施張兵

(上海外國語大學(xué) 國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院， 上海　200083)

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新絲綢之路時(shí)期的中國高鐵外交研究

施張兵

(上海外國語大學(xué) 國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院， 上海200083)

中國高鐵外交是一項(xiàng)嶄新的研究議題，當(dāng)前中國正在推進(jìn)新絲綢之路建設(shè)，而新絲綢之路建設(shè)需要道路的互聯(lián)互通，這為中國同新絲綢之路沿線國家的合作提供了新契機(jī)，為中國高鐵外交的開展注入了內(nèi)動(dòng)力。新絲綢之路沿線國家對于發(fā)展高鐵的強(qiáng)烈需求為中國高鐵外交的推行提供了外推力。中國高鐵外交存在有利條件的同時(shí)，對象國基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、資金短缺、政治不穩(wěn)定、非傳統(tǒng)安全的威脅及面臨其他高鐵大國的競爭為諸多不利因素。中國應(yīng)加大高鐵外交的頂層設(shè)計(jì)，建立有效的雙邊及多邊的高鐵合作機(jī)制，擴(kuò)大同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作，以實(shí)現(xiàn)高鐵建設(shè)資金來源的多元化。

新絲綢之路；中國外交；中國高鐵

2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)首次提出了建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出了共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的建議。新絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想高瞻遠(yuǎn)矚，影響深遠(yuǎn)。引起了國際社會(huì)特別是周邊國家的廣泛關(guān)注，新絲綢之路建設(shè)是中國新時(shí)期改變發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境的重要戰(zhàn)略舉措，有利于擴(kuò)大中國的對外開放，構(gòu)建和諧世界，而新絲綢之路建設(shè)領(lǐng)域廣泛，其中的道路互聯(lián)互通對新絲綢之路建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。2014年11月8日，習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表題為《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展·伙伴聚焦合作》的重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路與互聯(lián)互通相融相近、相輔相成。如果將‘一帶一路’比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)?！盵1]高鐵合作是中國同新絲綢之路沿線國家合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，為中國開展高鐵外交創(chuàng)造了有利的條件，而中國高鐵外交的順利推行有利于中國同新絲綢之路沿線國家關(guān)系的良性互動(dòng)。

一、 中國高鐵外交的內(nèi)涵

在界定高鐵外交內(nèi)涵的時(shí)候，既要考慮到外交屬性問題，又要考慮到高鐵屬性問題。有關(guān)外交內(nèi)涵的界定，國外學(xué)者布賴恩·懷特(Brian White)認(rèn)為，“外交是在國際體系運(yùn)作中居中心地位的溝通(communications)過程，是國際行為體通過談判與對話解決沖突，并且是溝通過程的制度化與職業(yè)化。從另一個(gè)角度來說，國際行為體要實(shí)現(xiàn)對外政策目標(biāo)，總要有一定的手段，而外交就是其中的一種重要手段?！盵2]在這一定義中，外交的主體是國際行為體，擴(kuò)展了外交主體的內(nèi)涵；通過談判與對話解決沖突表明了外交必須以和平的方式進(jìn)行，以排斥暴力方式為其目的。英國學(xué)者R.P.巴斯頓認(rèn)為“外交涉及處理國家之間和國家與其他行為者之間的關(guān)系。外交本身是國家通過正式和非正式的代表以及其他行為者，運(yùn)用通信、個(gè)別的會(huì)談、交換觀點(diǎn)、說服、訪問、威脅和其他相關(guān)的行動(dòng)來闡明、協(xié)調(diào)和維護(hù)特殊的和更廣泛的利益的手段?！盵3]這一界定擴(kuò)大了外交的涵義，通過威脅和其他相關(guān)的行動(dòng)表明了外交的另一種形態(tài)即為暴力外交(diplomacy of force)；闡明、協(xié)調(diào)和維護(hù)特殊的和更廣泛的利益則表明了外交目的具有共性即為維護(hù)國家的最大利益。 中國學(xué)者金正昆認(rèn)為“外交，通常是指主權(quán)國家通過其官方代表，在遵守國際慣例的基礎(chǔ)上，為維護(hù)自身利益，采用約定俗成的和平方式，與其他主權(quán)國家或由主權(quán)國家組成的國際組織所進(jìn)行的正式的、官方的溝通，以便有效地處理國家關(guān)系、參與國際事務(wù)。”[4]這一定義對外交的內(nèi)涵、外交的外延、外交基礎(chǔ)、外交主客體、外交目的、外交方式等均有不同程度地涉及。

有關(guān)高鐵內(nèi)涵的界定，盧春房主編《中國高速鐵路》一書中給出了全面的、準(zhǔn)確的高鐵定義，“國際鐵路聯(lián)盟(UIC)認(rèn)為高速鐵路的定義相當(dāng)廣泛，包含高速鐵路領(lǐng)域下的眾多系統(tǒng)。高速鐵路是指組成這一“系統(tǒng)”的所有元素的組合，包括：基礎(chǔ)設(shè)施(新線設(shè)計(jì)速度250公里/小時(shí)以上，提速線路速度200公里/小時(shí)甚至220公里/小時(shí))、高速動(dòng)車組和運(yùn)營條件。當(dāng)前各國新建的高速鐵路，大多把最高速度定位在250～350公里/小時(shí)。我國高速鐵路的定義為：新建設(shè)計(jì)開行250公里/小時(shí)(含預(yù)留)及以上動(dòng)車組列車，初期運(yùn)營速度不小于200公里/小時(shí)的客運(yùn)專線鐵路。[5-6]這一定義表明中國高鐵在運(yùn)營初期的頂棚時(shí)速為210或310公里的客運(yùn)專線才能稱為高鐵，例如寧安高鐵設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，初期運(yùn)營頂棚時(shí)速為210公里；京廣高鐵設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，初期運(yùn)營頂棚時(shí)速310公里。

