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當(dāng)前我國都有哪些利益集團

幾千年來，中華帝國治亂循環(huán)，無非是王朝初期朝廷在民生事務(wù)上采納一些包容性制度和政策即可成就盛世，而朝政一旦被各種利益集團把控，包容性遞減乃至喪失就必然引致盛世之衰。

“利益集團”這一概念在很多領(lǐng)域，諸如經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域被廣泛使用。在西方國家，利益集團是一個司空見慣的社會現(xiàn)象，以至于達到“排除了利益集團現(xiàn)象，就沒有什么政治現(xiàn)象”的程度，但這并不意味著利益集團就能夠在中國大行其道。

誰是利益集團

在當(dāng)代中國，利益集團已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活各個領(lǐng)域，嚴重妨礙了貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須引起高度警惕。現(xiàn)階段我國利益集團大致可分為以下幾類：

1.損害公企的利益集團（損公利益集團）。它是指在公有企業(yè)體制機制改革過程中化公為私、損害公有資產(chǎn)和勞動者的利益集團。其成員包括某些官員、公企高管和非公企業(yè)高管等。在私有化股份制或民營化是我國改革方向的錯誤思潮影響下，他們相互配合，通過非法的某些改革措施，賤賣和侵吞公有資產(chǎn)和國有資本，化公為私，損害國家利益、集體利益和普通職工的合法權(quán)益，并導(dǎo)致社會主義改革的名譽嚴重受損。其中，有些已形成內(nèi)外結(jié)合的、以追求內(nèi)部控制的個人利益最大化為目標的官僚資本。

2.損害中方的利益集團（損中利益集團）。它是指對中國經(jīng)濟社會發(fā)展造成損害或損失的外來的利益集團。這類利益集團主要包括一些外資企業(yè)、外國基金會、外國金融機構(gòu)駐華辦事處等。早在2006年，國務(wù)院研究發(fā)展中心的一份研究報告就指出：在中國28個主要產(chǎn)業(yè)中，有21個產(chǎn)業(yè)由外資控制；在中國已開放的產(chǎn)業(yè)中，每個產(chǎn)業(yè)的前5位也幾乎由外資控制。國外資本通過跨國公司、基金會以及在華的金融機構(gòu)，通過企業(yè)并購、品牌控制、參股控股等形式，攫取大量的財富，給我國造成了巨大的資產(chǎn)流失。它們還通過控制核心技術(shù)，對華實施技術(shù)封鎖，并通過價值鏈布局，把我國牢牢固定在產(chǎn)業(yè)價值的低端環(huán)節(jié)，從而達到其破壞中國創(chuàng)新型國家建設(shè)的目的。

此外，它們還是尋租、滋生買辦集團和干涉我國內(nèi)政的強大力量，并在我國大力推行政策尋租行為，誘導(dǎo)政府創(chuàng)造不公平的競爭環(huán)境，使其盡享超國民待遇的優(yōu)惠條件。不僅如此，尋租的行為還加劇了國內(nèi)腐敗，如葛蘭素史克、摩根士丹利等跨國公司都曾卷入在華的賄賂案件。這個利益集團還通過提供經(jīng)費、出國培訓(xùn)、共同研究等方式在華培植代理人，利用買辦集團為其輸送利益。更有甚者，它們還直接干涉中國的內(nèi)政，如自2009年年底以來，跨國公司通過對我國政府施壓并游說美國政府，最終迫使我國政府放棄自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策就是一個典型的案例。

3.非法經(jīng)營的利益集團（黑商利益集團）。通俗地講，就是由不良的廠商和個人所組成的利益集團。它們利用我國法律的不完善以及市場經(jīng)濟的缺陷等灰色地帶，通過雙軌制、操縱證券市場、非法集資、侵吞國有財產(chǎn)、騙取貸款、行賄、房地產(chǎn)投機、欺行霸市、生產(chǎn)假冒偽劣黑的商品等方式大肆謀取個人利益。非法經(jīng)營的利益集團主要集中在一些房地產(chǎn)行業(yè)、礦產(chǎn)資源行業(yè)和金融證券行業(yè)。此外，一些醫(yī)院、媒體、藥商等也可以劃入非法經(jīng)營的利益集團的范疇。為了更好地維護自身利益或者爭取更大的利益份額，非法經(jīng)營的利益集團還經(jīng)常利用手中的資本四處尋租，不惜重金行賄政府官員或權(quán)力部門，造成極其惡劣的社會影響。

