黃隨

（廣東開放大學、廣東理工職業(yè)學院，廣東廣州，510091）

?

工會應(yīng)對當前復雜勞資形勢的對策
——以廣東省為考察對象

黃隨

（廣東開放大學、廣東理工職業(yè)學院，廣東廣州，510091）

【摘要】隨著我國經(jīng)濟社會體制改革的不斷深入，我國勞動立法不斷完善，勞動保護機制不斷健全。自《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等實施以來，我國勞動者和用人單位雙方的法律意識逐步增強，雙方利益訴求能力的提高使勞資矛盾日益復雜和突出，勞動爭議案件呈逐年上升的態(tài)勢。工會作為勞動者的“代言人”，在協(xié)調(diào)勞資矛盾、穩(wěn)定勞動關(guān)系中起著重要的 “橋梁”作用。因此，為了更好地應(yīng)對當前復雜的勞資形勢，應(yīng)通過完善制度、推進法律專業(yè)人才隊伍建設(shè)、勞動爭議預防機制建設(shè)等舉措，充分發(fā)揮工會參與勞動人事爭議調(diào)解、仲裁的作用，促進和諧勞動關(guān)系的形成。

【關(guān)鍵詞】工會；勞資形勢；勞動關(guān)系；勞動糾紛；勞動秩序

勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一，勞動關(guān)系是否和諧，與廣大職工和企業(yè)的切實利益、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧息息相關(guān)。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣東省勞動力市場日趨復雜，面臨勞資關(guān)系復雜、勞資矛盾突出、勞動爭議案件居高不下等情況。進入2010年以來，廣東省勞資糾紛出現(xiàn)了擴散和蔓延的趨勢，勞資矛盾成為廣東省經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾之一。2010年富士康跳樓事件和南海本田罷工事件以及2014年東莞裕元鞋廠罷工事件等爆發(fā)，廣東省有關(guān)部門及企業(yè)均采取了相應(yīng)措施來應(yīng)對這一緊張的勞資關(guān)系，通過完善相關(guān)的立法規(guī)定、薪酬福利制度等，來改善職工的生產(chǎn)生活條件，主動拓展職工發(fā)展空間。那么，工會作為維護職工合法權(quán)益的專門的社會組織，應(yīng)當如何應(yīng)對當前的勞資現(xiàn)狀，是各級工會和法律工作者應(yīng)該認真思考的問題。

一、廣東省勞資關(guān)系現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1986年10月至1990年底，全國各級勞動仲裁委員會共受理勞動爭議案件34，723起；1991年至2000年，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議案件548，960起；2001年至2010年，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議案件5，220，228起；2011年全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議案件72.6萬起，2012年各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理勞動人事爭議案件151.2萬起。其中，全國勞動爭議立案受理數(shù)排名前六位的省份為廣東、江蘇、浙江、上海、北京、山東［1］。以上數(shù)據(jù)說明，在1986年至1990年期間，我國勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件不多，進入1991年后，逐年增長，到1999年突破十萬，2010年突破百萬。應(yīng)當說我國勞動爭議已經(jīng)進入高發(fā)階段。

廣東省作為勞資矛盾較為突出的省份之一，雖然從整體上來看廣東勞動關(guān)系基本和諧，企業(yè)基本上都能遵守勞動法規(guī)和勞動合同的規(guī)定保障勞動者的合法權(quán)益，但也存在一些企業(yè)為了營利損害勞動者利益的情形，以致勞資糾紛較為突出。當前的勞資關(guān)系形勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.欠薪問題長期存在，引發(fā)勞資糾紛。目前，廣東省仍然以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)的勞動者相對來說屬于工資水平低、文化程度低、法律意識薄弱的群體，因此企業(yè)拖欠和克扣工資的現(xiàn)象頻發(fā)，每年都有不少企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資和企業(yè)主“跑路”事件發(fā)生，嚴重損害了職工的合法權(quán)益。