有關(guān)高鐵外交內(nèi)涵的界定，當(dāng)前研究中國高鐵外交的文獻(xiàn)十分有限，有中國學(xué)者試圖解釋高鐵外交的具體含義。在具體闡明高鐵外交的確切含義時(shí)，學(xué)者傾向于從高鐵外交目的與高鐵外交基礎(chǔ)的視角來界定高鐵外交的內(nèi)涵，且都有著相當(dāng)權(quán)威期刊的出處。中國學(xué)者甘均先認(rèn)為“中國高鐵外交是一種著眼于交通、服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外交手段，其目標(biāo)是建立中國與周邊國家之間的高速交通網(wǎng)絡(luò)和便利的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)?！盵7]中國學(xué)者郭學(xué)堂認(rèn)為，“‘高鐵外交’是建立在世界經(jīng)濟(jì)相互依存的基礎(chǔ)之上，這和傳統(tǒng)地緣政治對國際政治經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的判斷截然相反?！哞F外交’致力于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，致力于中國和世界經(jīng)濟(jì)的融合和良性競爭，致力于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展利益的共享?！盵8]本文在研究探討高鐵外交這一外交學(xué)的基本范疇時(shí)，對其重新加以界定。在吸收他人研究成果的基礎(chǔ)上，試圖給出一個(gè)更為全面、更為全新的高鐵外交定義。高鐵外交，是全球化時(shí)代高鐵技術(shù)與外交系統(tǒng)耦合的產(chǎn)物，通常是指中央政府和鐵路總公司為了實(shí)現(xiàn)國家利益、執(zhí)行外交戰(zhàn)略和政策，在遵守國際法和外交慣例的基礎(chǔ)上，通過正式和非正式的外交行動(dòng)，運(yùn)用協(xié)商、會(huì)談、訪問、說服等外交方式，將高鐵作為媒介或載體，從事于有關(guān)高鐵領(lǐng)域的外交活動(dòng)。其是高鐵時(shí)代國家外交形態(tài)的新發(fā)展，同現(xiàn)代外交相比，它是一種具有主體多元化、空間布局全球化、形式多樣化、目的單一化、互動(dòng)人性化、人員專業(yè)化的外交形態(tài)。高鐵性是高鐵外交最鮮明的特征。高鐵外交的本質(zhì)是利用高鐵為外交使命服務(wù)。高鐵外交的目的是推動(dòng)高鐵“走出去”和國家利益的實(shí)現(xiàn)，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略和外交政策。

二、 中國高鐵外交的作用與特殊功能

中國高鐵外交作為中國總體外交的重要組成部分，發(fā)揮著重要的作用與特殊的功能。

(一)中國高鐵外交可以加強(qiáng)與東道國的友好關(guān)系，改善中國的地緣政治環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)對沖

雖然中國擁有漫長的海岸線，優(yōu)良的海港，但中國的海權(quán)地緣政治環(huán)境不容樂觀。中國同日本存在釣魚島主權(quán)歸屬爭議問題。中國至今仍未完全統(tǒng)一，臺(tái)灣仍孤懸海外，被美日作為制衡中國崛起的戰(zhàn)略棋子。隨著美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的實(shí)施，中國的海權(quán)地緣政治環(huán)境更加不容樂觀。中國除了擁有漫長的海岸線之外，還擁有縱深的戰(zhàn)略后方，其就是歐亞大陸，中國通過高鐵連接中亞國家直至歐洲。目前中國境內(nèi)的蘭新高鐵已于2014年12月26日開通運(yùn)營，中國可以通過現(xiàn)有的蘭新高鐵從烏魯木齊不斷向西延伸，經(jīng)過中亞的哈薩克斯坦、伊朗、土耳其直至歐洲，形成新的歐亞大陸橋，中國通過高鐵將沿線國家串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)利益捆綁，這有利于加強(qiáng)中國同東道國們的友好關(guān)系。

