李 磊

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430072）

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全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”中的地位和作用

李 磊

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430072）

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國(guó)理政的全新布局。全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的核心。它為全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略保障；它是全面深化改革的題中應(yīng)有之義；它是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。它與其他“三個(gè)全面”共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“路線圖”。

全面從嚴(yán)治黨；“四個(gè)全面”；地位；作用

2014年12月，習(xí)近平在江蘇考察工作時(shí)首次完整、明確地提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想，并強(qiáng)調(diào)指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”［1］“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的提出，使當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加明確，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架更加完整、日趨成熟。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略保障，它是全面深化改革的題中應(yīng)有之義和全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的核心，它在“四個(gè)全面”中具有非常重要的地位和作用。

一、全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略保障

“小康社會(huì)”最初是由鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入推進(jìn)，其內(nèi)涵和意義也在不斷地豐富和發(fā)展。在20世紀(jì)末中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)“小康”的前提下，黨的十六大明確提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)；黨的十七大在十六大確立的“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又對(duì)全面小康社會(huì)的建設(shè)提出了新的更高要求；黨的十八大將“建設(shè)”二字改為“建成”，首次提出“全面建成小康社會(huì)”的新奮斗目標(biāo)；2012年11月，習(xí)近平在參觀完“復(fù)興之路”展覽后指出：“到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)?！保?］全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的過程中，尤其是黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政60余年以及在領(lǐng)導(dǎo)改革30多年的基礎(chǔ)上提出的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路和關(guān)鍵一步。全面建成小康社會(huì)既是一個(gè)全局性、關(guān)鍵性的奮斗目標(biāo)，也是一項(xiàng)復(fù)雜性、艱巨性的戰(zhàn)略任務(wù)。全面建成小康社會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等五大領(lǐng)域的建設(shè)，距離其最后的實(shí)現(xiàn)時(shí)間僅僅剩下5年左右的時(shí)間。隨著當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、社會(huì)利益沖突日益明顯、社會(huì)治理困境頻繁出現(xiàn)、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)、緩和社會(huì)利益沖突、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、美化生態(tài)環(huán)境等面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)必然會(huì)對(duì)作為全面建成小康社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，提出更為全面、嚴(yán)格的要求。只有全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐與形勢(shì)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，才能更好地發(fā)揮黨在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。沒有黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，全面建成小康社會(huì)就無從談起。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的過程中推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)為全面從嚴(yán)治黨提供戰(zhàn)略支撐，全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略保障。

（一）全面從嚴(yán)治黨有助于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為全面建成小康社會(huì)提供道路遵循

“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命?！保?］21中國(guó)特色社會(huì)主義道路是被實(shí)踐證明了的符合中國(guó)國(guó)情的正確道路，是創(chuàng)造人民美好幸福生活的必由之路，也是全面建成小康社會(huì)的必由之路。近代中國(guó)的歷史已向世人證明：在中國(guó)，改旗易幟的邪路和封閉僵化的老路走不通，只有走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展。中國(guó)的“小康社會(huì)”是中國(guó)特色社會(huì)主義的“小康社會(huì)”，全面建成小康社會(huì)一定不能脫離中國(guó)特色社會(huì)主義?！暗缆窙Q定命運(yùn)，找到一條正確道路是多么不容易?！保?］中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在90多年的奮斗中創(chuàng)造和積累的根本成就，需要黨和人民倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情……建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”［5］10從中國(guó)特色社會(huì)主義道路的科學(xué)內(nèi)涵中，我們可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本前提。“打鐵還需自身硬”，要想使黨自身“硬起來”，必須全面從嚴(yán)治黨。只有全面從嚴(yán)治黨，才能使黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程中制定出正確的路線、方針、政策，才能確保全面建成小康社會(huì)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路推進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)提供最基本的道路遵循。

（二）全面從嚴(yán)治黨有助于堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，為全面建成小康社會(huì)提供理論支撐

“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。”［6］這一理論體系，是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索、不懈奮斗的成果。在全面理解和科學(xué)把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的前提下，自覺地以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全面從嚴(yán)治黨，“從治黨內(nèi)容上，包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)”［7］。其中，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要形式，這就需要對(duì)全體黨員干部進(jìn)行思想理論教育，使他們深刻認(rèn)識(shí)歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革不同時(shí)期的艱辛探索而創(chuàng)立的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的歷史必然性，進(jìn)而有助于他們更好地理解和把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為行動(dòng)指南的自覺性，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信，為全面建成小康社會(huì)提供理論支撐。