2.企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同，或者簽訂的勞動合同不規(guī)范現(xiàn)象難以杜絕。部分企業(yè)為了規(guī)避法律責任或降低用工成本，往往不與勞動者簽訂勞動合同，以致發(fā)生勞動糾紛時，勞動者陷入舉證困難或救濟無門的被動局面。部分企業(yè)雖然與勞動者簽訂勞動合同，但存在合同條款不公平、合同內(nèi)容不合理等不規(guī)范現(xiàn)象，極大損害了勞動者的合法權(quán)益。

3.利益之爭引發(fā)的群體性勞資糾紛逐步上升，員工改善福利的訴求越來越突出。勞動時間長、強度大是大多數(shù)勞動者反映的工作實況，在部分私營企業(yè)中，超時加班、節(jié)假日加班的現(xiàn)象比較普遍。例如，有的企業(yè)還將加班列為強制性條款，勞動者如果不愿意加班將按照曠工處理?！案咄度搿⒌彤a(chǎn)出”的矛盾使勞動者心理產(chǎn)生極大的落差。根據(jù)我國立法規(guī)定，勞動者在尋求司法救濟時需要提供相關(guān)證據(jù)予以證明才有勝訴可能，這使勞動者陷入了維權(quán)困難的被動局面，導致有的勞動者采取消極行為來解決，例如“富士康事件”的發(fā)生。有的勞動者則采用較為激烈的手段予以解決，以致停工、罷工等群體性事件的發(fā)生。2014年八成的勞動保障違法案件和近九成的群體性事件發(fā)生在珠三角地區(qū)［2］。

4.社保、住房公積金成為勞動者訴求的重點。

社會保險法自出臺以來收效較好，但在實施過程中存在一定的法律漏洞，例如社保繳費率、收益、繳費基數(shù)、欠繳、補繳、執(zhí)法力度、地稅與社保之間的配合等普遍存在的問題。部分企業(yè)為了減少用工成本，往往與勞動者約定不為其購買社保或住房公積金，甚至有些企業(yè)不為職工購買工傷保險，發(fā)生工傷事故后隱瞞不報，拖延治療或阻撓職工進行工傷鑒定，從而逃避工傷保險責任，侵害職工合法權(quán)益。然而，隨著勞動法律知識的普及，越來越多的職工對社保或住房公積金等福利待遇有了較為全面的認識和了解，訴求增多，由此引發(fā)的勞動爭議亦越來越多。

5.民間組織頻繁插手罷工事件。部分民間組織打著維權(quán)旗號，活躍于社會群體事件中，在勞動爭議群體事件中亦常見其身影。民間組織頻繁插手罷工事件，阻礙工會等有關(guān)部門的工作，這需要引起高度注意，并進行合理的處理和跟進，取締和打擊民間組織利用罷工事件施加不良影響，擾亂社會秩序的惡意行為。

二、廣東省勞資關(guān)系的處理實踐

根據(jù)我國相關(guān)勞動立法規(guī)定，我國目前處理勞動爭議的途徑主要有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。其中，調(diào)解和仲裁是解決勞動爭議的最主要手段，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年全年我國各級勞動爭議調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)共處理爭議案件149.7萬件，共結(jié)案138.8萬件［3］。面臨勞動爭議案件“多、繁、雜”的特點，國家和地方政府均從立法和體制建設(shè)上努力維護勞動者的合法權(quán)益。

