張翼

(陜西廣播電視大學(xué)，陜西西安，710068）

地方開放大學(xué)辦學(xué)組織體系創(chuàng)新探析

張翼

(陜西廣播電視大學(xué)，陜西西安，710068）

自2010年開放大學(xué)建設(shè)模式探索啟動(dòng)以來，我國開放大學(xué)建設(shè)取得了積極的進(jìn)展，但原有組織體系中的弊病沒有得到有效改善。地方開放大學(xué)應(yīng)從服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的服務(wù)定位出發(fā)，突出組織體系的公共服務(wù)特征，找準(zhǔn)組織體系創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)、實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合、構(gòu)建合作共贏的管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共建共享、建立健全科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新制度建設(shè)，努力構(gòu)建中國特色地方開放大學(xué)組織體系。

地方開放大學(xué)；辦學(xué)組織體系；服務(wù)定位；公共教育服務(wù)；創(chuàng)新舉措

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”[1]。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2016年1月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，為開放大學(xué)建設(shè)指明了方向。辦好開放大學(xué)是我國構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。隨著終身教育理念深入人心，實(shí)現(xiàn)人人、時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)成為學(xué)習(xí)者和社會(huì)日益強(qiáng)烈的要求，開放大學(xué)建設(shè)也成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)話題。目前，我國已批準(zhǔn)設(shè)立的上海開放大學(xué)等五所地方開放大學(xué)都是由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型而來，沿用了原廣播電視大學(xué)省（直轄市）、市、縣三級(jí)為主的組織體系。但原有組織體系效率低、有效性差、重復(fù)建設(shè)等弊病沒有得到有效改善，仍需在辦學(xué)組織體系建設(shè)方面著力開展探索和創(chuàng)新。

一、引言

2010年10月，國務(wù)院決定開展國家教育體制改革試點(diǎn)，北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)獲準(zhǔn)探索開放大學(xué)建設(shè)模式。2012年6月起，教育部先后批準(zhǔn)成立國家開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)、北京開放大學(xué)和云南開放大學(xué)。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并具有很強(qiáng)的地域特征，作為由地方政府舉辦的地方開放大學(xué)，在構(gòu)建中國特色開放大學(xué)體系和服務(wù)地方學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中具有不可替代的重要作用。

現(xiàn)有五所地方開放大學(xué)都是由原廣播電視大學(xué)更名而來，由所屬?。ㄊ校┡e辦，并進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。廣播電視大學(xué)實(shí)行的是各級(jí)政府辦學(xué)，教育行政部門管理的體制；在教學(xué)上實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的管理體制[2]。在三十多年的發(fā)展歷程中，中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)逐漸形成了一個(gè)極富中國特色的辦學(xué)系統(tǒng)，為社會(huì)培養(yǎng)出了近千萬的本專科畢業(yè)生，為促進(jìn)高等教育大眾化、教育機(jī)會(huì)公平、國民素質(zhì)提升做出了重大貢獻(xiàn)[3]。這個(gè)由省級(jí)電大、地市級(jí)電大、縣級(jí)電大和工作站組成的電大辦學(xué)系統(tǒng)，確保了開放大學(xué)的服務(wù)能夠覆蓋到當(dāng)?shù)馗黝惓鞘屑稗r(nóng)村。同時(shí)，按照科層管理機(jī)制，有效地確保了教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，保證了辦學(xué)組織體系的穩(wěn)定和管理效率，促進(jìn)了資源共享，成為我國廣播電視大學(xué)突出的優(yōu)勢(shì)和重要特色[4]。各地方開放大學(xué)目前仍在沿用這一辦學(xué)組織體系。

但是，廣播電視大學(xué)形成的通過科層管理的多

層級(jí)辦學(xué)組織體系，其行政管理色彩較為濃厚，存在著缺乏彈性化管理、人性化管理和對(duì)環(huán)境的調(diào)試能力欠佳等問題。在現(xiàn)有辦學(xué)組織體系中，各級(jí)辦學(xué)單位的行政管理主體與業(yè)務(wù)管理主體不一致，導(dǎo)致管理中出現(xiàn)很多缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象發(fā)生。也因?yàn)楦骷?jí)辦學(xué)單位的舉辦者不同，導(dǎo)致了這一辦學(xué)組織體系在面臨政策調(diào)整、市場競爭、資源整合等外部環(huán)境變化時(shí)，表現(xiàn)出較多不穩(wěn)定性和系統(tǒng)凝聚力的缺失。有的基層辦學(xué)單位被其他教育機(jī)構(gòu)整合或即將被整合；有的教學(xué)過程管理不到位，影響了教學(xué)質(zhì)量。隨著開放大學(xué)建設(shè)的深化，現(xiàn)有辦學(xué)組織體系中的弊病也進(jìn)一步突顯，如管理層級(jí)較多，導(dǎo)致管理效率不高；統(tǒng)籌力度不夠，導(dǎo)致網(wǎng)上資源缺乏規(guī)劃，有的資源重復(fù)建設(shè)，而有的資源匱乏；組織體系不能真正實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)，學(xué)習(xí)支持服務(wù)有效性較差等[5]。

