李志強(qiáng)　郭曉紅　鄧芳紅蘇小紅王憶維、陜西省鳳翔縣農(nóng)技中心　、陜西省鳳翔縣農(nóng)機(jī)校

對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的思考
——基于鳳翔縣創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育模式的調(diào)查

李志強(qiáng)1郭曉紅2鄧芳紅2蘇小紅2王憶維2
1、陜西省鳳翔縣農(nóng)技中心2、陜西省鳳翔縣農(nóng)機(jī)校

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。培育新型職業(yè)農(nóng)民是黨中央和國務(wù)院站在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化同步發(fā)展全局，解決未來“誰來種地”和“怎么種地”問題而做出的重大決策。近期筆者以鳳翔縣為例，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

1　培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義

1.1培育職業(yè)農(nóng)民是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要

當(dāng)前，鳳翔縣正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加快培育職業(yè)農(nóng)民，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的形成，有利于加速現(xiàn)代科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，有利于推進(jìn)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2培育職業(yè)農(nóng)民是推動農(nóng)村全面進(jìn)步的重要舉措

只有加快培育一大批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的職業(yè)農(nóng)民，未來農(nóng)村“誰來種地、怎么種地”等問題才能有效解決，也才能從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后繼有人，從而為推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步打下堅實的基礎(chǔ)。

1.3新型職業(yè)農(nóng)民培育已具備一定的基礎(chǔ)條件

鳳翔縣現(xiàn)轄12鎮(zhèn)233個行政村，版圖面積1179平方千米，其中農(nóng)村面積1129平方千米，耕地面積76萬畝，2014年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.6億元。全縣總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.3萬人，農(nóng)村勞動力25.6萬人，大專以上文化程度占0.3%，高中文化程度占5%，初中文化程度占70%，小學(xué)及以下文化程度占25%。全縣現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，農(nóng)民專業(yè)合作社397家，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)16個，農(nóng)業(yè)科技專家大院3個。

2　鳳翔縣新型職業(yè)農(nóng)民培育成果

鳳翔縣始終堅持科技興農(nóng)不動搖，始終堅持人才是第一資源的理念，緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系初步形成，構(gòu)建了以縣農(nóng)廣校為主體，以農(nóng)業(yè)專家大院、科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為補(bǔ)充的“一主四元”“五位一體”緊密結(jié)合型職業(yè)農(nóng)民培育新模式。2013年，鳳翔縣被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村實用人才認(rèn)定試點縣，被陜西省農(nóng)業(yè)廳確定為職業(yè)農(nóng)民培育試點縣。2014年，鳳翔“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式得到中央農(nóng)廣?？隙?，被農(nóng)業(yè)部評定為全國職業(yè)農(nóng)民培育十大模式之一。至目前，鳳翔縣已培育職業(yè)農(nóng)民707人，成為有技術(shù)、有收入、有地位的新型職業(yè)農(nóng)民，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，發(fā)揮著不可替代的作用。其中，初級職業(yè)農(nóng)民650人，中級50人，曹銘元、王雨嘉等3名學(xué)員被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為高級職業(yè)農(nóng)民；侯錄緒、張曉利等7名學(xué)員被聘為鳳翔縣農(nóng)民果業(yè)技術(shù)員；學(xué)員彭亞明被團(tuán)市委評為“寶雞市農(nóng)村青年星火致富帶頭人”稱號，被團(tuán)縣委授予“鳳翔縣農(nóng)村青年致富帶頭人”稱號。鳳翔縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了顯著成效，職業(yè)農(nóng)民已逐步成為縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)大的智力支持，有力地推動了農(nóng)民增收和縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

