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海外追逃：歸案的和未回的

2015年，是一個(gè)注定會(huì)被載入海外追贓追逃史冊(cè)的年份。據(jù)報(bào)道，截至2015年11月底，“天網(wǎng)行動(dòng)”共追回外逃人員863人，其中，從境外追回738人，追贓12億元；在國(guó)內(nèi)抓獲偷潛回國(guó)人員125人，首次實(shí)現(xiàn)追回人員超過(guò)外逃人員數(shù)量，初步遏制了外逃蔓延勢(shì)頭。

赴美追逃取得突破

現(xiàn)年64歲的黃玉榮是首個(gè)從美國(guó)主動(dòng)回國(guó)投案的“百名紅通”人員。黃名列“天網(wǎng)行動(dòng)”百名紅色通緝令名單（以下簡(jiǎn)稱“百名紅通”）第4位，曾任河南省高速公路管理局黨委書記、河南省高速公路發(fā)展有限公司副董事長(zhǎng)等職務(wù)，涉嫌貪污、受賄犯罪，于2002年8月潛逃美國(guó)。

黃玉榮還有一個(gè)身份——原河南省交通廳黨組書記、廳長(zhǎng)石發(fā)亮的妻子。在石發(fā)亮2002年被“雙規(guī)”前，黃預(yù)感要出事，提前辦理了各種手續(xù)，潛逃美國(guó)。經(jīng)查明，石發(fā)亮任河南省交通廳副廳長(zhǎng)、廳長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，多次單獨(dú)或伙同黃玉榮收受賄賂1900余萬(wàn)元。2005年石發(fā)亮已被判處無(wú)期徒刑。

2014年12月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組將黃玉榮案確定為中美重點(diǎn)合作案件之一，2015年4月，又將其列入“百人紅通”名單之中。最終，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國(guó)司法、外交等部門及河南省追逃辦密切協(xié)作，在美方配合下，成功規(guī)勸其自首。

觀察人士認(rèn)為，一個(gè)逃亡美國(guó)13年的犯罪嫌疑人最終能夠回國(guó)投案自首，不僅體現(xiàn)了追逃工作人員所做的努力，還彰顯了反腐的決心與力度。

在中國(guó)海外追逃史上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家“拒不配合”的態(tài)度，一直是繞不過(guò)去的“痛點(diǎn)”。以美國(guó)為例，雖然近年來(lái)偶有因具體個(gè)案達(dá)成的合作，以及政府相關(guān)部門的溝通，但是因?yàn)閮蓢?guó)間沒有引渡條約，且存在意識(shí)形態(tài)、法律制度和其他方面的差異，美國(guó)始終對(duì)中國(guó)提出的絕大部分追逃要求置之不理。

突破始于中共十八大之后。2014年12月5日，西方各大主流媒體報(bào)道稱：中國(guó)政府向美國(guó)方面遞交了一份“外逃貪官”名單，名單上列出的人數(shù)超過(guò)了100人。而在“天網(wǎng)行動(dòng)”公布的紅色通緝令百人名單中，逃亡美國(guó)的貪腐嫌犯以40人之多位居榜首。

在黃玉榮回國(guó)投案自首前，已有兩名外逃美國(guó)的嫌犯被強(qiáng)制遣返回國(guó)，即楊進(jìn)軍和鄺婉芳。楊進(jìn)軍是有“第一女巨貪”之稱的楊秀珠的弟弟，鄺婉芳則是中行開平案嫌犯、中國(guó)銀行廣東開平支行前行長(zhǎng)許超凡的妻子。兩人出逃時(shí)間均為14年，分別于2015年9月18日、24日被遣返。不同的是，楊進(jìn)軍名列“百名紅通”第74位，鄺婉芳卻并非“百名紅通”人員。而“百名紅通”頭號(hào)嫌犯楊秀珠，逃亡12年后，也在美國(guó)被羈押，等候遣返程序。10月5日，楊秀珠在紐約曼哈頓聯(lián)邦移民法庭第三次過(guò)堂。此前，楊秀珠的政治庇護(hù)申請(qǐng)已被拒絕，目前正在申請(qǐng)反酷刑保護(hù)令，意圖留在美國(guó)，不過(guò)，她尚未獲得成功。