教育部在批準(zhǔn)地方開放大學(xué)更名時(shí)，進(jìn)一步明確了學(xué)校的性質(zhì)是“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)?！??！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，“通過整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”，各省、市（地）可依托開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展[6]。面對(duì)新的定位和要求，如何實(shí)現(xiàn)地方開放大學(xué)辦學(xué)組織體系的創(chuàng)新發(fā)展，在新形勢(shì)下顯得尤為重要。

二、地方開放大學(xué)辦學(xué)組織體系創(chuàng)新的基本思路

特定組織的組織體系，是為該組織的目標(biāo)定位服務(wù)的。開放大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)是：“到2020年，中國特色開放大學(xué)體系初步建成，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用更加成熟，優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，學(xué)習(xí)條件更加先進(jìn)，學(xué)習(xí)制度更加靈活，辦學(xué)體系不斷完善，基本滿足多樣化學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)型社會(huì)提供重要支撐，為人力資源開發(fā)提供重要保障。”[7]地方開放大學(xué)創(chuàng)新辦學(xué)組織體系，必須理清思路，明確服務(wù)定位，突出面向全體社會(huì)成員的公共教育服務(wù)特征。

（一）服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)

《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》指出，開放大學(xué)是“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校”[8]。開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制。地方開放大學(xué)辦學(xué)組織體系的構(gòu)建，要服務(wù)于開放大學(xué)的辦學(xué)定位，通過開放大學(xué)辦學(xué)組織體系的完善和運(yùn)行，面向全體社會(huì)成員開展形式多樣的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，提供全員、全程、全面的教育服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)者接受高質(zhì)量教育和日趨多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，以更好地服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。

（二）服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

地方開放大學(xué)建設(shè)要以促進(jìn)地方學(xué)習(xí)型社會(huì)形成為宗旨，搭建教育公共服務(wù)平臺(tái)，形成組織嚴(yán)密、運(yùn)行高效的辦學(xué)組織體系。要堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，向社會(huì)最大程度地開放教育資源。要根據(jù)不同類型組織的實(shí)際情況，開展學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)開放多樣、學(xué)習(xí)資源豐富共享、支持服務(wù)及時(shí)全面的教育服務(wù)，為學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)提供重要平臺(tái)和服務(wù)保障，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供組織體系支撐。

（三）覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)

開放大學(xué)作為教育機(jī)構(gòu)，它是一所大學(xué)，應(yīng)具有獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)[9]。同時(shí)，它服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)，應(yīng)建成一個(gè)全面覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的辦學(xué)組織體系，為學(xué)習(xí)者提供便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)。只有把辦學(xué)組織體系建到所有城鄉(xiāng)社區(qū)，構(gòu)建廣泛覆蓋的辦學(xué)組織系統(tǒng)，才能切實(shí)將優(yōu)質(zhì)的教育資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)送到學(xué)習(xí)者身邊，才能滿足社會(huì)成員日益增長的多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。在我國行政組織體系下，地方開放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)組織體系在當(dāng)?shù)氐娜娓采w，必須構(gòu)建?。ㄖ陛犑校⑹?、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)辦學(xué)組織體系。前兩級(jí)主要承擔(dān)指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、整合的功能，開展學(xué)歷和非學(xué)歷教育；后三級(jí)主要承擔(dān)學(xué)習(xí)組織、教育服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)、咨詢反饋等功能，開展教學(xué)支持服務(wù)和非學(xué)歷教育。

（四）與信息技術(shù)融合

龐大的開放大學(xué)辦學(xué)組織體系和組織成員，要為數(shù)量更為龐大的學(xué)習(xí)者提供良好的服務(wù)。任何一級(jí)組織或任何一名組織成員，都不可能獨(dú)立完成

