陳淑梅　教授

(作者單位: 東南大學經(jīng)濟管理學院;責任編輯：劉建昌)

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以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略思考

陳淑梅教授

近年來，我國周邊環(huán)境出現(xiàn)了一些新變化，因此需要新思路和新方法。除了通常的政治外交途徑外，借助經(jīng)貿(mào)手段，打造周邊地緣經(jīng)濟圈，是當前面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)環(huán)境下，我國抓住重要戰(zhàn)略機遇期經(jīng)略周邊的必然選擇。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，2015年12月6日《國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)明確提出，“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容”。 2016年國家“十三五”規(guī)劃綱要進一步提出“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。 隨著我國加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束以及近年來組建自由貿(mào)易區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))的實踐積累，自貿(mào)區(qū)已然成為中國對外開放的新形式、新起點，以及與其他國家實現(xiàn)互利共贏的新平臺。抓住我國加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的機遇，以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊，共建“一帶一路”，全面提升開放型經(jīng)濟水平，構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，需要認清基本現(xiàn)實，總結(jié)經(jīng)驗教訓，遵循一般規(guī)律，探討合作路徑，合力向前推進。

一、我國與周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

著名的引力模型論證了國家或地區(qū)的雙邊貿(mào)易往來中，地理因素、貿(mào)易成員、經(jīng)濟規(guī)模、人口等自然因素的作用遠遠超過了其他抑制因素。亞當·斯密在《國富論》的第三章也明確指出，“勞動分工專業(yè)化的程度由市場大小所決定，而市場大小由運輸成本(效率)所決定”。這些相關(guān)理論和模型論證為我國以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊提供了有力依據(jù)，但是我國與周邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也正面臨無法避免的現(xiàn)實問題。在盤點我國與周邊，包括“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀之后，將從雙邊貿(mào)易摩擦和自貿(mào)協(xié)定利用兩方面重點討論目前存在的主要問題。

(一)與周邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)差異發(fā)展的態(tài)勢

中國周邊按區(qū)域劃分，主要由東亞、中亞和南亞三個區(qū)域組成。從東亞(包括東北亞和東南亞兩個次區(qū)域)方向看，首先東北亞方向的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展速度不同。過去十年中日韓貿(mào)易發(fā)展指數(shù)從2006年的100增長到2015年的159.28，中日韓貿(mào)易發(fā)展水平年均增長5.3%。然而中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系正處在關(guān)鍵時刻，兩國的經(jīng)貿(mào)額已經(jīng)連續(xù)四年走低。盡管中韓自貿(mào)協(xié)定在2015年正式簽訂并生效，但是中韓雙邊貿(mào)易不升反降。中國作為蒙古國最大的貿(mào)易伙伴和主要投資來源國之一，中蒙經(jīng)濟發(fā)展擁有廣泛的互補空間，有待進一步挖掘。與此同時，中俄貿(mào)易呈現(xiàn)出明顯的差異性和互補性的特點，但由于世界政治和經(jīng)濟因素的影響，2015年中俄雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)了較大幅度的下滑。2016年前8個月中俄雙邊貿(mào)易額達443億美元，與2015年同期相比上漲1%。值得慶幸的是，我國與東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展良好。2016年前8個月，東盟對華實際投入外資金額295.3億元人民幣，同比增長8.1%，8月當月，東盟對華實際投入外資金額47.5億元人民幣，同比增長125.2%。2016年前7個月我國與東南亞國家新簽服務(wù)外包合同金額521.4億元，同比增長72.3%。

中國與中亞五國的貿(mào)易發(fā)展總體呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴和烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。

隨著中國與南亞關(guān)系取得突破性進展，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系正穩(wěn)步發(fā)展。截至2015年年底，中國在南亞國家直接投資存量累計122.9億美元，南亞國家累計在華實際投資8.9億美元，中國已經(jīng)成為南亞國家主要的外資來源國，也是南亞一些國家的第一大外資來源國。另據(jù)中方統(tǒng)計，2015年，中國與印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾代夫、阿富汗和不丹等南盟八國貿(mào)易總額為1112.2億美元，同比增長4.9%。2016年1季度，中國與南亞國家進出口貿(mào)易額達到256億美元，與2015年同期基本持平。