中國可以在繼續(xù)發(fā)展海權(quán)的同時(shí)，也發(fā)展陸權(quán)，以實(shí)現(xiàn)對沖。“對沖”是一個(gè)金融學(xué)概念，即為了避免股票價(jià)格下跌造成的損失而采取兩邊下注，在購買預(yù)期價(jià)格上升的股票的同時(shí)也購買預(yù)期該股票價(jià)格下降的期權(quán)，這樣萬一股票價(jià)格下跌造成的損失可以通過期權(quán)的盈利來彌補(bǔ)，從而減少投資的風(fēng)險(xiǎn)。在政治學(xué)中，“‘對沖’是理解國際關(guān)系的一個(gè)重要概念。在國際政治經(jīng)濟(jì)中講對沖，意味著在爭取最好結(jié)果的同時(shí)，為應(yīng)對最壞局面的出現(xiàn)做好準(zhǔn)備?！盵9]中國通過高鐵打通歐亞大陸通道，形成新的歐亞大陸橋，這有利于改善中國的地緣政治環(huán)境，可以由單一的海權(quán)驅(qū)動(dòng)變?yōu)楹ｊ憴?quán)雙向驅(qū)動(dòng)，這將增強(qiáng)中國在對外關(guān)系中的戰(zhàn)略主動(dòng)性。與此同時(shí)，中國陸權(quán)的發(fā)展將有助于改變中國邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌，使新疆變?yōu)橹袊暗诙€(gè)廣東”成為了可能，而新疆等邊疆地區(qū)的發(fā)展將有利于增強(qiáng)邊疆地區(qū)的吸引力，吸引更多的人口移居邊疆地區(qū)，而邊疆地區(qū)人口的增多有利于維護(hù)邊疆地區(qū)的安全，同時(shí)也有利于增強(qiáng)邊疆地區(qū)居民對祖國的認(rèn)同感和祖國對他們的向心力，這都有助于消除恐怖主義滋生的土壤。“高速鐵路可以提升中國的國家安全，尤其是中國西北與西南地區(qū)的安全，已經(jīng)有一條高速鐵路連接了動(dòng)蕩不安的新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)府烏魯木齊；蘭州，另一個(gè)中國西北地區(qū)重要的戰(zhàn)略城市。這條高速鐵路的建成對中國政府打擊在新疆地區(qū)日益猖狂的國內(nèi)恐怖主義具有戰(zhàn)略意義，這條高速鐵路將會(huì)進(jìn)一步延伸到中亞地區(qū)，最終將會(huì)連接歐洲的城市，從而將縮短中國與歐洲之間的貿(mào)易與身心距離?！盵10]

(二)中國高鐵外交可以彰顯中國“負(fù)責(zé)任大國”形象與增強(qiáng)中國國家軟實(shí)力

長期以來，廣大發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而中國高鐵具有運(yùn)營里程、經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)成本領(lǐng)域的優(yōu)勢。正所謂“要想富，先修路?！敝袊哞F“走出去”，能夠改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌，有利于減少當(dāng)?shù)氐呢毨丝冢瑸槭澜鐪p貧事業(yè)做出了相應(yīng)貢獻(xiàn)，顯示中國正確的義利觀，能夠相應(yīng)地增強(qiáng)中國的國際影響力和提升中國的國際地位。如中國無需印度尼西亞政府擔(dān)保貸款幫其建設(shè)高鐵，幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這有利于向世界彰顯中國“負(fù)責(zé)任大國”形象。高鐵屬于低碳環(huán)保型交通工具，中國高鐵及其相應(yīng)裝備“走出去”有利于降低能耗，降低全球氣體的排放，也同樣有利于彰顯中國“負(fù)責(zé)任大國”形象。長期以來中國處在全球生產(chǎn)鏈的底端，出口的產(chǎn)品屬于低附加值產(chǎn)品。高速鐵路屬于資金技術(shù)密集型產(chǎn)品，中國高鐵出口將有力改變中國在對外貿(mào)易中的局面，促使中國從“制造大國”向“智造大國”轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)中國的國際影響力與國家軟實(shí)力?！叭绻袊軌虺晒Φ叵蚱渌麌页隹诟哞F，這將會(huì)極大地提升中國作為像德國與日本一樣的‘科技大國’國際形象，事實(shí)上，中國已經(jīng)可以比西方競爭對手更便宜、更快地建設(shè)高速鐵路。很快，整個(gè)世界將開始以附帶更多的尊敬來審視中國的經(jīng)濟(jì)力量，從而增加中國的國際影響力，正由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國家軟實(shí)力的主要來源，所以中國在高速鐵路領(lǐng)域的成功將無疑增強(qiáng)中國的軟實(shí)力?！盵10]

(三)中國高鐵外交作為一種特殊的外交形式，有利于保障中國的國家安全

中國開展高鐵外交在有利于推動(dòng)?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也有利于維護(hù)中國的國家安全。

同俄羅斯的高鐵合作。俄羅斯能源資源豐富，但俄羅斯資金短缺并缺乏相應(yīng)的高鐵技術(shù)。中國人口眾多、人均資源占有率低，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國能源供需日益失去平衡，急需進(jìn)口大量的能源以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。大量的進(jìn)口能源使中國對外能源依賴性越來越大，中國能源進(jìn)口地區(qū)及路徑相對單一化，且這些地區(qū)面臨政治動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂等問題，增大了中國能源進(jìn)口的不安全性。中國同俄羅斯的高鐵合作，以俄羅斯的能源換取中國的高鐵技術(shù)與資金，這在一定程度上能夠緩解中國能源供需緊張問題，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。

同泰國的高鐵合作。泰國大米資源豐富，中國通過同泰國的高鐵合作，實(shí)現(xiàn)以泰國的大米換取中國的高鐵技術(shù)與資金。隨著中國人口的增加、城市化的不斷發(fā)展和不科學(xué)耕作方式的運(yùn)行，土地資源正在不斷萎縮，正日益逼近中國土地資源紅線，中國糧食安全問題日益嚴(yán)重。中泰高鐵合作有助于緩解中國糧食供需失衡態(tài)勢，有助于維護(hù)中國的糧食安全。