2015年中共中央國務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，明確規(guī)定以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為目標，通過完善相關(guān)的制度建設(shè)、健全勞動關(guān)系調(diào)處機制、加強工會等組織領(lǐng)導能力和統(tǒng)籌能力等，切實維護勞動者的合法權(quán)益。各級工會在勞資糾紛調(diào)解中發(fā)揮了積極作用，從實踐上看，工會從以下幾方面參與勞動爭議調(diào)解工作：一是督促、幫助企業(yè)依法建立勞動爭議調(diào)解委員會，并積極參與其調(diào)解工作；二是推動建立區(qū)域性、行業(yè)性的勞動爭議調(diào)解組織，并參與其調(diào)解工作；三是對勞動爭議調(diào)解人員開展法律教育和培訓工作；四是密切聯(lián)系職工群體，關(guān)注其發(fā)展需求，傾聽他們的心聲，并及時與企業(yè)做好溝通工作，和諧勞動關(guān)系。工會參與勞動爭議調(diào)解對勞動關(guān)系預警預防工作的開展發(fā)揮了不可替代的重要作用，全國總工會法律工作部在2013年的工作報告中對此進行了總結(jié)，報告中指出，自2008年開始，基層工會勞動爭議調(diào)解委員會共受理勞動爭議案件130.8萬件，總量呈逐年下降趨勢。爭議調(diào)解成功率逐年上升。2008年，基層工會勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解成功的勞動爭議66，563件，調(diào)解成功率為20.6%。到2012年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)上升為122，725件，調(diào)解成功率也隨之上升至50%［4］。

為了更好地應(yīng)對因集體爭議引發(fā)的勞資糾紛，更好地解決不斷增加的無序停工、怠工、罷工、對抗、鬧訪等問題，在廣東省省委省政府主導下頒布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，明確規(guī)定了在勞動爭議調(diào)解和仲裁中，要充分發(fā)揮工會的協(xié)調(diào)、法律援助服務(wù)作用。于2015年1月1日實施的《廣東省企業(yè)集體合同條例》，進一步明確了工會的職責和作用：一是企業(yè)工會依法代表職工與企業(yè)進行集體協(xié)商、簽訂集體合同，維護職工合法權(quán)益；二是健全了依法調(diào)解和多方參與協(xié)調(diào)的機制，由基層調(diào)解組織就近開展調(diào)解，地方總工會協(xié)調(diào)參與。由此奠定了各級工會在集體協(xié)商、集體合同中重要地位。

廣東省總工會結(jié)合勞動關(guān)系現(xiàn)狀，創(chuàng)新工作方法，于2014年啟動“工人在線”，為廣大職工提供暢通的勞動訴求和救濟渠道。目前，在地方各級工會的協(xié)同合作、律師團隊的加入和幫助下，廣東“工人在線”取得了很好的效果，成功處理勞資糾紛中欠薪、欠社保、經(jīng)濟補償金糾紛等個體或群體性事件，同時為職工提供了全面的法律咨詢服務(wù)。從整體上講，廣東“工人在線”正逐步走向制度化、常態(tài)化，并為應(yīng)對復雜的勞資矛盾形式提供積極作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年11月27日，“工人在線”共收到職工投訴問題8609件，有效問題6452件，交辦了2106件，辦結(jié)率達94.2%；每月重點關(guān)注十件事，累計240件，辦結(jié)率接近100%［5］。

三、工會在處理勞資糾紛時面臨的困境

近年來，廣東勞動爭議群體事件頻發(fā)，一個重要的原因是勞資雙方溝通不暢，導致工人無法認可企業(yè)的處理決定，從而引發(fā)尖銳矛盾。在勞資雙方溝通過程中，企業(yè)工會應(yīng)當起到積極的緩沖和溝通作用，采用調(diào)解方式促成勞資雙方心平氣和的討論問題，表達各自的意見和訴求，從而達成一致意見，尋求最緩和的解決方案。但目前工會作用的發(fā)揮方面還有諸多不相適應(yīng)之處。

1.工會權(quán)利受限，無法全面介入群體事件的處理。根據(jù)我國《勞動法》、《工會法》等法律規(guī)定，工會在勞資爭議處理中享有諸多權(quán)利，但這些權(quán)利大多留有較大的彈性空間，面臨“用權(quán)受限”的尷尬局面，尤其需要強調(diào)的是，工會并沒有勞動執(zhí)法權(quán)，更多地是配合勞動監(jiān)察部門對相關(guān)工作狀況進行監(jiān)督和協(xié)助，這決定了工會的權(quán)利受限，無法全面介入群體性事件的處理。因此，工人對工會難免存在不信任的情況，在發(fā)生爭議時，也不會第一時間尋求工會的幫助，導致工會無法在第一時間了解爭議情況，并做好相應(yīng)的預防和解決方案。此外，企業(yè)工會缺乏獨立性和對抗性，也是工人不尋求工會幫助的重要原因之一。在企業(yè)工會中，工會干部多在企業(yè)領(lǐng)導層兼職，工會的活動形式、經(jīng)費來源和使用等都受制于企業(yè)的管理，使得工會難以真正做到為工人說話。