（三）全面從嚴(yán)治黨有利于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障

全面從嚴(yán)治黨不僅需要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，而且需要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，必須牢牢抓住制度治黨這條工作主線，始終把制度治黨貫穿于全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，將從嚴(yán)治黨的要求有效落實(shí)到制度建設(shè)的層面上來。黨內(nèi)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)非常重要的組成部分，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)有助于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的十八大報(bào)告提出：“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”［5］10由此可見，一套成熟定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面建成小康社會(huì)的主要任務(wù)和重要目標(biāo)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)而言，制度往往更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。全面從嚴(yán)治黨，通過加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不斷提升黨的制度構(gòu)建的水平，加快構(gòu)建更完備、更穩(wěn)定、更管用的黨內(nèi)制度體系，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

二、全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的題中應(yīng)有之義

黨的十一屆三中全會(huì)將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)人民的面貌和中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌由此發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，這些變化靠的是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開放。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)；黨的十八屆三中全會(huì)又指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［8］，這為中國(guó)全面深化改革進(jìn)一步指明了方向?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)?！保?］71當(dāng)前，國(guó)內(nèi)與國(guó)際環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜且深刻的變化，中國(guó)發(fā)展面臨著不少突出矛盾和尖銳問題，前進(jìn)道路上將遭遇一系列的挫折和挑戰(zhàn)。解決這些矛盾和問題，應(yīng)對(duì)這些挫折和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要想在改革方面有所突破并且保證改革不出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤，必須堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，增強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革始終堅(jiān)持社會(huì)主義的方向?！巴ㄟ^全面從嚴(yán)治黨，不斷改善和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，使全面深化改革始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向；完善各種制度，從嚴(yán)管理干部，強(qiáng)化主體責(zé)任，為全面深化改革提供政治保證?！保?］全面從嚴(yán)治黨不僅是全面深化改革的有力保證，而且是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。

（一）全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的重要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會(huì)把“黨的建設(shè)制度改革”置于和“經(jīng)濟(jì)體制改革”“政治體制改革”“文化體制改革”“社會(huì)體制改革”“生態(tài)文明體制改革”一樣的高度，將“黨的建設(shè)制度改革”和“五位一體”的體制改革共同作為全面深化改革的六大戰(zhàn)略部署，說明我們黨已經(jīng)把深化黨的建設(shè)制度改革、實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度化和規(guī)范化作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也充分彰顯了在新的歷史條件下“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的決心與勇氣。黨在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨的建設(shè)制度改革對(duì)于其他領(lǐng)域改革的重要意義，它不僅關(guān)系到黨自身的建設(shè)，而且關(guān)系到其他領(lǐng)域改革的成效甚至是成敗?！叭鎻膰?yán)治黨本身也是全面深化改革的重要內(nèi)容，按照‘完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’的要求，黨本身必須深化黨的建設(shè)制度改革?！保?0］把全面從嚴(yán)治黨放到全面深化改革的大局中思考、理解、推進(jìn)，在改革創(chuàng)新中提升全面從嚴(yán)治黨的水平，在推動(dòng)改革發(fā)展中體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的成效。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨，必須緊緊圍繞全面深化改革的大局，著眼于“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，以深化黨的建設(shè)制度改革為突破口，通過對(duì)管黨治黨體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，使黨始終成為全國(guó)人民的主心骨，推動(dòng)全面深化改革事業(yè)不斷前進(jìn)。

（二）全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的具體體現(xiàn)

全面深化改革涉及利益格局的巨大變動(dòng)與調(diào)整，是一場(chǎng)解決深層次矛盾和問題的“硬仗”。改革能否實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，能否有效應(yīng)對(duì)深層次矛盾和問題的考驗(yàn)，能否不犯顛覆性錯(cuò)誤，能否在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破，這在一定程度上取決于黨能否有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)改革偉業(yè)的核心作用。改革的全面性、艱巨性、長(zhǎng)期性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)強(qiáng)有力，也決定了“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的現(xiàn)實(shí)必要性。當(dāng)前，中國(guó)的改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”［3］101。黨的建設(shè)中存在的“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”以及“四風(fēng)”等問題還比較突出，全面深化包括黨的建設(shè)等在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的改革迫在眉睫、任重道遠(yuǎn)?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！保?］74全面深化改革主要是著眼于解決國(guó)家治理中存在的突出問題，其目標(biāo)是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”；全面從嚴(yán)治黨在很大程度上是源于解決黨的建設(shè)中存在的突出問題的現(xiàn)實(shí)需要，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的建設(shè)是國(guó)家治理的一個(gè)非常重要的構(gòu)成領(lǐng)域，解決黨的建設(shè)中存在的突出問題的過程實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)解決國(guó)家治理中存在的突出問題的過程。由此不難看出，全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革二者所追求的目標(biāo)具有高度的契合性。改革是黨實(shí)現(xiàn)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的重要手段，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求；全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的助推器，是全面深化改革的具體體現(xiàn)。