4.充當(dāng)買辦的利益集團（買辦利益集團）。它是指與國外勢力勾結(jié)，為其在中國攫取經(jīng)濟和政治利益而服務(wù)的中間人和經(jīng)理人，主要包括經(jīng)濟買辦、官僚買辦、民間買辦和知識買辦等。國際資本之所以能夠在中國攫取各種利益和財富，這與中國買辦者的推波助瀾不無關(guān)系。在國際資本與本地資源的博弈過程中，他們往往充當(dāng)本地資源的背叛者，不惜犧牲國家和民族的利益，為國際資本盤剝和控制中國大開方便之門。以2006年國有銀行改革為例，某些人打著“規(guī)范招股”和“引進戰(zhàn)略投資者”的旗號，幾乎將中國的重要銀行的大量股權(quán)以極低的價格“賣”給了外國企業(yè)。中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國交通銀行4家銀行損失估計超過7500億元。據(jù)保守估計，當(dāng)年銀行股賤買損失超過6000億元，整個銀行金融領(lǐng)域能統(tǒng)計到的損失超過萬億。此外，他們還常常與國際資本和霸權(quán)國家聯(lián)合起來，推銷西方新自由主義理論和壟斷知識產(chǎn)權(quán)，妨礙中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的提升。

5.貪污腐敗的利益集團（貪腐利益集團）。它是指一些公務(wù)員等以各種不合法的手段進行貪污、腐敗和生活腐化來謀求個人利益和個人享受。他們利用權(quán)力為某些單位和個人創(chuàng)造“商機”乃至保駕護航，以謀取金錢、物質(zhì)和精神等的回報。而一些單位和個人則利用金錢、女色或其替代物賄賂公務(wù)員，以謀取利益的最大化。

6.主張西化的利益集團（西化利益集團）。它是指中國那些主張“走邪路”的人員構(gòu)成的利益集團。在當(dāng)代中國，西化利益集團主要有以下兩種類型：

一是國外資本集團和霸權(quán)國家采取培訓(xùn)、資助出國、共同研究等形式，在中國培植的代理人，如一些西化公務(wù)員鼓吹經(jīng)濟“非控化”、“私有化”和福利“個人化”的新自由主義理論和政策以及西方憲政觀，誤導(dǎo)中國的改革發(fā)展。境外的反華勢力就是想通過這些人設(shè)計和主導(dǎo)中國的經(jīng)濟改革。這樣的經(jīng)濟改革將把中國引向何方，也是可想而知的。

二是一些私營業(yè)主由于自身先天不足，即“第一桶金”或是一部分原始積累含有非法性，一些貪腐者寄希望于中國走上“邪路”而根本擺脫被追究的困境，因而極力贊同“西化”、“私化”觀點，為自身特殊利益作辯護。這類利益集團追求自身合法性的政治意圖尤為迫切。而一些學(xué)者則與其遙相呼應(yīng)，如有的學(xué)者贊揚私有化的優(yōu)越性，認同“完全利己經(jīng)濟人假設(shè)”；有的學(xué)者強調(diào)“共產(chǎn)黨至今還處于不合法狀態(tài)”；等等。

7.分裂國家的利益集團（分裂利益集團）。它是指國內(nèi)一些妄圖分裂國家、破壞民族團結(jié)的分裂勢力。國家統(tǒng)一、民族團結(jié)是我國社會總的利益不可或缺的重要組成部分，是任何分裂勢力都不得動搖的。現(xiàn)階段，我國主要有幾大分裂勢力值得反制：一是藏獨勢力，二是疆獨勢力，三是臺獨勢力，四是“港獨”勢力。他們或是勾結(jié)國外反華勢力，策劃民族分裂活動；或是散布分裂言論，煽動民族仇恨情緒；或是發(fā)動恐怖襲擊，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，嚴重破壞我國安定團結(jié)的政治局面。例如，近年“疆獨分子”策劃了一系列恐怖事件，如昆明火車站事件、天安門金水橋事件以及烏魯木齊火車站爆炸事件，其喪心病狂，令人發(fā)指。又如，近來“港獨”勢力聯(lián)合國內(nèi)外反華勢力，發(fā)起“占中”運動，妄圖在香港炮制“顏色革命”，其險惡居心昭然若揭。