3　鳳翔“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的基本框架

3.1多措并舉全方位提升新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)效果

鳳翔職業(yè)農(nóng)民培育，把培育學(xué)校建在了專家大院、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)，學(xué)校建在了農(nóng)民的家門口，“每一節(jié)課都有一個最好的課堂，每一次實習(xí)實訓(xùn)都有一個最好的基地，每一次教學(xué)都有一個最好的老師。”一是搭建了“政府牽頭、多方參與，農(nóng)廣負(fù)責(zé)、各盡其能，建章立制、嚴(yán)格監(jiān)管”的職業(yè)農(nóng)民培育運行管理機(jī)制。二是構(gòu)建了以縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體，以農(nóng)業(yè)專家大院、科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為補(bǔ)充的“一主四元”“五位一體”緊密結(jié)合型職業(yè)農(nóng)民培育新模式。三是實施了固定、流動、空中和田間四大課堂，采用了啟發(fā)式、互動式、參與式、咨詢式四種教學(xué)方式，保證了教學(xué)質(zhì)量。四是能很好地做到了集中辦班與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐操作相結(jié)合、統(tǒng)一內(nèi)容與個別指導(dǎo)相結(jié)合，破解了農(nóng)民教育、成人教育的諸多固有難題。五是制定了“申請報名→注冊建檔→教育培訓(xùn)→考試考核→結(jié)業(yè)發(fā)證→幫扶指導(dǎo)→資格認(rèn)定→政策扶持”的職業(yè)農(nóng)民培育優(yōu)化流程，使每一個教學(xué)環(huán)節(jié)都落在實處。

3.2積極搭建高效精干的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺

從西北農(nóng)林科技大學(xué)、市縣農(nóng)技推廣等相關(guān)單位，遴選了包括果業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、蔬菜、農(nóng)業(yè)政策等方面的專家、教授和鄉(xiāng)土人才共計62人建立了鳳翔縣職業(yè)農(nóng)民培育教師庫，建立了寶雞神農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、鳳翔縣恒豐昌農(nóng)業(yè)耕播專業(yè)合作社、鳳翔縣南務(wù)紅蘋果專業(yè)合作社、鳳翔縣綠寶果業(yè)有限責(zé)任公司、鳳翔縣朝陽果業(yè)專業(yè)合作社、鳳翔縣匯豐農(nóng)業(yè)種植合作社等8個職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地，其中南務(wù)紅蘋果專業(yè)合作社被認(rèn)定為省級職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地，選購了《農(nóng)產(chǎn)品市場營銷》《職業(yè)農(nóng)民陽光心態(tài)》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》《農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)跟我來》等教材1040本，組織有關(guān)專家精心編印了鳳翔縣職業(yè)農(nóng)民培育系列教材一套4本，共計1800冊，年培育職業(yè)農(nóng)民300人，被省農(nóng)業(yè)廳確定為全省職業(yè)農(nóng)民培育示范縣。

3.3注重新型職業(yè)農(nóng)民的繼續(xù)教育

為了使職業(yè)農(nóng)民離校不離訓(xùn)，長期保持技術(shù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的水準(zhǔn)，我們更加重視職業(yè)農(nóng)民的繼續(xù)教育工作。一是制定幫扶方案。二是實現(xiàn)繼續(xù)教育“微”傳播。2014年5月，鳳翔縣開通了“鳳翔職業(yè)農(nóng)民”微信、微博。利用微信公眾平臺發(fā)布教育培訓(xùn)動態(tài)、季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)科普宣傳信息，不斷開展繼續(xù)教育，互通信息，相互交流。

3.4高點定位職業(yè)農(nóng)民培育新模式呈現(xiàn)新特點

鳳翔縣“五位一體”職業(yè)農(nóng)民培育模式，呈現(xiàn)出了四大特點：一是農(nóng)廣校牽頭，主體明確；二是四大課堂支撐，質(zhì)量效果有保證；三是農(nóng)科教結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研一體；四是注重繼續(xù)教育，保證職業(yè)農(nóng)民離校不離訓(xùn)。

