吳世俊

(貴州廣播電視大學(xué) 貴陽 550004)

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關(guān)于民眾監(jiān)督政府信息公開制度化建設(shè)的思考

吳世俊

(貴州廣播電視大學(xué) 貴陽 550004)

當前我國政府信息公開存在諸多問題，如監(jiān)督主體不明確，民眾監(jiān)督政府信息公開缺乏操作性，相關(guān)制度保障不健全等。文章闡述了民眾監(jiān)督政府信息公開的現(xiàn)狀和必要性，剖析了信息公開在民眾監(jiān)督方面存在的問題，提出了在政府信息公開工作中加強民眾監(jiān)督的對策與建議。

民眾；監(jiān)督；信息公開；制度建設(shè)

一、 民眾監(jiān)督政府信息公開的現(xiàn)狀及必要性

(一)民眾監(jiān)督政府信息公開現(xiàn)狀

在我國，民眾監(jiān)督政府信息公開的情況主要表現(xiàn)為兩個方面。第一，民眾監(jiān)督政府信息公開的比例較低。民眾的權(quán)利意識淡薄，很多民眾維權(quán)意識不強，很少主動去行使自己的權(quán)利，對政府信息公開與否不在意，更不會去監(jiān)督政府信息公開。據(jù)對武漢市市民進行的一份政府信息公開問題調(diào)查顯示：超過一半的被調(diào)查者對《中華人民共和國政府信息公開條例》(下稱《條例》)完全不了解，30.06%的了解一點，基本了解的12.88%，非常了解的僅為1.2%，真正申請政府信息公開的不足1%，說明目前我國公民監(jiān)督政府信息公開的比例非常低。作為政府信息公開最大的監(jiān)督主體，民眾基本沒有行使監(jiān)督政府信息公開的權(quán)得，此途徑也只能是流于形式[1]。第二，我國民眾在監(jiān)督政府信息公開工作中阻礙較大。民眾向行政機關(guān)及相關(guān)部門咨詢或申請?zhí)峁┬畔r，許多情況下沒有得到滿意的回復(fù)，公開信息的內(nèi)容由政府說了算，民眾沒有選擇公開信息的權(quán)利，真正想了解與自己利益相關(guān)的信息仍比較困難。因此，如何加強民眾對政府信息公開監(jiān)督是值得探討的問題。

(二)民眾監(jiān)督政府信息公開的必要性

民眾監(jiān)督政府信息是人民當家作主的表現(xiàn)形式，有利于制約國家公權(quán)力，建設(shè)法治政府，因此，民眾監(jiān)督政府信息公開具有現(xiàn)實必要性。

1.民眾監(jiān)督政府信息公開有利于人民當家作主

民眾監(jiān)督政府信息公開有利于人民當家作主的權(quán)利得以實現(xiàn)?！稇椃ā房偩V中明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！泵癖姳O(jiān)督政府信息公開有利于切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高我國民主化的進程；有利于擴大基層民主，調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，保證人民群眾依法參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，從而實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利。

2.民眾監(jiān)督政府信息公開有利于制約政府權(quán)力

加強民眾監(jiān)督政府信息公開有利于制約政府權(quán)力、打造陽光政府。習(xí)近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。民眾監(jiān)督政府信息公開讓政府在陽光下運作，防止政府權(quán)力的濫用，從而防止腐敗的發(fā)生。在當前環(huán)境下，民眾監(jiān)督政府信息公開可以說是制約政府權(quán)力、打造陽光政府的重要手段。

二、政府信息公開民眾監(jiān)督存在的主要問題

《條例》實施以來，我國政府信息公開工作取得了很大成績，政府通過各種途徑公開政府信息，但是有些方面沒有很好的貫徹執(zhí)行，政府信息公開工作也沒有得到有效監(jiān)督，特別是在民眾監(jiān)督方面存在監(jiān)督機制不健全、公民的權(quán)利意識淡薄、公民難以通過行政及司法救濟途徑解決實際問題、新聞輿論監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用等。

(一)監(jiān)督機制不健全

《條例》指出，政府信息公開的監(jiān)督主體是政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)，這里的“政府信息公開工作主管部門”沒有明確規(guī)定， “監(jiān)察機關(guān)”也可以有多種理解，可以理解為行政部門的監(jiān)察部，也可以理解為公檢法機關(guān)。因監(jiān)督主體不明確，導(dǎo)致監(jiān)督政府信息公開得不到徹底執(zhí)行。《條例》認為公民、法人或者其他組織對政府信息公開工作有監(jiān)督的權(quán)利，但是規(guī)定得比較籠統(tǒng)，缺乏具體的操作程序，在實踐中難以真正起到監(jiān)督作用。

(二)公民的民眾和權(quán)利意識淡薄

《條例》實施以來，我國政府在信息公開方面做了很多重要工作，大量的政府信息向社會公開，讓《條例》從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)嵢粻顟B(tài)，從紙面的規(guī)定走向現(xiàn)實。但是，對我國十幾億人口的大眾來說，仍有相當公民的法律意識、民眾意識、權(quán)利意識淡薄，當政府的行為涉及民眾自身利益時不會也不懂得如何跟政府交涉，多數(shù)情況選擇妥協(xié)，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與中國傳統(tǒng)的官本位思想是分不開的。長期以來，社會上形成了民怕官的思想，高高在上的政府官員讓民眾生畏。現(xiàn)實生活中，我國民眾普遍文化素質(zhì)不高，法律意識不強，不會用法律武器維護自身合法權(quán)利。因此，民眾的民眾意識、法律意識、維權(quán)意識需要進一步加強。