三、全面從嚴(yán)治黨是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在

黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；時(shí)隔十七年，黨的十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”為議題，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)作出全面的戰(zhàn)略部署?！霸谛聲r(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是我國(guó)政治文明發(fā)展的必然結(jié)果，也是回應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇。”［11］近些年來，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制改革不斷深化，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，法治建設(shè)取得了顯著的成就。但是，“同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題”［12］。當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治國(guó)、解決法治建設(shè)存在的不適應(yīng)、不符合的問題，是一項(xiàng)異常艱巨繁重的系統(tǒng)工程，需要黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，需要緊緊依靠人民群眾來推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定”。［12］黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的可靠保證，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一目標(biāo)就會(huì)落空；人民的參與是全面推進(jìn)依法治國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力，沒有人民的參與，這一舉措就會(huì)舉步維艱?！鞍腰h的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。［12］“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性”。［13］全面從嚴(yán)治黨是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在，它為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供政治保證和動(dòng)力支持。

（一）全面從嚴(yán)治黨為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供政治保證

這種政治保證作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，它體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的實(shí)踐之中。全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過程與各個(gè)方面都要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同黨支持人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、開展工作有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序上升為國(guó)家意志，保證黨對(duì)依法治國(guó)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。其二，它體現(xiàn)在黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)指導(dǎo)思想和總目標(biāo)的掌控上。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。”［12］只有全面從嚴(yán)治黨，才能科學(xué)把握這一指導(dǎo)思想、堅(jiān)定不移地貫徹和落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，進(jìn)而從根本上保證依法治國(guó)的穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須全面從嚴(yán)治黨，把依法執(zhí)政作為黨治國(guó)理政的基本方式，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政與依法治國(guó)的無縫對(duì)接，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供政治保證。

（二）全面從嚴(yán)治黨為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供動(dòng)力支持

“堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基?！保?］27人民是全面推進(jìn)依法治國(guó)的主體，全面推進(jìn)依法治國(guó)的最大動(dòng)力源于人民群眾。全面推進(jìn)依法治國(guó)不僅要解決為了誰的問題，而且必須解決依靠誰的問題。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須緊緊依靠廣大人民群眾，尊重人民群眾的歷史主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，把廣大人民群眾的智慧和力量凝聚到全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中。一方面，要想有效動(dòng)員人民群眾參與全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐，必須增強(qiáng)人民群眾的主體意識(shí)。全面從嚴(yán)治黨，有利于使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民，保證改革發(fā)展成果由全體人民共享，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從而從根本上增強(qiáng)人民群眾的主體意識(shí)，提高人民群眾參與全面推進(jìn)依法治國(guó)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另一方面，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡”［3］366。通過全面從嚴(yán)治黨，可以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨永遠(yuǎn)贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，夯實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

［1］習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-15（1）.

［2］十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：84.

［3］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［4］習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-12-27（1）.

［5］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［J］.求是，2012（22）.

［6］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［J］.求是，2007（21）：7.

［7］陳光林.“全面從嚴(yán)治黨”是執(zhí)政黨建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)綱領(lǐng)［J］.黨建，2015（7）：32.

［8］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014：3.

［9］肖貴清，楊萬山.全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代意義及基本途徑［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2015（7）：21.

［10］張志芳.全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵——學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的體會(huì)［J］.前線，2015（4）：17.

［11］周葉中.中國(guó)國(guó)家治理形態(tài)的全新發(fā)展階段——全面推進(jìn)依法治國(guó)的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2014（22）：35.

［12］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（1）.

［13］朱勇.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國(guó)［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015（2）：58.

責(zé)任編輯：陳可闊

The Position and Function of Com prehensively Strengthening Party Discip line in the"Four Comprehensives"

LILei
（College ofMarxism Studies，Wuhan University，Wuhan，Hubei430072，China）

The"road map"to realizing Chinese Dream of the Great Rejuvenation of the Chinese Nation is composed of comprehensively building a well-off society，comprehensively deepening reform，comprehensively advancing the rule of law in China and comprehensively strengthening Party discipline.Comprehensively strengthening Party discipline plays a very important role in the"Four Comprehensives".It provides strategic safeguard for comprehensively building awell-off society.It is the necessary elementof comprehensively deepening reform and key to comprehensively advancing the rule of law in China.

comprehensively strengthening Party discipline；the"Four Comprehensives"；position；function

D26

A

1673-5595（2016）01-0029-05

10.13216/j.cnki.upcjess.2016.01.0006

2015-09-14

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（2014118010202）

李 磊（1988—），男，山東日照人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨與當(dāng)代中國(guó)。