4　新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中亟待解決的問題

4.1結(jié)構(gòu)不合理，仍處于起步階段

由于職業(yè)農(nóng)民總量嚴(yán)重不足、分布不均、結(jié)構(gòu)不夠合理且大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)技能教育，整體文化素質(zhì)不高，尤其是高技能、高層次人才緊缺。從性別結(jié)構(gòu)方面看，女性農(nóng)村實用人才少。

4.2認(rèn)識不到位，重視程度不夠

對培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性和必要性認(rèn)識不夠，沒有把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作擺在政府工作的重要位置，還只停留在業(yè)務(wù)部門的層面，農(nóng)業(yè)部門單打獨斗的現(xiàn)象比較突出。

4.3缺乏頂層設(shè)計，培育機(jī)制不健全

對新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏頂層設(shè)計，特別是對于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何確定、認(rèn)定后怎么管理、后續(xù)教育培訓(xùn)和相關(guān)配套扶持政策如何銜接，考慮不夠系統(tǒng)，新型職業(yè)農(nóng)民證書“含金量”有待提高。

4.4培育質(zhì)量不高，缺乏長效機(jī)制

一是師資力量有限。二是農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高，接受能力有限。三是缺乏長效機(jī)制。對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民在后續(xù)教育培訓(xùn)、更新知識結(jié)構(gòu)和享受相關(guān)政策扶持等方面工作還相對滯后，對農(nóng)業(yè)后繼人才培養(yǎng)尤其是抓中青年農(nóng)民培育方面工作力度不夠。

4.5要素制約凸顯，扶持力度不夠

主要是土地流轉(zhuǎn)難和貸款難以及用工難。

5　對下一步新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的建議與思考

5.1統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要把培育新型職業(yè)農(nóng)民擺在“三農(nóng)”工作更加突出的位置，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，整合現(xiàn)有資源，形成培育合力，并將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入各部門年度工作目標(biāo)考核。

5.2加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定整體規(guī)劃

要針對不同類型、不同層次、不同產(chǎn)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民，實施差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持措施，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，新型職業(yè)農(nóng)民資格證書一般可分為等級制資格證書、類別制資格證書、類別等級制資格證書和一般性資格證書四種，要綜合考慮農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的的年齡、教育培訓(xùn)情況、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、職業(yè)道德素質(zhì)、從事農(nóng)業(yè)勞動時間、主要收入來源、生產(chǎn)經(jīng)營情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面，設(shè)置相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件。

5.3加大扶持力度，健全政策體系

在財政扶持上，要設(shè)立培育新型職業(yè)農(nóng)民專項扶持資金，主要用于扶持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和通過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)助等方面。在土地流轉(zhuǎn)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，推進(jìn)整村整組整畈連片集中長期流轉(zhuǎn)。在金融服務(wù)上，要創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，并給予利率優(yōu)惠，允許新型職業(yè)農(nóng)民以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。在技術(shù)指導(dǎo)上，要深化農(nóng)技推廣體制改革，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新品種、新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

［1］楊長虹.創(chuàng)新培訓(xùn)模式與培養(yǎng)新型農(nóng)民探索［J］.職業(yè)教育研究，2011年01期.

［2］溫州科技職業(yè)學(xué)院創(chuàng)新實施新型職業(yè)農(nóng)民培育模式［J］.浙江教育，2014-11-20.

［3］劉麗萍.寧陜縣新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研報告［J］.陜西農(nóng)業(yè)，2014-12-4.

［4］浙江省寧波市關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的調(diào)研報告，中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，2015-2-27.

［5］華彥玲.農(nóng)民教育解決“三農(nóng)”問題的源動力［J］.職教論壇，2007年8月上.

［6］張林約等.創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式研究［J］.中國科學(xué)論壇，2009年第三期.

［7］焦守田.培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民［M］.中國農(nóng)業(yè)出版社，2004-12.

［8］全民素質(zhì)教育手冊.

［9］全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要.