(三)新聞輿論監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用

新聞輿論可以作為民眾監(jiān)督一部分，享有政府信息和知悉政府信息的權(quán)利。新聞媒體在做好政府信息發(fā)布代言人的同時要對政府信息公開工作發(fā)揮監(jiān)督作用，并且是主動地發(fā)揮。但是，出于多種原因，多數(shù)情況下新聞媒體并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此，新聞媒體在公開政府信息監(jiān)督工作中仍任重道遠。

三、在政府信息公開工作中加強民眾監(jiān)督的主要對策

鑒于在政府信息公開工作中民眾監(jiān)督存在的主要問題，筆者認為可以從以下方面加強民眾監(jiān)督。

(一)完善民眾監(jiān)督政府信息公開的法律法規(guī)

完善民眾監(jiān)督信息公開的法律法規(guī)至關(guān)重要。我國憲法雖然規(guī)定了公民的監(jiān)督權(quán)利，但沒有具體的措施，在實際工作中難以落實。立法部門要進一步完善民眾監(jiān)督政府信息化的具體措施，在實體法和程序法上把民主黨派監(jiān)督政府信息公開具體化，讓民眾監(jiān)督政府信息公開工作具有可操作性，使民眾有行之有效的方法監(jiān)督政府信息公開工作，讓民眾監(jiān)督政府信息公開得到有力、具體、可靠的法律保護。通過立法，明確民眾監(jiān)督政府信息公開的權(quán)利，使之上升為國家意志并具有強制執(zhí)行力，做到有法可依，有法必依。

(二)提高公民的維權(quán)意識

公民法律意識的淡薄導(dǎo)致其權(quán)利意識缺乏，自身利益難以保障。為此，不僅公民要加強維護自身權(quán)利的意識，國家也要從各方面完善法律制度，保障公民維權(quán)道路的暢通。為權(quán)利而爭，不僅僅是主張自己利益的任何一位公民的權(quán)利，同時也是旨在為權(quán)利而爭的市民的一項義務(wù)[2]。公民只有提高自己當家作主的法律意識才能提高我國的民主進程。公民要讓政府主動公開政府信息，加大力度宣傳，定期對公民進行普法教育，使公民自覺用法律的武器要求政府公開信息。我國公民應(yīng)該充分認識到自己享有的知情權(quán)和參與政治的權(quán)利，做到能積極參與政治表達。政府信息公開和群眾是交流互動的，政府要不斷加強公民的法律意識、民眾意識、維權(quán)意識，加強民眾監(jiān)督，不斷推動政府信息公開制度化建設(shè)。

(三)完善新聞輿論監(jiān)督

新聞輿論監(jiān)督是指新聞媒體對社會權(quán)力、公共政策、社會事務(wù)中的不當行為進行披露、建議乃至批評的一種傾向性傳播活動，也是新聞媒介的一項基本功能。當今社會，新聞輿論監(jiān)督在反映群眾呼聲、引導(dǎo)輿論、監(jiān)督權(quán)力、規(guī)范社會道德等方面發(fā)揮著日益顯著的重要作用[3]?！稐l例》第十五條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。從《條例》的規(guī)定來看，新聞媒體由原來對政府信息的被動獲取，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢砸笳畔⒐_的一項法定權(quán)利。新聞輿論監(jiān)督是提高行政機關(guān)管理活動的開放程度，促進信息對稱分布的一條有效途徑。由于報刊、廣播、電視等傳播媒介具有傳遞信息快、影響廣泛等特點，因此，通過它能及時向公眾介紹行政機關(guān)審議、通過和執(zhí)行決議的各種情況，把政治運行過程及時向公眾披露[4]。新聞媒體應(yīng)將依法知曉的政府部門的公開信息，及時、全面、準確地向公眾和社會展現(xiàn)，從而加強民眾對政府信息公開工作的監(jiān)督。

《條例》的出臺，很大程度推動了政府信息的透明度和準確度，提高了政府的公信力，但是在進一步完善相關(guān)法律法規(guī)、力爭在機制建設(shè)、提高公民的維權(quán)意識、完善新聞輿論監(jiān)督等方面還需要完善，以保障公民的監(jiān)督權(quán)利和知情權(quán)，進一步加快我國政府信息公開制度化建設(shè)。

[1]山文岑.試論我國《政府信息公開條例》的缺陷及其完善[J].圖書與情報,2010(1).

[2]耶林.為權(quán)利而斗爭[M].鄭永流,譯.北京:法律出版社,2007．

[3]張運鴻.政府信息公開與新聞輿論監(jiān)督[J].中國報業(yè),2011(8).

[4]熊曉嵐.淺談促進行政信息公開的途徑[J].新西部(下半月),2008(9).

(責任編輯：謝 鳴)

Reflections on Information Disclosure System Construction concerning Public Supervision over Government

WU Shijun

(Guizhou Radio & TV University Guiyang 550004)

At present, many problems are in existence concerning our government information disclosure, such as unclear supervision body, inadequate operation of public supervision over government information disclosure, and deficient system guarantee. The article expounds the current situation and necessity of public supervision of government information disclosure, analyzes the problems existed in public supervision of information disclosure, and puts forward some countermeasures and suggestions on strengthening public supervision over government information disclosure.

People; Supervision; Information Disclosure; System Construction

2016-05-24

吳世俊(1980—)，男，貴州盤縣人。

1008—2573(2016)03—0046—03