衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所　　胡愛敏

重視和加強農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急管理確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)

衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所胡愛敏

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和李克強總理高度重視安全生產(chǎn)工作，做出了一系列重要批示，特別提出了發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”思想、應(yīng)急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學(xué)論斷。加強農(nóng)業(yè)機械應(yīng)急救援管理工作，提高預(yù)防和處理突發(fā)農(nóng)機事故的能力，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化、保障農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全意義重大。目前各級農(nóng)業(yè)機械主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)都制定了完善的農(nóng)業(yè)機械事故的應(yīng)急預(yù)案，并且執(zhí)行了應(yīng)急管理的24小時接警值班制度，有效地應(yīng)對了農(nóng)業(yè)機械突發(fā)事件的發(fā)生。

1　加強農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急救援工作的意義

加強農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急救援工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，不但可以有效提高預(yù)防和處置農(nóng)業(yè)機械突發(fā)事故的能力，而且保障了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)機械突發(fā)事故在給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失的同時，如果處置不當(dāng)，還會影響社會穩(wěn)定。例如頻繁出現(xiàn)的電梯吃人事故，其產(chǎn)生的社會影響給所有的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門敲響了警鐘。因此，加強和完善農(nóng)機事故應(yīng)急救援管理工作，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定有十分重要的意義。

加強農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急救援工作，提高預(yù)防和處置農(nóng)業(yè)機械突發(fā)事故的能力，是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。作為農(nóng)業(yè)機械的行政主管部門，應(yīng)急管理工作，不但是部門重要職能，更是一項政治任務(wù)，同時也是自身建設(shè)的重要方面，是全面提高行政能力的重要內(nèi)容。

2　農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急救援工作的原則

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)機事故應(yīng)急管理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)［2011］1號）明確指出：農(nóng)業(yè)機械應(yīng)急救援工作應(yīng)堅持“以人為本、屬地管理、預(yù)防為主”的原則。堅持以人為本原則，就是在農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急救援工作中牢牢把握?。阂员Ｕ先说纳踩珵榈谝灰獎?wù)，對農(nóng)業(yè)機械事故做到提早預(yù)警、響應(yīng)及時、應(yīng)對科學(xué)、有效處置；堅持屬地管理原則，就是在突發(fā)農(nóng)業(yè)機械事故時，要及時向當(dāng)?shù)卣约爱?dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門匯報，與公安交警、衛(wèi)生、保險等相關(guān)部門緊密合作，按照各自職責(zé)和權(quán)限，共同做好應(yīng)急救援工作；堅持預(yù)防為主原則，就是在農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急救援工作中，認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強對應(yīng)急救援工作的教育培訓(xùn)和宣傳，把農(nóng)機事故預(yù)防和應(yīng)急救援工作緊密結(jié)合，努力做好農(nóng)業(yè)機械事故的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作。

3　加強農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急管理工作的措施

3.1要加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)和救援體系建設(shè)

新《安全生產(chǎn)法》第七十九條明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。首先，各級農(nóng)業(yè)機械主管部門要從落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的高度，進(jìn)一步提高抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的思想認(rèn)識，將其納入單位的重要議事日程，不斷強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的各項措施。要做到農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急救援機構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費“五落實”。省市縣要加強對突發(fā)農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)，以應(yīng)對突發(fā)的較大以上農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援職責(zé)。市、縣兩級農(nóng)機主管部門還應(yīng)建立專門的農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮辦公室。規(guī)模較大的農(nóng)機合作社也應(yīng)設(shè)立專人或?qū)ｉT機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)機應(yīng)急管理工作。從而自上而下地形成健全的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系。

