摘要：根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程的若干意見(jiàn)》和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程的若干意見(jiàn)》，要求開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)新常態(tài)下的勞動(dòng)技能人才，對(duì)于提高河南省人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)的騰飛是至關(guān)重要的。為更好推進(jìn)勞動(dòng)人才的開(kāi)發(fā)，我們以河南省省內(nèi)的企業(yè)、技能人才以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為調(diào)研對(duì)象，勞動(dòng)技能人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，形成了調(diào)查報(bào)告。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)技能人才 人才開(kāi)發(fā) 調(diào)查研究

本文在調(diào)查過(guò)程中同時(shí)采用了文獻(xiàn)搜集法、訪談法，通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集和整理，以及召集企業(yè)、技能人才以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等調(diào)查對(duì)象開(kāi)展座談等獲取相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，為開(kāi)展河南省勞動(dòng)技能人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析研究提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)資源，對(duì)于研究河南省勞動(dòng)技能人才開(kāi)發(fā)特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)，提高河南省勞動(dòng)技能人才的整體素質(zhì)和利用率，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的操作性和參考意義。通過(guò)調(diào)研，目前河南省勞動(dòng)技能人才的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀表現(xiàn)在：

一、河南省勞動(dòng)技能人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.勞動(dòng)技能人才開(kāi)發(fā)力度較大

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程的若干意見(jiàn)》、《深入推進(jìn)河南全民技能振興工程2014—2017年行動(dòng)計(jì)劃》和《人力資源社會(huì)保障部河南省人民政府共同深入推進(jìn)河南全民技能振興工程備忘錄》精神，全面提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)，2015年5月7日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了2015年深入實(shí)施河南全民技能振興工程方案的通知。提出2014年—2017年的目標(biāo)為：全年完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)300萬(wàn)人次，職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到215萬(wàn)人，新培養(yǎng)高技能人才15萬(wàn)人，參加職業(yè)技能鑒定考核65萬(wàn)人。啟動(dòng)20個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)品牌基地、20個(gè)高技能人才培養(yǎng)示范基地、20個(gè)技能大師工作室、10個(gè)省級(jí)技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定示范基地、10個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地、10個(gè)職業(yè)院校師資培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地項(xiàng)目建設(shè)。由此可以看出，河南省勞動(dòng)技能人才開(kāi)發(fā)力度較大，同時(shí)，通過(guò)近幾年的發(fā)展，我省人才建設(shè)也取得了一定的成效。

截止到2014年末全省共有就業(yè)訓(xùn)練中心158所，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)995所。全省全年共組織開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)382萬(wàn)人，其中企業(yè)在職職工培訓(xùn)107萬(wàn)人，勞動(dòng)預(yù)備制學(xué)員培訓(xùn)21.7萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)49.3萬(wàn)人，“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”培訓(xùn)62萬(wàn)人。年末全省共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)420個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員5337人。全年共有57.3萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定，45.7萬(wàn)人取得不同等級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。其中取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的有1.8萬(wàn)人。

2.技能人才總量缺乏，開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)不夠合理

河南省勞動(dòng)技能人才普遍存在求大于供，總量嚴(yán)重缺乏。一方面，我省的勞動(dòng)力市場(chǎng)供給大于需求，根據(jù)2015年河南省人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析報(bào)告顯示，第二季度商業(yè)和服務(wù)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工的用人需求分別為30.54%和30.30%，二者合計(jì)約占需求總量的60.84%。此外，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的用人需求為 16.26%，對(duì)辦事人員和有關(guān)人員的用人需求為10.36%，二者合計(jì)約占需求總量的60.84%。此外，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的用人需求為16.26%，對(duì)辦事人員和有關(guān)人員的用人需求為10.36%。從供求狀況對(duì)比來(lái)看，本季度單位負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工需求人數(shù)大于求職人數(shù)，求人倍率分別為1.09、1.16、1.30、1.09。其余各職業(yè)的需求人數(shù)均小于求職人數(shù)，崗位空缺與求職人數(shù)的比均小于1（如圖1、表1所示）。

第一，從用人需求對(duì)技術(shù)等級(jí)的要求來(lái)看，37.13%的用人需求對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確的要求，主要集中在職業(yè)資格五級(jí)（初級(jí)技能）、職業(yè)資格四級(jí)（中級(jí)技能）、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)員），所占比重分別為10.7%、4.88%和6.54%，三者合計(jì)為22.12%。

