎么可能有高質(zhì)量的司法？所以，要勇敢地把法官、檢察官從公務(wù)員隊伍中剝離出來，單獨作為一個序列加以管理；大幅度提高他們的工資待遇，包括職級。此外，司法體制改革不應(yīng)老是搞試點，方案確立以后應(yīng)該自上而下迅速在全國一體推行，避免司法改革的不平衡。

落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法制度，推進全民守法

過去很多領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，缺乏法律意識，到一個地方或者部門就認為是自己的天下，想干什么就干什么，這對地方或者部門工作包括對他們本人都很危險。很多落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔中都會說：因為不懂法，所以就犯罪了?？墒悄悴欢?，就敢當領(lǐng)導(dǎo)干部嗎？法律是國家機器的“操作手冊”，“操作手冊”你都沒看，怎么就敢上崗開始操作國家機器？這怎么不出事故？

把學法用法作為制度真正建立起來，是一場硬仗，全民的法治教育也是硬仗?，F(xiàn)在我們提出從中小學開始抓起，這很重要。而最關(guān)鍵的是要從小事抓起，比方從行人過馬路、開車遵守交通規(guī)則等最基本的抓起，真正下決心打幾場硬仗，抓一些典型，案例教育是最好的教育。希望我們將來在法律的實施上拿出決心，來點真的，這比多少課堂都管用。

推進法律共同體建設(shè)，端正法律從業(yè)理念

我們現(xiàn)在的律師跟檢察官、法官是三種角色，相互之間沒有溝通，沒有形成一個共同體，大家沒有共同語言。域外成功的經(jīng)驗是，法官、檢察官得有律師執(zhí)業(yè)的經(jīng)驗，這樣當了法官、檢察官以后才知道是怎么一回事。四中全會提出這個制度非常好，但關(guān)鍵是要下決心落實。問題是，很多成功的律師都不愿意去做法官、檢察官，這個問題怎么解決。

現(xiàn)在一些人學法律是為了賺錢，不是真正為了社會的公平正義和人民福祉，這跟大學的教育關(guān)系緊密。我們大學的教育太重視知識、能力的傳授，而對學生思想道德、職業(yè)道德以及理想信念的教育太少。

在所有法治健全的國家，法學院教育都應(yīng)該是非常理想化的教育，追求一種理想、一種信念，為一種價值觀而存在，而不是為了個人賺大錢。

堅持依法治國，確保黨依法執(zhí)政

英國法治的確立借助的是王室的權(quán)威；美國法治的確立借助當年開國元勛的權(quán)威；新加坡借助的是李光耀和人民行動黨的權(quán)威，等等。我們國家法治的建立要靠共產(chǎn)黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，這點毫無疑問。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國、依法執(zhí)政都無從談起。

過去很長一段時間黨的領(lǐng)導(dǎo)是采取法治之外的方式，比如通過文件；現(xiàn)在講依法執(zhí)政，講黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國相統(tǒng)一，就要習慣于把方針政策變成法律，依法治國、依法執(zhí)政。

改革要有時間表，嚴格各項任務(wù)落實

必須把依法治國的各項任務(wù)真正落到實處，一個不能少，一項也不能打折扣，千萬不能最后不了了之。改革一定要有時間表，必須在中央確定的時間內(nèi)完成各項改革任務(wù)。

這次改革還要有終局意識，解決長期困擾我們的根本性的制度體制問題，一定要著眼于子孫萬代、長遠發(fā)展，帶領(lǐng)中華民族走出治亂興衰的歷史周期率，真正實現(xiàn)長治久安和長期執(zhí)政，開創(chuàng)萬世太平的歷史新局面。

未來五年責任重大，使命光榮，真正考驗中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和智慧的時刻到了。

（人民論壇網(wǎng)2015.12.28王振民/文）