(二)與“一帶一路”相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)往來加速

首先，“一帶一路”市場合同金額快速增長。2016年前8個月，我國企業(yè)承接“一帶一路”相關(guān)國家服務(wù)外包合同金額760.7億元，同比增長22.2%，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋信息技術(shù)服務(wù)、工程設(shè)計、工業(yè)設(shè)計等；我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的61個國家新簽對外承包工程項目合同近4000份，合同額合計達698.2億美元，同比增長28.3%，占同期我國對外承包工程新簽合同額的52.6%。其中，承接中東歐國家合同金額20.1億元，同比增長78.4%，是“一帶一路”相關(guān)服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長最快的地區(qū)。同期，“一帶一路”沿線國家對華實際投入外資金額307.4億元人民幣，同比增長1.8%；“一帶一路”相關(guān)國家對華實際投入外資金額52.1億元人民幣，同比增長129.5%。另外，對部分“一帶一路”相關(guān)國家出口實現(xiàn)正增長，對菲律賓、俄羅斯、印度和泰國出口分別增長25.9%、16.0%、8.7%和8.7%。

(三)“一帶一路”建設(shè)成效初顯

目前已有100多個國家和國際組織參與“一帶一路”建設(shè)，中國已經(jīng)同56個國家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，與30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，同20多個國家開展國際產(chǎn)能合作。此外，中國已經(jīng)與“一帶一路”沿線11個國家簽署了自貿(mào)協(xié)定，還與56個沿線國家簽署了雙邊投資協(xié)定，初步形成了覆蓋主要投資來源地和對外投資目的地的稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，強化了消除投資壁壘功能。三年來，中國不斷加快發(fā)展“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已開通中歐班列共計39條，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞非歐之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸出節(jié)奏進一步提速。自2013年10月至2016年6月，由中國國有企業(yè)在海外簽署和建設(shè)的電站、輸電和輸油輸氣等重大能源項目多達40項，共涉及19個“一帶一路”沿線國家。“一帶一路”建設(shè)三年來，中國對相關(guān)國家投資累計511億美元，中方設(shè)立的各類多雙邊產(chǎn)能合作基金已超過1000億美元，一大批重點項目在沿線國家開花結(jié)果。中國企業(yè)在相關(guān)國家建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達52個，累計投資156億美元，為所在國家創(chuàng)造了9億美元的稅收和近7萬個就業(yè)崗位。

(四)產(chǎn)能過剩加劇了雙邊貿(mào)易摩擦

伴隨世界經(jīng)濟復蘇不及預期、貿(mào)易持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟又處于新常態(tài)背景之下，我國部分優(yōu)勢產(chǎn)能出現(xiàn)了嚴重過剩。如鋼鐵、船舶等行業(yè)出現(xiàn)過剩較為明顯。事實上，我國鋼鐵產(chǎn)量占據(jù)世界產(chǎn)量的一半左右，2016年年初開始計劃削減鋼鐵產(chǎn)能。然而，截至2016年年中，我國只完成了2016年削減4500萬噸鋼鐵產(chǎn)能目標的30%；截至7月，只實現(xiàn)了目標的47%左右。2016年上半年，我國鋼鐵產(chǎn)量約為4.679億噸，相較于2015年上半年的4.694億噸有微幅下跌。當前由于內(nèi)需放緩，我國鋼鐵企業(yè)希望通過加大出口來消化過剩產(chǎn)能，但至8月我國鋼鐵出口同比下跌7.4%，至901萬噸。當前我國正遭遇關(guān)稅壁壘和世界有關(guān)國家越來越多對于生產(chǎn)過剩的批評，可以說，鋼鐵8月份出口下降主要是受到貿(mào)易摩擦的影響。例如，7月18日，越南工貿(mào)部發(fā)布第2968/QD-BCT號決議，終裁裁定對進口合金和非合金鋼坯、合金和非合金鋼條(含盤鋼和鋼棒)采取貿(mào)易保障措施。很顯然，越南鋼鐵進口增長的主要原因是本地產(chǎn)量無法滿足巨大的市場需求，而我國鋼鐵產(chǎn)品符合越南市場需要，也促進了越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)的快速發(fā)展。越南等鋼鐵進口國采取的貿(mào)易限制措施并不能從根本上解決這些國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，反而一定程度上導致我國鋼鐵出口的下降，招致雙輸?shù)慕Y(jié)果。