更早些時(shí)候的2015年3月，“百名紅通”第三號(hào)人物喬建軍的前妻趙世蘭亦被美國(guó)警方拘捕,并被控以移民欺詐、洗黑錢等罪名，于5月18日在洛杉磯開庭聆訊。

隨著黃玉榮的歸案，“百名紅通”名單位列前五位的貪腐人士中，3名逃亡美國(guó)的通緝嫌犯，或被控制、遣返，或歸國(guó)自首。

對(duì)于美方的配合，有分析人士稱：西方國(guó)家對(duì)中國(guó)反腐的支持存在一定的國(guó)際道義的意味，但也隱含著多元而重要的利益。中國(guó)已成為美國(guó)最大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依賴度持續(xù)加深，自然需要投桃報(bào)李地支持中國(guó)的訴求。此外，中國(guó)通過(guò)反腐也創(chuàng)造了更為公開、透明、清廉的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)美國(guó)的投資而言極為重要，這些巨大的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)持續(xù)驅(qū)動(dòng)美國(guó)支持中國(guó)反腐。

黃玉榮回國(guó)自首

西方多國(guó)入局支持

已呈現(xiàn)諸多突破的中美聯(lián)合追逃合作將在2016年更進(jìn)一步。2015年11月23日，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組第十三次會(huì)議在美國(guó)華盛頓開幕。雙方均強(qiáng)調(diào)聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組引領(lǐng)下的執(zhí)法合作是兩國(guó)關(guān)系的重要組成部分和合作亮點(diǎn)之一，并就2016年的重點(diǎn)合作領(lǐng)域和具體工作作出規(guī)劃。

中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、中央紀(jì)委監(jiān)察部國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超對(duì)中美開展的反腐合作評(píng)價(jià)稱：“反腐敗工作組始終以個(gè)案突破帶動(dòng)機(jī)制建設(shè)”。

如劉建超所說(shuō)，中美追逃合作的個(gè)案突破，不僅推進(jìn)了中美追逃合作機(jī)制建設(shè)，更對(duì)海外追逃整體布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，因?yàn)槊绹?guó)的態(tài)度是很多西方國(guó)家的重要參考。

基于與美國(guó)相似的利益考慮，近兩年來(lái)，包括澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、加拿大等諸多國(guó)家先后進(jìn)入海外反腐布局，與中國(guó)達(dá)成引渡條約、追逃協(xié)議，或公開表態(tài)將給予追逃方面更多的配合。

2015年4月，中國(guó)警方首次從希臘引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人；5月，習(xí)近平訪俄期間，加強(qiáng)兩國(guó)反腐敗合作被寫入《中俄聯(lián)合聲明》，這是中共十八大以來(lái)中國(guó)首次將加強(qiáng)反腐敗合作寫入雙邊聯(lián)合聲明；6月，中國(guó)警方首次赴印尼展開集中緝捕行動(dòng)；11月21日，涉嫌非法吸收公眾存款犯罪外逃嫌疑人宋某從匈牙利引渡回國(guó)。這是中國(guó)警方從匈牙利成功引渡的第一案。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年11月底，“天網(wǎng)行動(dòng)”共在68個(gè)國(guó)家和地區(qū)取得戰(zhàn)果，從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家追回102人，含美國(guó)48人、加拿大34人、澳大利亞19人、英國(guó)1人。其中，從美國(guó)首次強(qiáng)制遣返2名外逃嫌犯，從歐洲引渡回國(guó)4名外逃嫌犯，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)、歐洲追逃追贓工作的重大突破。而在追逃手段上，從境外歸案的738人中，直接緝捕的有305人，占41.3%，勸返300人，強(qiáng)制遣返30人，引渡和其他方式103人。

劉建超表示，在國(guó)際上，不用過(guò)多解釋，他們都懂?！白诽訒r(shí)對(duì)外說(shuō)我們‘蒼蠅’‘老虎’一起打，都不用跟他解釋什么是‘蒼蠅’，什么是‘老虎’。他們非常清楚?！?/p>