滿足學(xué)習(xí)者多樣化個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的任務(wù)。應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，把開放大學(xué)的辦學(xué)組織體系、組織成員和學(xué)習(xí)者連接起來，通過跨網(wǎng)絡(luò)、多終端的公共服務(wù)體系，融學(xué)習(xí)、管理、服務(wù)為一體，提供集成應(yīng)用的“一站式”教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)服務(wù)。在為學(xué)習(xí)者搭建的公共服務(wù)體系中，學(xué)習(xí)者的需求可以得到教師的直接回應(yīng)，也可以自行利用網(wǎng)上資源探索獲取滿足需求的答案，還可以得到其他成員的協(xié)助和指導(dǎo)。通過辦學(xué)組織體系與信息技術(shù)的高度融合，真正實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”合一，對(duì)每位學(xué)習(xí)者進(jìn)行導(dǎo)學(xué)、助學(xué)和促學(xué)，為他們提供便捷、優(yōu)質(zhì)、普惠的教育服務(wù)。

三、地方開放大學(xué)辦學(xué)組織體系創(chuàng)新的主要方向和對(duì)策

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

開放大學(xué)的服務(wù)對(duì)象是全體社會(huì)成員，因此，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是要建成老百姓“身邊的大學(xué)”，打通學(xué)習(xí)通道的 “最后一公里”。作為地方開放大學(xué)，主要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)[10]，其基層辦學(xué)組織體系建設(shè)更要以基層組織為重點(diǎn)。要加強(qiáng)地方開放大學(xué)辦學(xué)組織體系中最為薄弱的縣（區(qū)）組織建設(shè)，改善辦學(xué)基本條件，提升服務(wù)能力；著力拓展組織體系覆蓋面，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織體系建設(shè)的“空白”，廣泛開展以社區(qū)為主要組織單元的教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“人網(wǎng)”的全覆蓋，為學(xué)習(xí)者提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、靈活的教育服務(wù)。

（二）實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合

開放大學(xué)辦學(xué)組織體系要有一支數(shù)量充足、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)線下服務(wù)，承擔(dān)線下教學(xué)、組織學(xué)生討論、提供現(xiàn)場指導(dǎo)、反饋學(xué)生信息、開展學(xué)習(xí)需求調(diào)研等任務(wù)，把學(xué)習(xí)支持服務(wù)送到學(xué)習(xí)者身邊。同時(shí)，還要重視統(tǒng)一的線上學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，作為辦學(xué)組織體系廣覆蓋的有利支撐。要面向?qū)W習(xí)者及時(shí)提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)、交流答疑、成果評(píng)價(jià)、信息管理等服務(wù)，把教育者的服務(wù)通過實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)的方式輸送給學(xué)習(xí)者，使之享受到學(xué)習(xí)支持無處不在的完美體驗(yàn)。市級(jí)以上地方開放大學(xué)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)“線上組織體系”建設(shè)，縣級(jí)以下重點(diǎn)加強(qiáng)“線下組織體系建設(shè)”，形成線上線下相結(jié)合、可互動(dòng)、能互補(bǔ)、全天候響應(yīng)的教育服務(wù)組織體系。

（三）構(gòu)建合作共贏的管理機(jī)制

提倡合作共贏，就是要以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合各類教育資源，不斷完善和拓展地方開放大學(xué)辦學(xué)組織體系。要改變以行政指令為主要手段的科層管理模式，建立以教育各要素在教育活動(dòng)中的貢獻(xiàn)為主要依據(jù)的管理和分配機(jī)制，使資源、平臺(tái)、服務(wù)等要素平等地參與合理的利益分配，讓各要素能夠獲得必要的收益。通過合作共贏的管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，快速整合資源，把地方開放大學(xué)的辦學(xué)組織體系建立到鄉(xiāng)村和社區(qū)。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，購買、鼓勵(lì)和吸引行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量參與地方開放大學(xué)的辦學(xué)和服務(wù)，逐步形成集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展模式，重點(diǎn)提升實(shí)踐實(shí)訓(xùn)水平和能力。