(五)自貿(mào)協(xié)定利用嚴重不足

湯森路透與畢馬威于2015年11月聯(lián)合發(fā)布的《2015年全球貿(mào)易管理調(diào)查》顯示，70%的企業(yè)并未充分利用自貿(mào)協(xié)定。該報告顯示，美國對于自貿(mào)協(xié)定的整體利用率最高，為41%。中國社會科學院金融研究所、社會科學文獻出版社等8月30日共同發(fā)布的《自貿(mào)區(qū)藍皮書：中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展報告(2016)》同樣指出，目前我國國內(nèi)多數(shù)企業(yè)對自貿(mào)區(qū)政策的利用效率并不高。國內(nèi)外研究均已證實，企業(yè)對自貿(mào)區(qū)的利用可以有效促進其出口。目前我國已經(jīng)簽署實施的涉及22個國家和地區(qū)的14個自貿(mào)協(xié)定中，有6個是與周邊國家和地區(qū)簽訂的，涉及15個國家和地區(qū)。然而我國企業(yè)自貿(mào)區(qū)利用率普遍并不高，低于其他經(jīng)濟體的平均使用率，尤其對與周邊簽訂的自貿(mào)協(xié)定的利用更不理想。以江蘇為例，2016年上半年江蘇企業(yè)對中國—東盟自貿(mào)協(xié)定的利用率僅為24.14%，低于全省對現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的31.29%的平均利用率。近年來，政府部門已經(jīng)意識到，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)比增加自貿(mào)區(qū)數(shù)量變得更為重要。因此，《若干意見》明確指出，“調(diào)動有關(guān)企業(yè)充分利用自由貿(mào)易協(xié)定的積極性，提高協(xié)定利用率，用足用好優(yōu)惠措施”。為何我國企業(yè)對與周邊已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定的利用率很低，除了上述自貿(mào)區(qū)發(fā)展報告中提及的“自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策內(nèi)容過于龐雜，如諸多自貿(mào)區(qū)之間不同的原產(chǎn)地規(guī)則產(chǎn)生的‘意大利面碗’效應(yīng)”，“企業(yè)缺乏對自貿(mào)區(qū)的了解和認識”等因素以外，我們正在以問卷調(diào)研和實地訪談等方式研究可能存在的深層次原因。

二、地方參與國家經(jīng)略周邊的經(jīng)驗總結(jié)

從2001年加入《曼谷協(xié)定》(即《亞太貿(mào)易協(xié)定》)以來，我國大約以每年簽署一個自貿(mào)協(xié)定的趨勢保持穩(wěn)定、持續(xù)的增長。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已初見成效，在我國外向型經(jīng)濟“走出去”進程中起到了積極的推動作用。事實上，部分省市已經(jīng)成功將自貿(mào)區(qū)作為對外開放的新形式、新起點，實現(xiàn)與其他國家互利共贏的新平臺，將“一帶一路”建設(shè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新契機。它們的做法值得總結(jié)推廣。

(一)以自貿(mào)園區(qū)推動經(jīng)貿(mào)合作

《若干意見》特別強調(diào)“繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗區(qū)試點”，作為健全自貿(mào)區(qū)保障體系的主要舉措之一。以福建省為例，福建與東南亞國家地緣相近、人緣相親，加之交通便捷、經(jīng)濟互補性強，東南亞長期以來就是福建進出口貿(mào)易、引進外資及實施“走出去”戰(zhàn)略的重要地區(qū)。自2015年4月21日中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌以來，福建省與東盟經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，尤見于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋漁業(yè)合作、雙向投資貿(mào)易等方面。2016年前5個月，福建對東盟進出口663.9億元，同比增長14.8%；2016年前8個月，福建省對東盟出口達23.18億美元，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，且增幅持續(xù)擴大，出口貨值占全省出口總貨值的32.09%。

(二)以自貿(mào)協(xié)定促進貿(mào)易增長

以青島市為例，2016年上半年，青島市累計外貿(mào)出口達到1302.6億元，同比增長0.2%，高于全國2.3個百分點，占全國份額達到2.03%，同比提高0.05個百分點，成為全國五個計劃單列市中唯一實現(xiàn)出口增長的城市。2015年6月17日，就在中國與澳大利亞正式簽署自貿(mào)協(xié)定的當天，青島市商務(wù)局印發(fā)了《青島市實施國家自貿(mào)區(qū)(FTA)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作促進行動計劃》。2016年1月22日，青島市正式發(fā)布《青島市實施國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略建立地方經(jīng)貿(mào)合作推進機制工作方案》，成為全國第一個系統(tǒng)建立國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地方推進工作機制的城市。青島市非常重視利用我國已經(jīng)簽署實施的自貿(mào)協(xié)定，尤其是與周邊貿(mào)易伙伴簽訂的協(xié)定。2016年以來，針對原產(chǎn)地證書利用率低的企業(yè)，青島檢驗檢疫局采取了電話調(diào)研、業(yè)務(wù)指導、一對一現(xiàn)場幫扶等手段以提高企業(yè)簽證認識。通過電話調(diào)研，青島檢驗檢疫局有關(guān)人員了解到相關(guān)企業(yè)不簽發(fā)原產(chǎn)地證書的原因，配合業(yè)務(wù)指導，對口幫扶企業(yè)熟悉自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策，取得了預期的效果。2016年前7個月青島轄區(qū)東盟原產(chǎn)地證書簽證量保持穩(wěn)步增長，簽證份數(shù)和金額分別達到7297份和2.46億美元，同比分別增長19.74%和23.26%。