2.工會宣傳策略滯后。隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，當今社會已進入自媒體時代，QQ、微博、微信等成為信息傳播的主要渠道，這一方面拓寬了工人表達訴求的渠道，另一方面也引發(fā)了一系列問題，給具有不良動機的社會組織提供了傳播渠道，也是群體事件爆發(fā)的重要誘因。但實踐中，各級工會對自媒體時代的到來大多準備不足，沒有充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，在宣傳策略上缺乏前瞻性，導致宣傳不到位，信息接收不及時等，以至于出現(xiàn)工人對工會認識不全面、了解不多的被動局面，無法迅速、及時發(fā)現(xiàn)群體性事件的爆發(fā)苗頭。

四、工會應(yīng)對當前復雜勞資形勢的對策

各級工會作為職工利益的忠實維護者，在倡導職工依法維權(quán)、合理維權(quán)等方面扮演著重要角色，因此，作為工會干部，在日常工作中應(yīng)當做好相關(guān)法律知識的普及宣傳工作，使勞動者全面了解現(xiàn)行立法規(guī)定，在明確自身的權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，做到理性維權(quán)、科學維權(quán)，并能以正確的判斷力和認知力來看待問題，免受他人的不良影響。

1.發(fā)揮橋梁作用，促進勞資雙方的溝通。工會在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中發(fā)揮著重要的橋梁作用，有利于通過其影響力促進勞資雙方的有效溝通。為了更好地實現(xiàn)這一目的，首先，充分發(fā)揮工會服務(wù)職能，為職工提供牢固的維權(quán)保障機制和暢通的維權(quán)渠道，及時介入勞動爭議事件，做好企業(yè)與職工的溝通協(xié)調(diào)工作。其次，在勞動爭議仲裁和審判中，通過開通法律咨詢窗口、信訪接訪窗口等，及時聽取職工的心聲，為其提供相應(yīng)的法律服務(wù)，解決其法律困惑，引導職工通過正當途徑表達訴求，解決問題；各級工會要加強與司法部門的溝通和聯(lián)動，拓寬參與勞動爭議解決的渠道，充分發(fā)揮工會參與勞動爭議調(diào)解工作的靈活性。第三，工會應(yīng)當發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，做職工權(quán)益保障的監(jiān)督人。各級工會每年要重點對集體合同、勞動合同、工資集體專項合同、勞動保護、廠務(wù)公開、職代會提案等方面的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，使職工合法權(quán)益免受侵害；督促企業(yè)落實社會保障制度，讓職工享受到社會保障的權(quán)益。

2.充分發(fā)揮工會職權(quán)，高效處理勞動糾紛。

實踐中，工會“用權(quán)受限”的原因，一方面是法律制度建設(shè)上的不足，另一方面是工會自身建設(shè)上的不足。因此，為了充分發(fā)揮工會職權(quán)，首先各級工會應(yīng)積極推進法律人才隊伍建設(shè)，通過完善法律專業(yè)人才培養(yǎng)機制、強化工會法律工作部門職能建設(shè)、加強工會干部法律知識和業(yè)務(wù)能力培訓等，高效處理勞動糾紛。例如培養(yǎng)或引進工會公職律師、具有法律職業(yè)資格的法律人才、取得勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師資質(zhì)的人員等，由他們擔任兼職勞動爭議仲裁員、勞動爭議調(diào)解員、工會勞動法律監(jiān)督員等；引進取得法學本科以上學歷或法學學士以上學位的工作人員充實各級總工會的人才隊伍等。建立一支優(yōu)秀的法律人才隊伍，作為工會的智囊團，促進勞資爭議的快速、高效、專業(yè)化處理，為職工提供專業(yè)的法律咨詢和法律援助服務(wù)。其次，各級工會要積極參與勞動爭議處理，掌握職工權(quán)益落實情況，加強宣傳和教育，協(xié)助政府加大監(jiān)督檢查力度等。最后，工會要構(gòu)建補充保障體系，比如醫(yī)療互助、就業(yè)援助活動、幫扶中心等等，逐步實現(xiàn)與國家保障體系的有效銜接。