同印度尼西亞的高鐵合作。印度尼西亞是世界上穆斯林人口最多的單一主權(quán)國家。中國在印度尼西亞開展高鐵外交，一方面可以改善印尼的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，印尼是2019年亞運(yùn)會(huì)舉辦國，印尼需要雅萬高鐵在2019年亞運(yùn)會(huì)之前實(shí)現(xiàn)開通運(yùn)營，從而為印尼2019年亞運(yùn)會(huì)的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，印尼雅萬高鐵的按期保質(zhì)開通運(yùn)營將有助于改善中國在印尼的形象。印尼在東南亞國家中具有重大的影響力，中國在印尼高鐵外交的順利開展將會(huì)對中國同東南亞其他國家的高鐵合作產(chǎn)生積極示范作用，產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，有助于中國在東南亞其他國家開展高鐵外交。與此同時(shí)，中國同東盟國家存在南海島礁主權(quán)歸屬爭議問題，同中國存在南海島礁主權(quán)歸屬爭議問題的東盟國家企圖通過抱團(tuán)的形式對抗中國，中國通過同印尼的高鐵合作，將對中國同印尼國家關(guān)系的發(fā)展起著“粘合劑”的作用，而中國同印尼國家間友好關(guān)系的發(fā)展將有助于打破東盟成員國以抱團(tuán)形式對抗中國的可行性，這將有利于增強(qiáng)中國在解決南海島礁主權(quán)歸屬爭議問題上的底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)性。

三、 中國高鐵外交面臨的機(jī)遇

當(dāng)前中國正積極推進(jìn)新絲綢之路建設(shè)，加快推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)是新絲綢之路沿線有關(guān)國家的共識(shí)，其中的高鐵合作顯得尤為重要，這為中國開展相應(yīng)的高鐵外交提供了新契機(jī)。

(一)中國實(shí)施高鐵國際化經(jīng)營戰(zhàn)略和加快高鐵“走出去”的步伐，為中國開展高鐵外交提供了重要的內(nèi)動(dòng)力

截至2015年12月，中國高鐵里程已達(dá)1.9萬公里，占全球高鐵總里程的60%以上，中國擁有建設(shè)運(yùn)營成本低于其他高鐵大國的優(yōu)勢，擁有在不同地質(zhì)、氣候環(huán)境條件下建設(shè)運(yùn)營高鐵的經(jīng)驗(yàn)。中國應(yīng)將高鐵建設(shè)作為新絲綢之路建設(shè)的重要著力點(diǎn)，通過積極利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場，實(shí)施積極的高鐵“走出去”戰(zhàn)略，以共商、共建、共享的原則整合中國高鐵的優(yōu)勢資源，加強(qiáng)與新絲綢之路沿線國家的高鐵合作，這有利于解決高鐵在中國國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題，也是推動(dòng)中國高鐵“走出去”的有效路徑，有利于增強(qiáng)中國高鐵在全球供應(yīng)鏈中的地位。

中國高層領(lǐng)導(dǎo)人將高鐵合作作為新絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)，為中國開展高鐵外交開辟了道路。習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理借用出國訪問和國外領(lǐng)導(dǎo)人來華訪問的機(jī)會(huì)大力推銷中國高鐵，李克強(qiáng)總理被譽(yù)為“中國高鐵超級推銷員”，積極商談中國高鐵技術(shù)等相關(guān)的合作，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理不管是在雙邊外交場合還是在多邊外交場合都大力開展中國高鐵外交，并聲稱推銷中國高鐵特別有底氣，認(rèn)為中國高鐵技術(shù)過硬。2015年11月25日，李克強(qiáng)總理邀請中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人一同乘坐京滬高鐵從蘇州北站前往上海虹橋站，中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人對中國高鐵表現(xiàn)出了濃厚的興趣，并詢問了中國高鐵運(yùn)營的最高時(shí)速等相關(guān)問題，李克強(qiáng)總理積極予以回應(yīng)，這為中國高鐵“走出去”和中國高鐵外交的順利開展提供了重要的保障。

(二)新絲綢之路沿線國家的強(qiáng)烈需求為中國開展高鐵外交提供了重要外在推動(dòng)力

“據(jù)美通社報(bào)道，2014年全球高鐵市場的投資規(guī)模為1 120億美元，這一規(guī)模預(yù)期會(huì)在2019年達(dá)到1 334億美元。高盛的研究報(bào)告顯示，2013～2020年東盟大國馬來西亞、泰國、印度尼西亞和菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求預(yù)計(jì)可達(dá)5 000億美元，其中交通設(shè)施需求缺口占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎?。”[11]新絲綢之路涉及到歐亞非三大洲幾十個(gè)不同資源與有其獨(dú)特國情的國家，有像俄羅斯、印度這樣的金磚國家成員國，有像哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦這樣的上海合作組織成員國，有像印度尼西亞、泰國這樣的東盟成員國，以上國家均有相應(yīng)的高鐵規(guī)劃藍(lán)圖，并對同中國高鐵合作表現(xiàn)出了濃厚的興趣，像俄羅斯、印尼、泰國已經(jīng)達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議，已做好動(dòng)工前的相關(guān)準(zhǔn)備，其中印度尼西亞雅加達(dá)至萬隆(雅萬)高鐵已于2016年1月21日舉行了開工儀式，盼望著學(xué)習(xí)中國高鐵的相關(guān)技術(shù)知識(shí)以及獲取中國更多的投資、貸款與援助項(xiàng)目。全球最發(fā)達(dá)的資本主義國家美國也有其高鐵規(guī)劃與愿景“我們的愿景是在21世紀(jì)，在2030年前，我們將分四個(gè)階段完成17 000英里(27 358.848千米)的高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，這種新的國家高鐵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將有助于重振我們的經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)我們制造業(yè)的活力，創(chuàng)造數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，結(jié)束我們對國外石油的依賴，減少交通擁擠度，將前所未有地削減我們的碳排放量?！盵12]新絲綢之路沿線國家積極發(fā)展與中國的高鐵合作，希望在新絲綢之路框架下推進(jìn)與中國高鐵領(lǐng)域內(nèi)的合作與交流，這在一定程度上有力地推動(dòng)了中國高鐵外交的開展。