(三)以自貿(mào)區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略

以廣東省為例，廣東地處珠江三角洲地帶，商業(yè)蓬勃、經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，是世界上最大的大都市區(qū)之一，更是中國大陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作量最大的省份。2014年12月，國務(wù)院決定設(shè)立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱廣東自貿(mào)區(qū))，廣東省更是全國第一個完成與國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃銜接的省份。在參與國家“一帶一路”建設(shè)過程中，廣東省充分利用了廣東自貿(mào)區(qū)對外開放平臺的作用，發(fā)揮南沙、前海蛇口和橫琴三大片區(qū)的帶頭作用，其中南沙2016年上半年

發(fā)展中國家與發(fā)達國家在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中扮演著不同的角色，因此，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也應(yīng)該分門別類加以區(qū)別。一直以來我國與發(fā)達國家的自貿(mào)協(xié)定在提高我國產(chǎn)品和服務(wù)標準，促進我國新產(chǎn)品在這些國家的市場準入方面發(fā)揮了積極作用；而我國與發(fā)展中國家的自貿(mào)協(xié)定則讓中國制造的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和投資能夠進入這些國家，并可以與發(fā)達國家在地緣政治領(lǐng)域抗衡。盡管經(jīng)驗和理論都證明南北型自貿(mào)協(xié)定更有利于發(fā)展中國家在自貿(mào)協(xié)定中獲得更大的收益，但是平衡我國與發(fā)展中國家和發(fā)達國家達成貿(mào)易協(xié)定的比重也是地緣政治利益和地緣經(jīng)濟利益的訴求與平衡，更是經(jīng)略周邊的重要考量。同時要重點研究包含不同發(fā)展程度的多個貿(mào)易伙伴的巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值574.64億元，同比增長13.8%。9月15日廣東省政府與香港特別行政區(qū)政府簽署了首個粵港“一帶一路”合作協(xié)議，攜手參與國家“一帶一路”建設(shè)。

三、實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略如何成為經(jīng)略周邊的經(jīng)貿(mào)手段

我國與周邊不同國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)差異發(fā)展的態(tài)勢，正面臨的主要問題包括貿(mào)易摩擦的增多和自貿(mào)區(qū)利用率的不高等幾個方面。推進雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展，可以借鑒我國不同省市成功利用自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施機遇的經(jīng)驗，將加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實際行動轉(zhuǎn)化為經(jīng)略周邊的經(jīng)貿(mào)手段。

(一)立足周邊逐步建成高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

“形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”是我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的最終目標。立足周邊，依托現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)這一偉大目標的現(xiàn)實路徑。我國目前的基本定位是：推動各類自貿(mào)安排相互補充，相互促進，而不是相互排斥，相互封閉。在整合既有成熟自貿(mào)區(qū)的同時，又不排斥其他區(qū)域貿(mào)易安排。我國已經(jīng)簽署并實施的14個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)，其中大多數(shù)是我國周邊友鄰，如與我國隔海相望的韓國，我國的好鄰居、好伙伴、好朋友巴基斯坦，也有率先承認我國市場經(jīng)濟地位的發(fā)達國家新西蘭。在簽訂新的自貿(mào)協(xié)定時，當然要顧及現(xiàn)有自貿(mào)伙伴的利益，尤其是周邊經(jīng)貿(mào)伙伴的利益，適時啟動現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的升級談判，才能最終逐步形成面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