8.官僚主義的利益集團（官僚利益集團）。它是指圍繞公權(quán)力的運用而產(chǎn)生，以官僚主義為特征、以維護狹隘利益為目的的集團總稱。官僚利益集團通常有以下幾種類型：一是指具有官方背景、蛻化成與最廣大人民利益相違背的“自利性組織”。二是官官相護的權(quán)力圈子化、官商勾連的權(quán)力資本化，以及“一人當(dāng)官，全家沾光”的權(quán)力家族化。近年來反腐斗爭中屢屢出現(xiàn)的“貪腐窩案”即是明證，如中石油的貪腐窩案、廣東茂名貪腐窩案以及湖南郴州貪腐窩案等等。三是一些具有官本位思想和官僚主義作風(fēng)的官員。他們或是背離群眾路線，不深入基層和群眾，不關(guān)心群眾疾苦；或是遇事拖延、扯皮，不負責(zé)任，無所作為；或是不顧實際情況，生搬硬套，機械執(zhí)行上級決定；或是不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮，獨斷專行。

9.言行僵化的利益集團（僵化利益集團）。主要指那些贊同社會主義，但不贊同社會主義需要科學(xué)改革的群體。這一群體的具體表現(xiàn)是：思想僵化，行動保守，安于現(xiàn)狀，缺乏進行深化社會主義方向改革的意識和勇氣。在目標追求上，他們不敢超越自我，更不敢爭先進位，并想方設(shè)法為自己不思進取尋找借口和理由；在工作方法上，他們因循守舊，固步自封，無視事物發(fā)展的新變化、市場環(huán)境的新情況和人民群眾的新要求。

當(dāng)然，上述分類僅是相對而言，一些利益集團及其人員相互之間存在交集，如一個非法經(jīng)營的利益集團的成員，可以是充當(dāng)買辦的利益集團的成員，也可以是主張西化的利益集團的成員，甚至可以是分裂國家的利益集團的成員。同樣，一個貪污腐敗的利益集團的成員，可以是充當(dāng)買辦的利益集團的成員，也可以是官僚主義的利益集團的成員，還可以是言行僵化的利益集團的成員。正因為如此，在很多時候上述各種利益集團還會因為逐利而形成更大的利益集團，即所謂的“分利聯(lián)盟”。

如進入21世紀以來，國內(nèi)外新自由主義勢力策劃“分利聯(lián)盟”，通過瓜分全民所有制的國有企業(yè)的活動，直接把國有的人民財產(chǎn)以合法形式送給經(jīng)營者。而目前最值得我們警惕的是，黨的十八屆三中全會之后，“分利聯(lián)盟”打著“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的旗號，再次掀起大規(guī)模轉(zhuǎn)賣國有資產(chǎn)（其實質(zhì)是轉(zhuǎn)讓屬于人民財富的利潤）給中外私人資本的活動。與經(jīng)濟上的“分利聯(lián)盟”相適應(yīng)，在政治上各類利益集團，尤其是前七類特殊利益集團有可能演化成為一個新的敵對階級，即反對四項基本原則的自由派資產(chǎn)階級，而現(xiàn)階段已經(jīng)形成的民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級具有正負效應(yīng)的兩面性，總體上是擁護中國特色社會主義的，與勞動階級的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，可以通過思想教育和在法律法規(guī)的框架內(nèi)平和地解決?？梢姡婕瘓F與階級和階級斗爭是有密切關(guān)聯(lián)的。

有何特征

利益集團除了具有利益的目的性以及一定的自覺性、組織性和政治性之外，還有一些其他特征：

1.行為的狹隘性。利益集團不可能為增加社會總的利益而自愿付出成本與代價，而只會不擇手段地去分割現(xiàn)有更大的利益份額。因此，其動機具有明顯的狹隘性和不合理的分利性。

2.手段的復(fù)雜性。利益集團牟利的手段多樣，既有顯性的一面，也有隱性的一面。它們往往采用公開的、合法的途徑來影響制度安排，如通過其主管部門、領(lǐng)導(dǎo)或人大、政協(xié)提案表達利益訴求，爭當(dāng)人大代表或政協(xié)委員參與政治生活，通過其利益代言人的游說，以及通過社會輿論和施壓性集體活動來解決利益訴求。

3.資本的關(guān)聯(lián)性。利益集團形成的一個重要特點就在于資本與權(quán)力相互依賴，即資本權(quán)力化和權(quán)利資本化。某些利益集團總是與缺乏約束的公權(quán)力發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，不受約束的權(quán)力與尋求特殊利益的觸角一拍即合，權(quán)力成為利益集團牟取利益的資本。權(quán)力轉(zhuǎn)化為商品，再嬗變?yōu)橘Y本，從而“羽化”為權(quán)力資本，與形形色色的利益集團茍合，最終衍生出五花八門的利益集團。在很多情況下，權(quán)力與資本的相互依附和關(guān)聯(lián)可視為利益集團的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4.人員的交叉性。由于在損害國家利益和人民利益方面有思想、行為上的共同性和一致性，因而各種利益集團的成員有交叉性。例如，損害公企的利益集團的成員容易成為充當(dāng)買辦的利益集團或非法經(jīng)營的利益集團的成員；反之也一樣。