(三)新絲綢之路戰(zhàn)略的開展以及中國與其沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的契合度為中國推進(jìn)高鐵外交搭建了穩(wěn)固的橋梁

新絲綢之路沿線多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后急需大量改進(jìn)，缺乏相應(yīng)的高鐵技術(shù)與資金，中國高鐵擁有技術(shù)優(yōu)勢并擁有資金優(yōu)勢，中國擁有豐富的高鐵運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，擁有金磚國家開發(fā)銀行、亞投行、絲路基金等高鐵融資項(xiàng)目，這為新絲綢之路沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)提供了重要的融資保障。中國擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力與新絲綢之路沿線國家急需改善基礎(chǔ)設(shè)施擁有確切的契合度，優(yōu)勢資源的互補(bǔ)性以及發(fā)展的代際差異性將有利于雙方資源的整合，同時(shí)為中國開展有針對性的高鐵外交營造了相當(dāng)有利的條件。

四、 中國高鐵外交面臨的挑戰(zhàn)

新絲綢之路建設(shè)為中國與其沿線相關(guān)國家開展高鐵外交帶來機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免地面臨著諸多不利因素，除了傳統(tǒng)安全威脅之外，中國高鐵外交還存在一系列實(shí)在或者潛在的消極因素。

第一,中國高鐵發(fā)展歷史相對較短，且出現(xiàn)過安全事故，他國對中國高鐵的安全性存在疑慮，這不利于中國高鐵外交的正常開展與推行。與此同時(shí)，中國高鐵通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的過程中形成了中國的高鐵體系，中國的高鐵主要是在法國、德國、日本等高鐵大國的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，現(xiàn)在全球高鐵的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以傳統(tǒng)高鐵大國為標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成中國特色的高鐵標(biāo)準(zhǔn)，這不利于中國高鐵外交的開展。

第二,中國高鐵外交的推行受到傳統(tǒng)高鐵大國的競爭與排擠，中日在高鐵領(lǐng)域的競爭尤為明顯。由于高鐵領(lǐng)域競爭不是單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭，還會(huì)涉及到地緣政治層面的競爭。日本首條開通運(yùn)營的高速鐵路為連接?xùn)|京與新大阪之間的東海道新干線，其開通時(shí)間為1964年10月1日，“截止到2011年，日本高速鐵路網(wǎng)里程為1 665英里(2 679.55776千米)，更多的里程正在建設(shè)過程中。”[13]隨著高鐵網(wǎng)在日本境內(nèi)的不斷延伸，當(dāng)日本新干線在其國內(nèi)漸成網(wǎng)絡(luò)狀后，日本開始在全球推行高鐵外交，“據(jù)《日本共同社》2014年3月18日報(bào)道，日本四大鐵路公司高調(diào)成立‘國際高速鐵道協(xié)會(huì)’，攜手向海外輸出新干線技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)日本高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)成為國際化標(biāo)準(zhǔn)，并邀請計(jì)劃建設(shè)高鐵的美英等國鐵路公司加入，以利于獲取訂單，搶占全球鐵路市場份額；此外，日本首相安倍近期還力推‘高鐵基建外交’，擬向美國高鐵計(jì)劃無償提供最先進(jìn)的低溫超導(dǎo)磁懸浮技術(shù)?！盵14]亞洲國家在選擇中日兩國高鐵方案并未單純地從經(jīng)濟(jì)性價(jià)比角度考慮，還帶有傳統(tǒng)的地緣政治色彩，同中國有領(lǐng)土爭議的印度，其國內(nèi)的第一條高鐵將采用日本新干線方案。雖然中國高鐵建設(shè)運(yùn)營成本低于日本新干線，中國建設(shè)周期短于日本，中國擁有在不同氣候、地質(zhì)條件下建設(shè)運(yùn)營高鐵的經(jīng)驗(yàn)，印度大部分地區(qū)為熱帶季風(fēng)氣候，中國海南島東環(huán)高鐵就是在熱帶季風(fēng)氣候條件下建設(shè)運(yùn)營的高速鐵路，同時(shí)中國擁有世界上南北向最長的京廣高鐵，這都有助于中國在印度開展高鐵外交。但印度同中國之間存在領(lǐng)土爭議問題，而印日沒有核心國家利益沖突，兩國都不希望中國在亞洲獨(dú)大，印日兩國同美國都保持了良好的國際關(guān)系，故印度選擇日本新干線作為其國內(nèi)首條高鐵的建設(shè)運(yùn)營方案。中國應(yīng)正視日本等高鐵大國的競爭，消除高鐵合作對象國的疑慮。