(二)建設(shè)南南與南北合作并舉的周邊自貿(mào)區(qū)群

發(fā)展中國家與發(fā)達國家在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中扮演著不同的角色，因此，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也應(yīng)該分門別類加以區(qū)別。一直以來我國與發(fā)達國家的自貿(mào)協(xié)定在提高我國產(chǎn)品和服務(wù)標準，促進我國新產(chǎn)品在這些國家的市場準入方面發(fā)揮了積極作用；而我國與發(fā)展中國家的自貿(mào)協(xié)定則讓中國制造的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和投資能夠進入這些國家，并可以與發(fā)達國家在地緣政治領(lǐng)域抗衡。盡管經(jīng)驗和理論都證明南北型自貿(mào)協(xié)定更有利于發(fā)展中國家在自貿(mào)協(xié)定中獲得更大的收益，但是平衡我國與發(fā)展中國家和發(fā)達國家達成貿(mào)易協(xié)定的比重也是地緣政治利益和地緣經(jīng)濟利益的訴求與平衡，更是經(jīng)略周邊的重要考量。同時要重點研究包含不同發(fā)展程度的多個貿(mào)易伙伴的巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。此類貿(mào)易協(xié)定肇始于20世紀90年代，例如，1993年成立的歐洲聯(lián)盟(簡稱歐盟)和1994年成立的北美自由貿(mào)易區(qū)(簡稱北美自貿(mào)區(qū))，以及21世紀問世的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡稱TPP)、《跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)定》(簡稱TTIP)和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡稱RCEP)。這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的共同特點是其影響的系統(tǒng)性和全球性；換言之，它們足夠大，足夠廣，以至于它們對貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易流動的影響遠遠超越其實施區(qū)域。深入研究這類巨型貿(mào)易協(xié)定的外部性，對平衡好南北和南南協(xié)定的比重至關(guān)重要，是以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊的關(guān)鍵所在。

(三)構(gòu)建不同深度與廣度的周邊自貿(mào)區(qū)群

基于首屆諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、荷蘭經(jīng)濟學家Jan Tinbergen將一體化區(qū)分為“消極一體化”和“積極一體化”兩種形式(1954)，哈佛大學教授Robert Lawrence 依據(jù)不同區(qū)域一體化的實踐，將其劃分為“淺度一體化”和“深度一體化” (1996)：消除關(guān)稅與配額等邊境壁壘，實現(xiàn)跨邊境貿(mào)易屬于淺度一體化；深度一體化在淺度一體化的基礎(chǔ)上還包括消除那些制約跨境貿(mào)易和服務(wù)轉(zhuǎn)移的法律和規(guī)制政策的行動。傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定通常以關(guān)稅減讓為主，而已經(jīng)正式簽署的TPP和仍在商談中的TTIP和RCEP等21世紀的新型自貿(mào)協(xié)定則更關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準、環(huán)境規(guī)則、政府采購、政府監(jiān)管等深度一體化問題。確保區(qū)域一體化提高福利的最佳途徑就是簽訂深度一體化協(xié)定，但是深度一體化必須戰(zhàn)略性和有選擇性地進行，而且沒有任何一個適應(yīng)所有情況的深度一體化模型。自貿(mào)協(xié)定作為一種俱樂部形式，是“一些人自愿組成的協(xié)會，聯(lián)合生產(chǎn)共同的商品，分擔生產(chǎn)成本，分享非成員無法享受的該排外商品帶來的利益”，俱樂部成員越多，收益也就越大；同時，規(guī)模經(jīng)濟和正網(wǎng)絡(luò)外部性也隨著成員國的增多而出現(xiàn)。因此，在建設(shè)周邊大市場、構(gòu)建周邊自貿(mào)區(qū)群的進程中，要協(xié)調(diào)平衡深度與廣度，才能成功以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊。

(四)兼顧周邊貿(mào)易伙伴與遠鄰伙伴的關(guān)系

《若干意見》對進一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)建設(shè)布局給出了具體的路線圖，首先就是要“加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)，力爭與所有毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場”。俗話說“遠親不如近鄰”，中國同周邊國家是山水相連的鄰邦，只有鄰里和諧，才能共同發(fā)展，共創(chuàng)美好未來。因此，權(quán)衡東亞和亞太地區(qū)的戰(zhàn)略選擇，考慮美國正在推行的將中國排除在外的 “兩洋貿(mào)易戰(zhàn)略”，處理好近鄰和遠邦的關(guān)系，研究如何先立足周邊，再輻射“一帶一路”，直至面向全球，確立是否確保軸心國家地位等地緣因素同樣是加快實施我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略必須考量的，是以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊必須權(quán)衡的。

