英劍波

黨的十八大提出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。十八屆五中全會通過的《建議》強調(diào)，堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。生態(tài)產(chǎn)品主要指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品概念的提出，拓展了我們對于生態(tài)和產(chǎn)品的認識，體現(xiàn)了三個方面的特征：一是自然屬性。過去，我們經(jīng)常講農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品，實際上生態(tài)也是一種產(chǎn)品，它首先是生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出物，是大自然生產(chǎn)的產(chǎn)品。它體現(xiàn)了人類在物質(zhì)文化需求以外，對于良好自然生態(tài)的一種需求。因此，生態(tài)產(chǎn)品天然就具有自然屬性。當它呈現(xiàn)這種屬性時，沒有替代品，用之不覺，失之難存。因此，必須要保護、呵護好這種自然屬性，維系生態(tài)產(chǎn)品本底的原真性。二是公共屬性?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當提供的公共服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品總體上是公共所有或公共享有的，它區(qū)別于其他產(chǎn)品的一個重要特點就是比較適合集體制造或公共享用，所以它還具有公共屬性。從更廣義的角度看，生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉，是全人類的必需品，不僅關(guān)系當代人利益，還關(guān)系到代際公平;不僅關(guān)系一個國家全體人民的根本利益，還關(guān)系到全人類的根本利益。當它呈現(xiàn)公共屬性時，每個人都有保護環(huán)境的責任與義務(wù)，政府部門更是要履行好“制造”和提供生態(tài)產(chǎn)品的公共服務(wù)職責，以優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)產(chǎn)品惠澤群眾、造福百姓。三是價值屬性。生態(tài)產(chǎn)品是自然系統(tǒng)產(chǎn)出的資產(chǎn)，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)輸出的商品，是寶貴的資源，是有價的產(chǎn)品，既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟價值。當它呈現(xiàn)價值屬性時，可以運用價格杠桿和市場化機制進行運作，促進生態(tài)資產(chǎn)的保值、增值。如果因技術(shù)原因無法切割或者計量生態(tài)產(chǎn)品價值貢獻時，一般由政府代表消費方購買生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)，這也是生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)。

擴大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，關(guān)系人類生存、生產(chǎn)與生活，意義重大。生態(tài)產(chǎn)品是生存之本。生態(tài)產(chǎn)品與我們的生存環(huán)境休戚相關(guān)。大自然是整個人類的生命支持系統(tǒng)，正是它產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品哺育了人類，促進了人類的起源、生存與發(fā)展。人們須臾離不開空氣、水源和食物等生態(tài)產(chǎn)品，它是我們賴以生存的條件和基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品是生產(chǎn)之源。保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。一方面，生態(tài)產(chǎn)品為生產(chǎn)活動提供了原材料和能源資源等必需品，保障了生產(chǎn)的正常進行;另一方面，良好的生態(tài)產(chǎn)品可以顯著提升生產(chǎn)競爭力，有利于把資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，創(chuàng)造新的綠色增長點。比如南京的高淳區(qū)，近年來大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅持把“山清水秀生態(tài)美”作為最大資源，著力發(fā)展休閑旅游業(yè)和高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造國際慢城，走出了一條綠色崛起之路，近三年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入年均增長18.9%和17.7%，很好地驗證了“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)產(chǎn)品是生活之要。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活的追求。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們開始由“盼溫飽”轉(zhuǎn)向“盼環(huán)?！?，由“求生存”轉(zhuǎn)向“求生態(tài)”。人民群眾在期待安居、樂業(yè)、增收的同時，更期待天藍、地綠、水凈，期待擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，期待享受良好的生態(tài)紅利。