第三，新絲綢之路沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次不齊、文化差異大、族群復(fù)雜，這都是中國開展高鐵外交的消極因素。高速鐵路投資大、建設(shè)周期較長、短期內(nèi)難以收回成本，高鐵建設(shè)運(yùn)營理想?yún)^(qū)域?yàn)閾碛袕?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力與稠密的人口，這樣才有利于高速鐵路在他國生根發(fā)芽，畢竟高鐵的建設(shè)運(yùn)營成本需要納稅人買單，故他國居民關(guān)心高速鐵路的建設(shè)運(yùn)營是否符合他們的切身利益，他們能否消費(fèi)得起高鐵的票價(jià)，高鐵是否存在盈利的可能。中國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，人口位居世界第一，高鐵投資屬于國家行為。而新絲綢之路沿線國家同時(shí)具備強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)活力與人口稠密的國家并不多，中國高鐵發(fā)展歷史不長，目前中國國內(nèi)僅有京滬、滬寧城際、寧杭、廣深港(廣深段)、滬杭、京津城際等6條高鐵實(shí)現(xiàn)了盈利，實(shí)現(xiàn)了盈利的6條高鐵全都分布在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密的環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)，其中北京、上海、廣州、深圳是中國的一線城市，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與稠密的人口，而鄭西、貴廣、蘭新、南廣等多條中西部高鐵都處在虧損狀態(tài)，距離盈利遙遙無期。 當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，且國際油價(jià)呈現(xiàn)下跌態(tài)勢，這些都不利于中國高鐵外交的開展。

第四，由于高鐵屬于國家重大性工程項(xiàng)目，不是單一的企業(yè)所能完成，中國高鐵外交的開展需與東道國政府層面打交道。而有些國家面臨政局不穩(wěn)等問題，泰國政局的不穩(wěn)對中國同英拉政府開展的高鐵合作項(xiàng)目產(chǎn)生了消極影響，如何規(guī)避政局不穩(wěn)帶來的消極影響是中國高鐵外交所需考慮的問題。同時(shí)，還受到非傳統(tǒng)安全的威脅，比如恐怖主義的威脅，大多數(shù)國家受宗教極端主義的影響，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、政府貪污腐敗、貧富差距大，這些都容易滋生恐怖主義問題。雖然911事件是用飛機(jī)撞擊美國世貿(mào)大廈，但高鐵載客量遠(yuǎn)大于飛機(jī)的載客量，以全球最大飛機(jī)空客380為例，其最大載客量為615人。而以中國CRH2A車體為例，其8節(jié)編組的載客量為610人，就相當(dāng)于空客380的載客量；CRH2A實(shí)現(xiàn)重聯(lián)運(yùn)營后為16節(jié)編組，其載客量將近為空客380的兩倍?？湛?80畢竟是全球少數(shù)航空公司運(yùn)營的機(jī)型，中國大陸境內(nèi)目前只有中國南方航空公司運(yùn)營5架空客380，而中國高鐵最基本的編組就是8節(jié)編組，所以一旦高鐵受到恐怖主義的襲擊，其傷亡量將不可低估。由于飛機(jī)在離開地面后，將很難再受到恐怖主義的威脅，而高鐵一直在地面運(yùn)行，所以被恐怖主義襲擊的概率將大大提高，鑒于航空的安檢非常嚴(yán)格且乘客已習(xí)慣于嚴(yán)格的安檢，所以恐怖主義分子能夠在飛機(jī)上實(shí)施恐怖襲擊活動(dòng)的概率大為降低，而高鐵乘客未養(yǎng)成嚴(yán)格安檢的習(xí)慣，再者高鐵的客流量遠(yuǎn)大于飛機(jī)的客流量，如何在保證有效地安檢同時(shí)又能保證乘客正常的通行率以不致于在安檢時(shí)出現(xiàn)擁堵局面，這些風(fēng)險(xiǎn)不單純是中國高鐵外交東道國面臨的問題，鑒于恐怖主義屬于非傳統(tǒng)安全，其危害具有全球性，所以中國高鐵外交的開展需考慮到恐怖主義襲擊等非傳統(tǒng)安全問題。

五、 中國高鐵外交的幾點(diǎn)思考

中國已將新絲綢之路建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，高鐵外交將有助于推動(dòng)新絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施，新絲綢之路戰(zhàn)略可以推進(jìn)中國與沿線國家的高鐵合作，與此同時(shí)，高鐵合作將產(chǎn)生外溢效應(yīng)，能夠促使中國與沿線國家在其他領(lǐng)域的合作，比如在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅領(lǐng)域內(nèi)的合作，中國要搞好高鐵外交，應(yīng)采取相應(yīng)的措施以實(shí)現(xiàn)高鐵外交所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。

(一)中國政府應(yīng)整合國內(nèi)各部門的資源，加強(qiáng)中國高鐵外交的頂層設(shè)計(jì)