(五)逐步實現(xiàn)與“一帶一路”戰(zhàn)略的全面對接

2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出，“投資貿(mào)易合作是‘一帶一路’建設(shè)的重點內(nèi)容，要積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)”。 “一帶一路”戰(zhàn)略合作中，經(jīng)貿(mào)合作是基石。同時，“一帶一路”是開放包容的經(jīng)濟合作倡議，不限國別范圍，不是一個實體，不搞封閉機制，有意愿的國家和經(jīng)濟體均可參與進來，成為“一帶一路”的支持者、建設(shè)者和受益者?！度舾梢庖姟芬惨蟆凹涌鞂嵤┳杂少Q(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。因此，需要將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略全面有效對接，使之形成合力，以共同服務(wù)于國家的總體對外戰(zhàn)略。在加快實施我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的同時，也要關(guān)注“一帶一路”沿線國家的反應(yīng)，尤其周邊貿(mào)易伙伴的想法，留意大國地緣政治博弈，重視與有關(guān)國家雙邊戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的對接。同時，定期從商業(yè)與經(jīng)濟視角全面評估對“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易、投資與產(chǎn)能合作的能力水平與風險挑戰(zhàn)，確保全面對接的有效性。

(六)不斷提升我國在全球價值鏈中的位勢

經(jīng)濟全球化不斷深化，促使國際生產(chǎn)活動由一國內(nèi)部或區(qū)域間的分工轉(zhuǎn)變成全球范圍內(nèi)分工，這種新的國際化生產(chǎn)過程形成了全球價值鏈。隨著全球供應(yīng)鏈的徹底變革，價值增加的地方比實際記錄出口的地方更重要，因此，選擇貿(mào)易協(xié)定伙伴時，一定要能夠維護，甚至創(chuàng)造我國在全球供應(yīng)鏈中的地位，因為“全球價值鏈集中體現(xiàn)在‘區(qū)域性’價值鏈貿(mào)易中”。多邊或者雙邊的貿(mào)易協(xié)定便于出口商進入不同的目標市場，進而可以提高發(fā)展中國家供應(yīng)商升級的靈活性。例如，亞洲已經(jīng)形成一條高效的供應(yīng)鏈，可以在生產(chǎn)成品的過程中非常通暢地將商品從一國運往另一國，但是如果我國一直被排除在TPP之外，TPP就可能會干擾亞洲的供應(yīng)鏈，影響我國在全球價值鏈中的升級，阻礙實現(xiàn)《若干意見》提出的“推動構(gòu)建更高效的全球和區(qū)域價值鏈”的建設(shè)目標。立足周邊，打造區(qū)域價值鏈是不斷提升我國在全球價值鏈中位勢的有效路徑，更是以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊的重要途徑。

四、以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊的策略建議

“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”

我國是全球價值鏈的后來者，對現(xiàn)有全球供應(yīng)鏈缺乏掌控力，要想后來者居上，唯有立足周邊，包括“一帶一路”沿線國家才是我們可以出發(fā)的根本；唯有帶領(lǐng)這些國家共同增長，協(xié)調(diào)發(fā)展，沿“一帶一路”主動構(gòu)建以我國主導的區(qū)域價值鏈，才能徹底改變我國過去被動地融入全球公司打造的全球價值鏈，被低端鎖定的處境。沿“一帶一路”主動構(gòu)建自身的區(qū)域價值鏈，不僅將建立更加安全可靠的地區(qū)價值鏈體系，提升跨境價值鏈韌性，而且能夠推動我國外向型經(jīng)濟更快更好地“走出去”，同時讓更多發(fā)展中國家和中小企業(yè)參與全球價值鏈，達到互利共贏的目的，最終打造全球經(jīng)濟增長共贏鏈。

是國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的建設(shè)目標；而《若干意見》提出的“加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)”、“積極推進‘一帶一路’沿線自由貿(mào)易區(qū)”、“逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，為以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊提供了政策依據(jù)。經(jīng)過多年的前期研究和實踐，我國在組建自貿(mào)區(qū)方面已初步走出一條基本路子，包括預可研、聯(lián)合可行性研究、確定協(xié)議框架內(nèi)容、雙邊磋商談判、彌合分歧、求同存異、簽署自貿(mào)協(xié)定等系列工作。而具體的決策必須靈活，千篇一律的貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)不符合當下日新月異的世情和國情。結(jié)合我國加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的基本原則，借鑒部分省市的成功經(jīng)驗，依據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》，特提出對構(gòu)建周邊自貿(mào)區(qū)的決策流程進行改進設(shè)計。以經(jīng)濟外交服務(wù)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建周邊自貿(mào)區(qū)群，才能從周邊出發(fā)打造全球增長共贏鏈。