5.影響的消極性。利益集團憑借資本和權(quán)力，為了一己私利或狹隘群利，不惜破壞社會和諧和公平正義，致使我國社會各個階級、階層和區(qū)域的利益失衡，使人民和國家的整體利益受損。

危害何在

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕說，在人類歷史長河中更為常見的是攫取性政治制度與包容性經(jīng)濟制度的組合模式。

在攫取性政治制度下，當(dāng)權(quán)者不僅有強烈的推進經(jīng)濟增長的動機，而且在特定的時空背景下，有時還具有推進經(jīng)濟增長的能力。

然而，盡管攫取條件下的經(jīng)濟增長大有可能風(fēng)光一時，但長期可持續(xù)性卻很弱。由于民眾缺乏對攫取性利益集團的制衡，既得利益者為維護既得利益而展開競爭，非既得利益者為獲得攫取機會也會參與競爭，結(jié)果自然是尋租滋長、腐敗橫行、投機蔓延，生產(chǎn)和創(chuàng)新的激勵降低，最終阻礙了長期經(jīng)濟成長的實現(xiàn)。

而在當(dāng)今中國，利益集團有以下幾點危害：

第一，阻擾改革進程。利益集團對于促進國家利益、人民利益和試圖平衡各種利益的改革，總是采取抵觸的態(tài)度，并且利用自身的強勢地位，不擇手段地維護現(xiàn)有的利益格局。這不僅增加了社會摩擦，而且提高了改革的成本。

第二，阻礙共同富裕。經(jīng)過30多年的改革開放，我國雖然創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但在實現(xiàn)共同富裕方面的努力卻差強人意。

在收入分配方面，2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473，雖然是10年來的新低，但仍高于0.4的國際公認的警戒點。城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距仍長期處于高位。

利益集團的分利性特征決定了它只在乎分割現(xiàn)有社會總利益，并且使自身的利益最大化。利益集團所牟取的利益不斷增加，就意味著社會上合法合理的一般利益群體的絕對或相對利益減少。這是利益集團的存在勢必會阻礙共同富裕實現(xiàn)的客觀原因。

第三，妨礙公平正義。社會主義市場經(jīng)濟的正義性理應(yīng)以制度公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平、機會公平、分配公平等一系列公平原則作為基礎(chǔ)，而利益集團破壞了上述公平正義原則，削弱了其正義性的基礎(chǔ)，使其得不到更多民眾的支持，從而使社會主義市場體制機制發(fā)生扭曲，難以正常高效運轉(zhuǎn)。

第四，惡化執(zhí)政生態(tài)。首先，利益集團總是憑借自身的強勢地位向黨和政府不斷地滲透，常常利用各種借口和手段要挾政府，俘獲黨政官員，削弱政府制定公共政策和規(guī)則的能力。其次，利益集團是滋生貪污腐敗的溫床。毫無疑問，形形色色特殊利益集團的存在很大程度上削弱了黨和政府的權(quán)威性和公信度，惡化了我國的執(zhí)政生態(tài)。

第五，挑戰(zhàn)國家安全。利益集團在經(jīng)濟、政治、文化、社會和媒體等各個領(lǐng)域的滲透，將影響我國的國家安全。目前，包括應(yīng)對金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、種子和轉(zhuǎn)基因食品等在內(nèi)的經(jīng)濟安全，包括應(yīng)對國家分裂、民族分裂、顛覆政權(quán)和社會治安等在內(nèi)的政治社會安全，包括應(yīng)對西方化、儒學(xué)化和宗教化在內(nèi)的文化意識形態(tài)安全，包括應(yīng)對領(lǐng)土、領(lǐng)海在內(nèi)的國土安全，均面臨利益集團程度不同的負面影響。

顧昕提出，幾千年來，中華帝國治亂循環(huán)，無非是王朝初期朝廷在民生事務(wù)上采納一些包容性制度和政策即可成就盛世，而朝政一旦被各種利益集團（或外戚、或官僚、或宦官）把控，包容性遞減乃至喪失就必然引致盛世之衰。

在當(dāng)今中國，行政化盛行，游戲規(guī)則的制定和經(jīng)濟資源的配置深受利益集團影響。

因此，必須真正改變既有的增長模式，必須真正觸動既定的利益集團格局，必須真正將相當(dāng)一部分政府的權(quán)力放給市場、放給社會，必須真正在經(jīng)濟和社會生活中實現(xiàn)包容性。

（《毛澤東鄧小平理論研究》2015年第10期等）