（四）實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共建共享

各級(jí)辦學(xué)組織體系要遵循共同的價(jià)值認(rèn)同和愿景，按照職責(zé)和分工開展教育活動(dòng)，在組織體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)無差別的資源共享。要調(diào)動(dòng)辦學(xué)組織體系各成員的積極性，參與教學(xué)和支持服務(wù)，不斷建設(shè)、積累和匯集資源，豐富教育內(nèi)容和服務(wù)方式。鼓勵(lì)組織成員之間組成各類團(tuán)隊(duì)，共同研究解決教育活動(dòng)中出現(xiàn)的新問題，拓展服務(wù)范圍。引導(dǎo)學(xué)習(xí)者組成學(xué)習(xí)共同體，協(xié)作完成有關(guān)學(xué)習(xí)任務(wù)，貢獻(xiàn)自己的知識(shí)和服務(wù)[11]。各級(jí)辦學(xué)組織體系應(yīng)以資源的共建、共享增強(qiáng)辦學(xué)組織體系的凝聚力和吸引力，提升教育服務(wù)水平和質(zhì)量，提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果。

（五）建立健全科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制

開放大學(xué)的生命力和質(zhì)量來自豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源和便捷高效的支持服務(wù)。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求是否能夠得到及時(shí)的滿足和回應(yīng)，關(guān)鍵是辦學(xué)組織體系的高效運(yùn)行。地方開放大學(xué)作為新型的高等學(xué)校，要進(jìn)一步落實(shí)和完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷完善以黨委會(huì)、校長辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、理事會(huì)（董事會(huì)）、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等為載體的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，明確各自在學(xué)校管理中的定位和職能。以大學(xué)章程為核心，把章程作為學(xué)校所有教育教學(xué)活動(dòng)的依據(jù)，作為其他規(guī)章制度的依據(jù)，健全現(xiàn)代大學(xué)制度體系，用制度將責(zé)任和權(quán)利以及行使權(quán)利的方式、程序等固化下來。健全現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和治理體系，是辦學(xué)組織體系科學(xué)高效運(yùn)行的重要支撐。

（六）創(chuàng)新制度建設(shè)

政府應(yīng)消除政策壁壘，支持各地方加快建設(shè)地方開放大學(xué)，為我國開放大學(xué)建設(shè)注入活力。各級(jí)政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，支持各類學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人參與開放大學(xué)辦學(xué)組織體系建設(shè)。各級(jí)政府要把地方開放大學(xué)建設(shè)納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別是縣級(jí)以下地方政府，要把地方開放大學(xué)建設(shè)納入重要議事日程，并加強(qiáng)對(duì)開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌的作用，提高資源使用效率，避免重復(fù)建設(shè)。要合理確定各級(jí)開放大學(xué)的人員編制，保障必要的教學(xué)及支持服務(wù)人員。創(chuàng)新人才引進(jìn)制度，靈活用人方式，調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，吸引高層次人才向開放大學(xué)流動(dòng)。要建立政策激勵(lì)機(jī)制，使學(xué)習(xí)者在開放大學(xué)所取得的學(xué)習(xí)成果得到社會(huì)各類組織的廣泛認(rèn)可。

[1] 中共中央國務(wù)院. 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[M]. 北京:人民出版社，2010.

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[7][8]教育部. 教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見[DB/OL]. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/ t20160202_229322.html, 2016-07-29.

[10]陳麗,萬芳怡,李江,劉漢民,李丹儀. 世界開放大學(xué)考察及廣東開放大學(xué)辦學(xué)理念與組織架構(gòu)研究[J].廣東開放大學(xué)學(xué)報(bào), 2015, (01): 12-21.

[11]本刊編輯部. 開放大學(xué)的改革與發(fā)展:反思與展望[J]. 開放教育研究, 2016, (02): 4-16.

（責(zé)任編輯： 微風(fēng)）

Analysis on Innovation of School Running Organization Systemat Local Open University

ZHANG Yi

(Shanxi Radio and Television University, Xi’an, Shanxi, China, 710068)

The open universities have made great progress since the exploration of construction mode in 2010; however, there is little room to be improved on its original school running system. The paper argues that the local open universities should be positioned as servers for lifelong learning and learningsociety with emphasis of public service of organization running system and its innovation. It is also stated that the running organization system in local open universitiesshould focus on the improvement regarding grass-roots organization, integration of online and offl ine,win-wincooperation, resources sharing and highly effi cient operating mechanism, etc..

local open universities; organization system of schoolrunning; service position; public education service; innovation measures

G724.82

A

2095－932x（2016）05－0001－04

2013年陜西省高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“陜西開放大學(xué)教育教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究”(13J13)成果之一。

2016－06－14

張翼（1978－），男，山東成武人，陜西廣播電視大學(xué)講師。