中國高鐵外交的開展不能單純地依靠中國鐵路總公司一家，需聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量開展高鐵外交，要聯(lián)合中國商務(wù)部、中國外交部、中國發(fā)改委、中國交通運(yùn)輸部等部門共同開展中國高鐵外交。其次要凝聚中國各產(chǎn)業(yè)以形成合力共同開展高鐵外交，中國南車與北車合并為中國中車，這有利于整合資源、消解內(nèi)耗、一致對外、集團(tuán)化參與海外高鐵的競爭。要整合產(chǎn)學(xué)研資源，加強(qiáng)中國高鐵核心技術(shù)的開發(fā)，以進(jìn)一步提升中國高鐵的國際知名度和認(rèn)可度。應(yīng)加快建立并完善中國高鐵的國際化標(biāo)準(zhǔn)體系，以早日形成擁有中國自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高鐵標(biāo)準(zhǔn)體系，打破歐洲高鐵知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的壟斷，加快成立高鐵外交戰(zhàn)略研究中心，以更好地開展中國高鐵外交。

(二)應(yīng)加快中國高鐵外交人才的培養(yǎng)

對中國高鐵外交而言，人才是第一資源，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)，著重加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)國內(nèi)高校相關(guān)復(fù)合型學(xué)科的建設(shè)。高鐵外交人才不僅要懂得相關(guān)的高鐵技術(shù)、還要懂得外語和外交知識(shí)、以及相關(guān)法律知識(shí)，這就需要整合國內(nèi)高校資源。以西南交通大學(xué)為例，其在培養(yǎng)相關(guān)高鐵技術(shù)人才的同時(shí)，加強(qiáng)其學(xué)子們外語能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，并利用其區(qū)位優(yōu)勢，同國際關(guān)系學(xué)科強(qiáng)勢的四川大學(xué)與法律學(xué)科強(qiáng)勢的西南政法大學(xué)加強(qiáng)合作與交流。因?yàn)楦哞F外交的開展是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，在高鐵外交開展的過程中，會(huì)涉及到外交事務(wù)與國際法等相關(guān)問題，這就需要加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

(三)中國高鐵外交應(yīng)注重高鐵合作模式與融資模式的多元化

高鐵投資大，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)收益，高鐵建設(shè)運(yùn)營理想?yún)^(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)活力強(qiáng)和人口稠密地區(qū)，對不同的國家應(yīng)采取不同的合作與融資模式，比如經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)與人口稠密的發(fā)達(dá)或者新興國家且預(yù)期收益較好的高鐵項(xiàng)目可以考慮采取BOT模式(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)；對于財(cái)政能力較好或資金充裕的國家，采用東道國貸款方式，可以選用BT模式(建設(shè)—移交)；對經(jīng)濟(jì)狀況不好的資源國，可以采用資源換高鐵的合作模式，比如同俄羅斯可以通過能源換取高鐵合作的模式，同泰國可以通過大米換取高鐵的合作模式，這種經(jīng)濟(jì)資源或戰(zhàn)略資源的換取將有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。要促使高鐵融資來源的多元化，在金磚國家開發(fā)銀行、亞投行、絲路基金的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建設(shè)上海合作組織開發(fā)銀行，以促使高鐵建設(shè)融資渠道的多元化。同時(shí)發(fā)揮中國擁有大量外匯儲(chǔ)備的優(yōu)勢，將其中的部分外匯儲(chǔ)備用于開展高鐵外交，避免中國外匯儲(chǔ)備過于依賴美國的單一局面；加強(qiáng)人民幣在高鐵融資過程中的結(jié)算力度，加快推進(jìn)人民幣的國際化進(jìn)程，提升人民幣的國際化地位。

(四)中國在開展高鐵外交時(shí)，應(yīng)與東道國全方位合作

中國高鐵外交在東道國的順利開展離不開東道國的合作與支持，中國應(yīng)秉承互惠互利的合作原則，加強(qiáng)同東道國的合作，讓其切實(shí)感受到同中國的高鐵合作能夠給其帶來實(shí)實(shí)在在的利益。從企業(yè)的角度來說，尤其企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)克服官僚主義作風(fēng)與腐敗問題，同時(shí)應(yīng)正確處理好企業(yè)具體項(xiàng)目與國家戰(zhàn)略的關(guān)系，要有復(fù)合型的眼光。這就要求企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅需有企業(yè)家的眼光，同時(shí)還需有外交家與戰(zhàn)略家的眼光，要協(xié)調(diào)好企業(yè)的當(dāng)前收益與國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的關(guān)系，不能因一時(shí)的收益而斷送國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。中國高鐵外交不是單純的經(jīng)濟(jì)外交，而是一項(xiàng)復(fù)合型外交，除了經(jīng)濟(jì)外交之外，還有公共外交的成分，故在發(fā)展高鐵外交的同時(shí)，不能一味地追求收益。要注重東道國的切身感受，應(yīng)加大東道國居民參與建設(shè)的力度，在一定程度上可以解決他們的就業(yè)問題，可以實(shí)現(xiàn)中外員工在建設(shè)高鐵過程中的交流與了解，鑒于高鐵建設(shè)周期長，這種交流與了解將有助于增進(jìn)兩國人員的友誼，從而有利于推動(dòng)兩國關(guān)系的發(fā)展，使高鐵外交成為暖心外交。