3.2要加強農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與管理

按照《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》提出的建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系的要求，以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)機械主管部門，都要制定各自的突發(fā)農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急救援預(yù)案，并且在應(yīng)急救援預(yù)案中要明確：應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和人員、農(nóng)業(yè)機械主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的應(yīng)急救援職責(zé)、預(yù)警報告規(guī)定、應(yīng)急響應(yīng)時限、救援保障措施、失職瀆職的責(zé)任追究等內(nèi)容。同時農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急救援體系要做到協(xié)作、高效，現(xiàn)場處置程序要嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，并且每次應(yīng)急救援演練后，要總結(jié)經(jīng)驗，對農(nóng)機事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，使應(yīng)急救援預(yù)案更加接近實戰(zhàn)，可操作性更強。各級農(nóng)業(yè)機械主管部門制定、修訂的應(yīng)急救援預(yù)案，要及時送報上一級農(nóng)業(yè)機械主管部門和同級的安監(jiān)部門備案。要有針對性地開展、實地應(yīng)急救援演練，以提升農(nóng)機應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)應(yīng)急救援水平。農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的重點在生產(chǎn)經(jīng)營單位，只有農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)經(jīng)營單位建立了相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，才能在發(fā)生事故后第一時間予以及時處置，因此，農(nóng)業(yè)機械主管部門要指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)其安全生產(chǎn)狀況，制定切實可行的事故應(yīng)急預(yù)案，并組織專家對預(yù)案進(jìn)行評估論證，不斷加以完善。

3.3要加強農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)機械主管部門承擔(dān)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的主體責(zé)任，要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任制。一是縣級農(nóng)業(yè)機械主管部門要建立健全以農(nóng)機安全監(jiān)理人員為骨干的應(yīng)急救援隊伍，明確參與應(yīng)急救援工作的指揮、救援、保障、信息發(fā)布等人員的工作職責(zé)，定期開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，形成管理規(guī)范、出警及時的應(yīng)急救援隊伍體系；二是要嚴(yán)格落實農(nóng)機事故應(yīng)急救援工作責(zé)任制，并將其納入本單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中，對因失職、瀆職等行為耽擱應(yīng)急救援工作的，要嚴(yán)肅處理，追究相應(yīng)的法律責(zé)任；三是要加強農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急救援裝備建設(shè)，保障裝備經(jīng)費和救援演練工作經(jīng)費，應(yīng)急救援的通訊、交通工具、搶救、事故處理裝備齊全，確保應(yīng)急救援工作的順利開展；四是要加強農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急救援的培訓(xùn)以及宣傳教育工作，廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的基本知識，提高農(nóng)業(yè)機械駕駛（操作）人員自身的應(yīng)急救援技能，同時加大對應(yīng)急救援相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援的專業(yè)技能；五是定期開展農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急救援演練，市、縣兩級農(nóng)業(yè)機械主管部門每年要組織一次農(nóng)機事故應(yīng)急救援演練，切實提高農(nóng)機事故應(yīng)急處置水平。

3.4要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)機械事故的應(yīng)急報告制度

各級農(nóng)業(yè)機械主管部門在加強規(guī)范應(yīng)急管理工作的過程中，應(yīng)根據(jù)《安全應(yīng)急管理九規(guī)》（安監(jiān)總局［2015］74號令）精神，重點加強應(yīng)急責(zé)任、機構(gòu)人員、隊伍裝備、預(yù)案演練、培訓(xùn)考核、險情告知、停產(chǎn)撤人、事故報告、總結(jié)評估等九條禁規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時強化報表制度的規(guī)范執(zhí)行，即實行農(nóng)機事故應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急裝備投入等情況的年度報表制度，實行農(nóng)機應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急管理檢查等情況的季度報表制度，實行農(nóng)機事故應(yīng)急救援隊伍接警出動和事故應(yīng)急救援情況等月報表制度，使各級應(yīng)急管理信息得到及時有效的反饋決策管控。要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援部門24小時值班制度，特別重大或者重大農(nóng)機事故發(fā)生后，事發(fā)地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)通過電話、傳真等形式立即報告本級農(nóng)機化主管部門，確保在事故發(fā)生2小時內(nèi)報告至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站；發(fā)生較大農(nóng)機事故后，接到報告的各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)通過電話、傳真等形式立即報告本級農(nóng)機化主管部門，并逐級報告至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站，每級間隔時間不得超過2小時。