2016，追逃漸成常態(tài)

“‘天網(wǎng)行動(dòng)’現(xiàn)在只是一個(gè)開始。如果不加強(qiáng)海外追逃，中國(guó)的反腐敗就缺了一條腿。這個(gè)行動(dòng)也許有期限，但最終的結(jié)果應(yīng)該是建立國(guó)際反腐敗的常態(tài)化機(jī)制?！鄙缈圃褐袊?guó)廉政研究中心研究員田德文接受采訪時(shí)表示。

如其所言，“天網(wǎng)行動(dòng)”和“獵狐行動(dòng)”等追捕回國(guó)的貪官，實(shí)際上只是近年來(lái)大量外逃貪官總數(shù)的冰山一角。不僅國(guó)際刑警組織紅色通緝令上被通緝的中國(guó)籍人士總數(shù)遠(yuǎn)超百人，其他各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更顯示，中國(guó)外逃人員所攜帶資金也遠(yuǎn)超千億元級(jí)別。

若要真正鞏固反腐成果，形成追逃制度，遠(yuǎn)非“獵狐”、“天網(wǎng)”兩行動(dòng)的成功可以推動(dòng)，而是需要從整體推進(jìn)。這意味著，不得不繼續(xù)消除追逃行動(dòng)各環(huán)節(jié)存在的阻礙。以海外合作為例，雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家態(tài)度紛紛緩和，但也應(yīng)該注意到，很多國(guó)家對(duì)中國(guó)法律體系、追逃行為仍存在很多質(zhì)疑，認(rèn)為其可能影響本國(guó)利益和法律法規(guī)的聲音依然強(qiáng)烈。

2015年8月，《紐約時(shí)報(bào)》引述美國(guó)官員稱，針對(duì)中國(guó)海外追逃行動(dòng)，奧巴馬政府不滿中國(guó)特工在美使用各種手段促使中國(guó)逃犯回國(guó)，因此已經(jīng)向中國(guó)發(fā)出警告，要求中國(guó)停止在美進(jìn)行秘密追捕。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人柯比隨后表示，外國(guó)執(zhí)法人員若沒有先告知美方就展開行動(dòng)，屬于犯罪行為。

據(jù)了解，這種質(zhì)疑主要針對(duì)中國(guó)追逃人員的勸返行為。為了避免一些國(guó)家復(fù)雜的法律程序，或增加追逃成功率，勸返一直是追逃的重要手段之一。工作人員經(jīng)常上門對(duì)目標(biāo)人物進(jìn)行游說(shuō)，甚至帶著目標(biāo)人妻兒、父母試圖勸服對(duì)方自首。一些國(guó)家認(rèn)為這種方式難以用當(dāng)?shù)胤山庾x，且往往是中方工作人員單獨(dú)行動(dòng)，所以對(duì)其合法性存疑。一旦踏上外國(guó)領(lǐng)土，即使是做思想工作，也往往意味著要繞過(guò)對(duì)方國(guó)家的法律法規(guī)，難免要打些擦邊球。這一方式雖然成功率高，但已引發(fā)多個(gè)國(guó)家的擔(dān)憂。

在國(guó)際司法合作中，死刑阻礙引渡和遣返、資產(chǎn)追回的國(guó)際法律合作機(jī)制問題，也是掣肘海外追逃追贓多年的阻礙。雖然《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》已經(jīng)確立了直接資產(chǎn)追回機(jī)制和間接追回機(jī)制，但是中國(guó)現(xiàn)行法律體系中，尚缺少相關(guān)的配套制度，因而較難與國(guó)際公約對(duì)接。另外，目前與中國(guó)簽署引渡條約的國(guó)家依然較少等也是現(xiàn)實(shí)存在的障礙。

有媒體將審判回國(guó)貪官比作“依法治國(guó)”是否真能落實(shí)于反腐工作的一塊試金石。稱“如何妥善處理一頭已經(jīng)被俘的‘老虎’，也不是一件易事，對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言是個(gè)很大的挑戰(zhàn)”。

（《北京青年報(bào)》、新華社、央視網(wǎng)等）