(五)要正視中國高鐵外交面臨國際競爭的事實(shí)，繼續(xù)實(shí)行積極的高鐵“走出去”戰(zhàn)略

要正視中國高鐵先天不足的事實(shí)，由于中國高鐵是通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，雖然中國不是世界高鐵的發(fā)源地，但中國高鐵有自身的獨(dú)特優(yōu)勢。首先，中國擁有大量的外匯儲(chǔ)備、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和融資能力，2014年GDP現(xiàn)價(jià)總量為635 910億元，比上年增長7.3%；2015年全年GDP初步核算數(shù)據(jù)為676 708億元，比2014年增長6.9%[15]，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，但中國經(jīng)濟(jì)的增速仍高于世界主要經(jīng)濟(jì)體的增速。其次，中國高鐵不僅很好地消化吸收了德國、法國、日本的高鐵技術(shù)，且在其原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了突破，開發(fā)研制出了新一代CRH380系列車體，其可以持續(xù)運(yùn)營時(shí)速高達(dá)380公里，“‘和諧號(hào)’CRH380新一代高速動(dòng)車組在低阻力流線型頭型、高氣密強(qiáng)度和氣密性車體、振動(dòng)模態(tài)系統(tǒng)匹配、安全可靠的高速轉(zhuǎn)向架、先進(jìn)的噪聲控制、高性能的牽引系統(tǒng)、高速雙弓受流性能、安全環(huán)保的制動(dòng)系統(tǒng)和人性化的旅客界面等方面取得新突破?！盵16]由于中國幅員遼闊、境內(nèi)擁有不同的地質(zhì)環(huán)境與氣候條件，使中國擁有在不同地質(zhì)氣候條件下建設(shè)運(yùn)營高鐵的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段的中國高鐵運(yùn)營里程位居世界第一位，在建規(guī)模也是世界最大的。

雖然中國高鐵面臨著德國、法國、日本在全球范圍內(nèi)的競爭與爭奪，在亞洲面臨著日本的競爭尤為明顯，這種競爭不是單純的高鐵競爭，事實(shí)上還涉及到高鐵競爭背后的地緣政治爭奪，中國高鐵應(yīng)正視這些競爭，其有利于中國高鐵增加憂患意識(shí)，有利于中國高鐵不斷地加強(qiáng)技術(shù)的研制與開發(fā)，使中國高鐵在現(xiàn)有的軌道上不斷前行。

中國在開展高鐵外交時(shí)應(yīng)淡化地緣政治色彩，加大地緣經(jīng)濟(jì)色彩的力度?！皬牡鼐壵螌W(xué)的角度看問題，人們看到的是鄰國之間的沖突和博弈。從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看問題，人們看到的則是鄰國之間的合作能給各方帶來的利益。越是合作，市場規(guī)模才能越做越大。越是有了大市場，各方發(fā)展的機(jī)會(huì)才會(huì)越多。中國有17個(gè)鄰國，從地緣政治學(xué)的觀點(diǎn)看問題，其中的每一個(gè)與其他外部因素結(jié)合都可以構(gòu)成對中國國家安全的威脅；從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，眾多的鄰國則為中國提供了從各個(gè)方向推進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)整合的機(jī)會(huì)?！盵17]因?yàn)閭鹘y(tǒng)地緣政治視鄰國為競爭對手，彼此視為威脅。這也是為什么同中國擁有核心國家利益沖突的印度將其國內(nèi)的首條高鐵選擇采用日本的新干線方案而非中國高鐵；為什么同中國相鄰且與中國存在核心國家利益沖突的越南對中國建設(shè)泛亞高鐵的提議持消極的不合作態(tài)度。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為同中國的高鐵合作將威脅到自身的國家安全，這并不能阻止也不應(yīng)該阻止中國高鐵“走出去”的步伐。中國高鐵外交應(yīng)在國內(nèi)外培育標(biāo)桿示范性高鐵工程，從而為中國高鐵“走出去”起著正面的宣傳作用，這種標(biāo)桿示范性不僅要體現(xiàn)在國內(nèi)的京滬高鐵身上，同樣要體現(xiàn)在國外高鐵工程身上。

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[責(zé)任編輯林雪漫]

A Study on China’s High-Speed Railway Diplomacy during the New Silk Road Period

SHI Zhangbing

(School of International Relations and Public Affairs，Shanghai International Studies University，Shanghai 200083，China)

As a brand-new research topic, China’s high-speed railway diplomacy will push vigorously ahead the construction of New Silk Road by offering an unobstructed traffic interconnection network. This, while injecting inner momentum into China’s high-speed railway diplomacy, provides new opportunities for its cooperation with countries along the new silk road. Furthermore, the keen demand of these countries of developing high-speed railways propels China’s implementation of its high-speed railway diplomacy. In spite of many advantages, China’s high-speed railway diplomacy suffers a range of setbacks, such as the poor infrastructure, sluggish economy, inadequate funds, unstable politics and non-traditional security threats of those countries. Facing fierce competitions with other high-speed railway powers, China ought to optimize the top-level design of its high-speed railway diplomacy by building effective bilateral and multi-lateral high-speed railway cooperative mechanism and expanding its cooperation with relevant financial organizations. In this way, it is possible to diversely raise capitals for constructing the high-speed railways.

New Silk Road； China’s diplomacy； China’s high-speed railways

2016- 01- 20

施張兵,上海外國語大學(xué)博士研究生，從事中美關(guān)系及其中國高鐵外交研究。

D822

A

1671-394X(2016)09- 0070- 07