近年來，我省堅持把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把“重生態(tài)”擺到與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生同等重要的位置，率先頒布生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，率先劃定生態(tài)紅線，率先開展綠色發(fā)展評估，扎實推進生態(tài)空間保護、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)制度創(chuàng)新等“七大行動”，努力為全省人民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。全省PM2.5平均濃度較2013年考核基準數(shù)下降20.5%，城市空氣質(zhì)量達標率提高6.5個百分點;478個省控斷面中，水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例上升3.7個百分點，劣Ⅴ比例下降4.2個百分點，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意率達86.5%。與此同時，對照“兩個率先”目標要求和人民群眾迫切期盼，良好生態(tài)產(chǎn)品供給已成為突出“短板”。霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環(huán)境問題凸顯，生態(tài)空間受到擠壓，自然系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)和供給質(zhì)量不斷下降。一些地區(qū)領(lǐng)導對政府應(yīng)當提供生態(tài)產(chǎn)品公共服務(wù)的職責認識不清，對生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)價值重視不夠，缺少相應(yīng)措施;不少企業(yè)社會責任感不強，違法排污、損害生態(tài)產(chǎn)品的行為時有發(fā)生;全社會呵護生態(tài)產(chǎn)品的意識有待提升，無節(jié)制、無約束消費生態(tài)產(chǎn)品等現(xiàn)象依然存在。

新時期，擴大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，既順應(yīng)中央的改革趨勢，又契合江蘇發(fā)展的實際需要。特別在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，中央反復強調(diào)，要加大結(jié)構(gòu)性改革力度，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，擴大有效供給，更加注重形成綠色化生產(chǎn)方式和消費方式。我省“十三五”規(guī)劃《建議》中明確提出，把“生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加”作為今后發(fā)展的目標要求?？偟目矗瑹o論是“補短板”、“促供給”，還是“綠色化”，擴大生態(tài)產(chǎn)品有效供給都是應(yīng)有之義。我們要深入貫徹落實中央和省有關(guān)要求，全面加快生態(tài)文明建設(shè)，堅持“基本、優(yōu)質(zhì)、高效、永續(xù)”的標準，努力擴大生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量與效益，增強人民群眾的獲得感。

堅持保護為基礎(chǔ)，促進生態(tài)產(chǎn)品基本供給。生態(tài)空間是生態(tài)產(chǎn)品的“主產(chǎn)地”、“富集區(qū)”，必須采取最嚴格的管控措施，堅持保護優(yōu)先，守住“三條紅線”，加大保護力度，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定，保障生態(tài)產(chǎn)品基本供給。一要嚴守生態(tài)紅線。生態(tài)紅線區(qū)是生態(tài)產(chǎn)品最重要的“原產(chǎn)地”，要強化生態(tài)紅線剛性約束，建立生態(tài)紅線保護監(jiān)管平臺，嚴肅查處生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)和擅自調(diào)整邊界等行為，完善生態(tài)補償及績效考核制度，確保生態(tài)紅線區(qū)域占全省國土面積比例不低于22%，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力。二要劃定并嚴守城市開發(fā)邊界紅線?？茖W確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強度和保護性空間，防止城市生產(chǎn)開發(fā)活動過多擠壓、侵占生態(tài)空間，保障城市生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)地安全。三要嚴守耕地保護紅線。實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，提升節(jié)地水平、產(chǎn)出效益，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品留下更多良田，確?！笆濉逼陂g全省耕地保有量不低于國家下達的保護任務(wù)，單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值占用率顯著下降，產(chǎn)出效率明顯提升。

堅持治污為核心，促進生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給。生態(tài)產(chǎn)品好不好，關(guān)鍵要看人民群眾的實際感受。要緊緊立足需求端，堅持人民滿意的工作標準，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強污染治理和生態(tài)保護，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。打好污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施大氣污染防治行動計劃，堅持減煤、控源、禁燒等舉措多管齊下，推動空氣環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，確保到2020年全省PM2.5平均濃度下降到50微克/立方米左右，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到國家考核要求。全面實施水污染防治行動計劃，推進新一輪太湖治理，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加強淮河、南水北調(diào)沿線和通榆河水污染防治，加大飲用水源保護力度，強化近岸海域污染防治，治理黑臭河流，到2020年全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達70%以上，基本消除劣Ⅴ類水體。制定實施土壤污染防治行動計劃，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。深化實施城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動，著力解決好交通擁堵、噪聲污染等“城市病”，加快提升城市宜居品質(zhì)。實施村莊環(huán)境改善提升行動，協(xié)同推進村莊環(huán)境整治提升行動和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，力爭到“十三五”期末建成1萬個左右的美麗宜居鄉(xiāng)村。推進生態(tài)保護修復。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，嚴禁開山采石，推進丘陵、荒山、灘涂植被恢復，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)保護和建設(shè)，持續(xù)推進綠化造林，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