(一)以經(jīng)濟外交服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)均為國家戰(zhàn)略，二者相輔相成，有著內(nèi)在的必然聯(lián)系?！度舾梢庖姟访鞔_提出“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”；將兩大國家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。利用好經(jīng)濟外交則可以同時服務(wù)好這兩大國家戰(zhàn)略。一方面，可以通過專題培訓研討促進周邊國家，包括“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)從業(yè)人員和管理人員對我國相關(guān)戰(zhàn)略和政策的了解。這樣既可充分發(fā)揮商務(wù)部國際商務(wù)官員研修學院這一商務(wù)部直屬的教育培訓機構(gòu)的作用，亦可兼顧利用我國龐大的高等院校和日益崛起的新型智庫等其他機構(gòu)的力量，舉辦有針對性的培訓班，以促進周邊國家，包括“一帶一路”沿線國家加深了解我國對外經(jīng)濟合作及政府經(jīng)濟外交狀況，同時加強我國與這些國家之間的經(jīng)濟外交合作以及文化交流和了解。根據(jù)相關(guān)國家的需要和意愿，將國內(nèi)成熟的合作與開發(fā)模式應(yīng)用于“一帶一路”沿線國家，促進相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。另一方面，可以通過與世界其他經(jīng)濟體建立自貿(mào)協(xié)定，提高我國在全球政治舞臺上的影響力，并增強我國與自貿(mào)伙伴的政治互信和友好往來，特別是與周邊經(jīng)濟體的自貿(mào)協(xié)定，為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊安全局勢和良好的發(fā)展環(huán)境。

(二)從周邊出發(fā)打造全球經(jīng)濟增長共贏鏈

習近平總書記在不久之前召開的G20峰會開幕式的主旨演講中指出：“我們應(yīng)該增進利益共贏的聯(lián)動，推動構(gòu)建和優(yōu)化全球價值鏈，擴大各方參與，打造全球增長共贏鏈?！蔽覈侨騼r值鏈的后來者，對現(xiàn)有全球供應(yīng)鏈缺乏掌控力，要想后來者居上，唯有立足周邊，包括“一帶一路”沿線國家才是我們可以出發(fā)的根本；唯有帶領(lǐng)這些國家共同增長，協(xié)調(diào)發(fā)展，沿“一帶一路”主動構(gòu)建以我國主導的區(qū)域價值鏈，才能徹底改變我國過去被動地融入全球公司打造的全球價值鏈，被低端鎖定的處境。沿“一帶一路”主動構(gòu)建自身的區(qū)域價值鏈，不僅將建立更加安全可靠的地區(qū)價值鏈體系，提升跨境價值鏈韌性，而且能夠推動我國外向型經(jīng)濟更快更好地“走出去”，同時讓更多發(fā)展中國家和中小企業(yè)參與全球價值鏈，達到互利共贏的目的，最終打造全球經(jīng)濟增長共贏鏈。

(三)未來預研中綜合考量經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素

當政府相關(guān)部委針對周邊潛在貿(mào)易伙伴和可能商談的貿(mào)易協(xié)定進行預研時，必須充分征詢我國企業(yè)和周邊伙伴國企業(yè)的利益訴求。一旦有意向與某個或者某些周邊貿(mào)易伙伴進行貿(mào)易自由化方面的談判，在廣征意見的同時，要分別進行經(jīng)濟和非經(jīng)濟兩方面的影響評估。首先，根據(jù)進一步促進相互貿(mào)易的目標權(quán)衡比較所有可能的方式，包括合作框架、技術(shù)交流、能力建設(shè)、相互承認安排以及全面貿(mào)易協(xié)定等，經(jīng)過不同方式的成本效應(yīng)對比，確定最有效的方式，或者方式組合。其次，為了確保結(jié)果的可靠性，作為評估部分的定量分析應(yīng)由獨立機構(gòu)完成，而且必須包括各種可能的自由化模擬情景。影響評估與征詢意見可以相互補充。如果兩種結(jié)果相差甚遠，可以問卷調(diào)查和面談等方式彌補以上不足。通過比較不同方式的成本效應(yīng)，影響評估最終就可以得出與周邊潛在伙伴國達成貿(mào)易目標的最有效方式，或者方式組合。獨立機構(gòu)完成的影響評估報告不提供某些組合為最佳方式的提議，決定權(quán)交給政府主管部門。另外，還需要與周邊潛在伙伴國充分交換信息，以便了解其接受不同的自由化情景的可能性，包括是否可能利用現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定，而不是一定要簽訂新的貿(mào)易協(xié)定才可能達到我國設(shè)定的貿(mào)易目標。目前我國采取的聯(lián)合可行性研究是一種很好的方式。最后，我國主管部門在決定與該周邊伙伴國進行貿(mào)易協(xié)定談判時，必須確定“最低可接受的結(jié)果”，以及談判受阻時退出戰(zhàn)略，或者可以達成的備用方案。