3.完善工會宣傳手段，及時關(guān)注勞動糾紛情況。各級工會要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，完善宣傳手段，讓“理性維權(quán)”、“合法用工”、“和諧勞動關(guān)系”等理念深入企業(yè)人心。各級工會及其干部應(yīng)當根據(jù)實際情況，做好勞動爭議的監(jiān)測、預警、預防工作，例如積極參與政府有關(guān)文件規(guī)定的草擬，從源頭上維護職工的合法權(quán)益，做好職工利益訴求傳達的紐帶和橋梁，讓政府及有關(guān)部門了解勞資關(guān)系現(xiàn)狀；密切關(guān)注企業(yè)的勞資關(guān)系，通過地方勞動部門的工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、基層工會主席聯(lián)系會議和短信聯(lián)系溝通制度等關(guān)注職工需求，維護職工的合法權(quán)益，減少或避免勞動糾紛的發(fā)生；通過定期或不定期開展勞資矛盾排查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、微博等平臺開展勞動保障法律法規(guī)宣傳活動，讓企業(yè)和職工充分學習和掌握相關(guān)的勞動法律知識，樹立正確的法制觀念，做到遵紀守法，使企業(yè)依法用工，職工依法維權(quán)。

【參考文獻】

［1］勞動爭議數(shù)據(jù)統(tǒng)計［EB/OL］.http：//www.labournet.com.cn/ ldzy/ckzl/ckzl2a.asp，2015-7-29.

［2］陳健銘.2015年廣東省勞資糾紛形式研判與應(yīng)對［EB/OL］. http：//www.labourlaw.org.cn/detail_show_c_ldfyj_375.aspx，2015-12-21.

［3］中國公布勞動關(guān)系典型案例凸顯深層矛盾［EB/OL］.http：// news.xinhuanet.com/legal/2015-02/03/c_1114241307.htm，2015-6-26.

［4］全國總工會法律工作部.工會十五大以來的勞動爭議調(diào)解情況分析及建議［J］.中國工運，2013，（11）.

［5］工人在線入圍“中國政府創(chuàng)新最佳實踐”項目［N］.南方工報，2015-11-30.

（責任編輯：弱水）

Dealing with the Current Complex Labor Relations by the Labour Union——From the Perspective of Guangdong Province

HUANG Sui
（The Open University of Guangdong，Guangdong Polytechnic Institute，Guangzhou，Guangdong，China，510091）

Abstract：With the development of China's economic and social system reform，our labor legislation continues to be promoted，and the Labor Protection System continues to improve. Since the enforcement of the Labor Contract Law Labor Dispute Mediation and Arbitration Law，the legal awareness of employers and employees is increasing. All of these make labor conficts increasingly complex and prominent. So labor dispute cases show an increasing trend. In such case，the labor union，as the “spokesman” of workers，plays an important “bridge” role in coordinating labor conficts and stabling labor relations. In order to respond to today's complex labor situation，labor union should improve the system，promote the construction of legal professionals and labor dispute prevention mechanism and make full use of labor union in the participation of labor dispute mediation and arbitration in order to promote the construction of harmonious labor relations.

Keyword：labor union；labor situation；labor relations；labor dispute；labor order.

【作者簡介】黃隨（1988－），女，漢族，廣東陸豐人，民商法碩士，廣東開放大學、廣東理工職業(yè)學院。

【收稿日期】2016－03－01

【中圖分類號】D412.6/D922.56

【文獻標識碼】A

【文章編號】2095－932x（2016）02－0053－04