堅持增值為目標，促進生態(tài)產(chǎn)品高效供給。保障生態(tài)產(chǎn)品供給，必須堅持經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互融合，堅持生產(chǎn)方式和消費方式兩端發(fā)力，促進自然資本大量增值，提高生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益和供給效率。一是加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，既能為環(huán)境減負，又能為生態(tài)增值;人們對優(yōu)質(zhì)、高端生態(tài)產(chǎn)品的綠色消費需求，也會極大帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。因此，我們既要推動“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，又要推動“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，真正促進“生態(tài)”與“產(chǎn)品”高度融合、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益同步增長。要強化結(jié)構(gòu)調(diào)整“調(diào)綠”的鮮明導向，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)產(chǎn)品的綠色供應(yīng)鏈。自然條件較好的地方，要充分依托環(huán)境稟賦，把生態(tài)產(chǎn)品作為核心競爭力，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品“附加值”;生態(tài)資源優(yōu)勢不明顯的地區(qū)，也要善于挖掘生態(tài)財富，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，刺激旅游、房地產(chǎn)、養(yǎng)老、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美的有機統(tǒng)一。二是加強能源資源節(jié)約。實踐證明，能源資源消耗越少，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益就越高。能源資源節(jié)約力度越大，對生態(tài)產(chǎn)品供給的貢獻就越大。要強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控行動”，推進全社會節(jié)能減排，努力以最小的資源能源代價產(chǎn)出更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。三是倡導綠色生活方式。綠色消費革命可以倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動供給側(cè)改革，促進生態(tài)產(chǎn)品供給更加綠色。要加強資源短缺、環(huán)境脆弱的省情宣傳教育，培養(yǎng)公民珍惜生態(tài)產(chǎn)品、愛護生態(tài)產(chǎn)品的意識，推動全社會形成綠色消費自覺和勤儉節(jié)約的良好風尚。

堅持創(chuàng)新為動力，促進生態(tài)產(chǎn)品永續(xù)供給。黨的十八大提出，要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。聯(lián)合國有句警言指出，“我們不只是繼承了父輩的地球，而且是借用了兒孫的地球”。要把讓子孫后代共享良好生態(tài)產(chǎn)品作為一項不容推卸的歷史責任，著力破除體制機制性障礙，確保生態(tài)產(chǎn)品供給代代相傳、永續(xù)不斷，不能“吃祖宗的飯，斷子孫的路”。完善自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸誰、價值如何，必須首先界定清楚。要開展自然資源資產(chǎn)調(diào)查摸底，探索自然資源和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)評價。對水流、森林、山嶺、荒地、海域海島、灘涂（濕地）等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。建立自然資源用途管制制度，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。積極穩(wěn)妥推進自然資源資產(chǎn)負債表編制和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。健全生態(tài)產(chǎn)品“三償”機制。由于生態(tài)產(chǎn)品有價，因此使用時必須付出“代價”。充分發(fā)揮市場在生態(tài)產(chǎn)品配置中的決定性作用，突出生態(tài)產(chǎn)品價值功能，廣泛調(diào)動全社會保護生態(tài)產(chǎn)品的積極性。健全生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，穩(wěn)步推進用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，開展交易試點工作。健全生態(tài)補償制度，對因保護生態(tài)產(chǎn)品而影響發(fā)展的重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度。健全生態(tài)損害賠償制度，開展損害賠償試點，對造成生態(tài)產(chǎn)品功能損害的責任者嚴格實行賠償制度。完善生態(tài)產(chǎn)品供給的法律保障。啟動《江蘇省環(huán)境保護條例》修訂，開展水污染防治、生態(tài)紅線保護條例立法調(diào)研，在排污許可、土壤環(huán)境保護等方面制定修改一批法規(guī)規(guī)章，在能耗、水耗、用地、大氣和水污染排放方面制定出臺一批標準，以嚴格的法律制度保障生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給。

（作者系省環(huán)保廳生態(tài)處處長）

責任編輯：金 雯