(四)磋商談判中充分考慮周邊的實際可實現(xiàn)水平

一旦自貿(mào)協(xié)定進入談判階段，則盡量按照既定的方式進行，但如果需要，還應(yīng)該考慮到我國和周邊貿(mào)易伙伴相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)切，同時談判進展需適時公開。談判條款的確立應(yīng)以國家利益為重，同時兼顧周邊貿(mào)易伙伴的現(xiàn)實經(jīng)濟條件，建議現(xiàn)階段盡量堅持非特惠性。由于非特惠協(xié)定可以讓所有成員從貿(mào)易自由化中獲利更大，因此我國首先應(yīng)該堅持簽訂非特惠協(xié)定，或者堅持非特惠條款。如果協(xié)定中不得不包含特惠條款，那么“原產(chǎn)地”要求就可以確保非成員國的產(chǎn)品不會以低稅通過周邊伙伴國轉(zhuǎn)運。加入商品和服務(wù)貿(mào)易壁壘以外的問題則需慎重，因為不僅有風險，而且需成本。但諸如加強經(jīng)濟合作、海關(guān)程序等貿(mào)易便利化措施則不會帶來多少不利，反而利于周邊貿(mào)易相通和和平相處。總的原則是，不應(yīng)將任何可能增加貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)業(yè)成本，或者影響既定社會政策的內(nèi)容在未進行單獨影響評估，提出備選方案的前提下就加入條款。談判過程也需要征求意見，讓我國和周邊貿(mào)易伙伴利益相關(guān)的公眾和產(chǎn)業(yè)更多參與其中。因此，主管部門應(yīng)定期公布談判進展。而談判結(jié)束簽訂協(xié)定前則必須先進行談判后分析，建議從政治經(jīng)濟學視角展開。

(五)簽約前評估建議采取政治經(jīng)濟學考察

談判結(jié)束后，協(xié)定簽訂之前，擬議的協(xié)定的經(jīng)濟影響一般會由一家獨立機構(gòu)進行全面評估。評估能夠真實地提供與某一周邊國家或者幾個周邊國家達成協(xié)定給我國和自貿(mào)伙伴帶來的可能收益，以及大家需要付出的代價，并說明任何可能帶來負面影響的情況，以便給政府最后決定是否要簽訂協(xié)定提供實證依據(jù)。談判中已經(jīng)商定的協(xié)定中的條款可能帶來的成本和收益需要全面分析，給決策者提供可行性研究中沒有提供的信息。除了定量評估，還應(yīng)該從我國和周邊貿(mào)易伙伴的利益出發(fā)進行定性分析以及地緣政治方面的全面考量和風險評估，以便相關(guān)主管部門決定是否要簽訂協(xié)定。談判后評估能夠充分考慮談判過程的變化，也因此比談判前的評估更現(xiàn)實。另外，談判后分析也給專家和政府之外的利益相關(guān)方，包括周邊相關(guān)貿(mào)易伙伴成員方的有關(guān)方面對協(xié)定的詳細內(nèi)容了解的機會。

總之，為了加快實施我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊，必須在與周邊商建自貿(mào)區(qū)時改進決策流程，在考量經(jīng)濟效應(yīng)的同時，兼顧周邊地緣政治因素和周邊外交戰(zhàn)略等其他非經(jīng)濟效應(yīng)，聯(lián)合周邊貿(mào)易伙伴爭取全球規(guī)則制定的主導權(quán)，提高群體對外的議價能力。作為空間經(jīng)濟學重大發(fā)現(xiàn)的本地市場效應(yīng)，采用嚴格的一般均衡模型證明了生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟和國內(nèi)市場的需求如何決定國際貿(mào)易的模式。依據(jù)本地市場放大效應(yīng)，進一步優(yōu)化我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)布局，將首先構(gòu)建“周邊大市場”，進而形成“一帶一路大市場”，逐步構(gòu)建“金磚國家大市場”、“新興經(jīng)濟體大市場”和“發(fā)展中國家大市場”，必將最終建成面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

[本文為國家社科基金重點項目“‘一帶一路’戰(zhàn)略背景下我國應(yīng)對TPP、TTIP與RCEP的策略研究”(批準號：16AJL010)的階段性成果。]

(作者單位: 東南大學經(jīng)濟管理學院;責任編輯：劉建昌)