第二，從求職人員的技術(shù)等級(jí)構(gòu)成來(lái)看，41.61%的求職者具有某種技術(shù)資格等級(jí)，依然主要集中在職業(yè)資格五級(jí)（初級(jí)技能）、職業(yè)資格四級(jí)（中級(jí)技能）和初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)員），所占比重分別為13.47%、8.09%和8.77%，三者合計(jì)為30.33%。

第三，從供求狀況對(duì)比來(lái)看，職業(yè)資格一級(jí)（高級(jí)技師）崗位空缺和求職人數(shù)的比率最高為3.65，說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)高級(jí)技能人才頗為青睞。

因此，加大對(duì)高技能人才的開(kāi)發(fā)、使用，對(duì)于改善河南省勞動(dòng)技能人才的不合理結(jié)構(gòu)，對(duì)于推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3.多渠道技能人才的開(kāi)發(fā)初具成效

為進(jìn)一步加快河南省勞動(dòng)技能人才開(kāi)發(fā)建設(shè)，河南省先后出臺(tái)了《深入推進(jìn)河南全民技能振興工程2014—2017年行動(dòng)計(jì)劃》、《2014年深入實(shí)施河南全民技能振興工程方案》等一系列文件，明確責(zé)任，完善“政府主導(dǎo)、人社牽頭、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，通過(guò)多種渠道進(jìn)行技能人才的開(kāi)發(fā)，取得了較好的效果。2014年全省共組織開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)366.81萬(wàn)人次，參加各類(lèi)職業(yè)技能鑒定71.8萬(wàn)人次，新增高技能人才21.16萬(wàn)人，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。2014年河南省人社系統(tǒng)共組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)258.57萬(wàn)人，其中企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)112.14萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)62萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)48.9萬(wàn)人，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)20.6萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)14.93萬(wàn)人。全省全民技能振興工程共組織各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)366.81萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的122.27%，其中，人社部門(mén)培訓(xùn)258.57萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)部門(mén)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)5.63萬(wàn)人、扶貧部門(mén)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)20.21萬(wàn)人、民政部門(mén)培訓(xùn)3.5萬(wàn)人、殘聯(lián)部門(mén)培訓(xùn)12.2萬(wàn)人、工會(huì)系統(tǒng)培訓(xùn)24.6萬(wàn)人、共青團(tuán)培訓(xùn)18.9萬(wàn)人、省婦聯(lián)培訓(xùn)23.2萬(wàn)人，各部門(mén)均圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

2015年，為了貫徹落實(shí)《河南省技工教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）》，通過(guò)擴(kuò)大技師招生規(guī)模、工學(xué)交替、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)等方式，加快高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。依托高技能人才培養(yǎng)示范基地，2015年度完成1.5萬(wàn)名急需緊缺職業(yè)（工種）技師、高級(jí)技師培養(yǎng)和2000名高級(jí)技師。

4.企業(yè)、個(gè)人對(duì)政府技能人才開(kāi)發(fā)政策評(píng)價(jià)差異較大

為更好的進(jìn)行勞動(dòng)技能人才的開(kāi)發(fā)和使用，政府出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)、扶持政策和措施。為了能夠更有效的了解企業(yè)、個(gè)人等對(duì)政府相關(guān)政策開(kāi)展效果的評(píng)價(jià)，本研究組針對(duì)企業(yè)和技能人才分別進(jìn)行了評(píng)價(jià)調(diào)查，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于政府更好的吸引技能人才，特別是高技能人才的流入、本地勞動(dòng)技能人才的開(kāi)發(fā)、培育具有重要的參考價(jià)值。具體情況如下：

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有44.39%的企業(yè)通過(guò)媒體（互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙）了解一些政府相關(guān)技能人才的政策，9.06%的企業(yè)對(duì)政府所出臺(tái)的相關(guān)政策比較了解，有45.55%的企業(yè)對(duì)政府所實(shí)施的政策不了解。不了解和了解一部分的企業(yè)基本相當(dāng)，在非常了解的企業(yè)中，對(duì)近期的推動(dòng)全面技能振興工程相關(guān)政策了解程度比較高，這也說(shuō)明政府宣傳、推動(dòng)的力度是比較大（如圖2所示），確實(shí)取得了效果。

對(duì)于目前政府所出臺(tái)的推動(dòng)勞動(dòng)技能人才開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，無(wú)論是企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或是勞動(dòng)者個(gè)人不了解以及了解一些的占比較大，非常了解的占比較少，這種情況說(shuō)明政府所制定的政策在宣傳和實(shí)施方面存在問(wèn)題，使得政府所起到的作用不夠明顯，在宣傳的渠道和力度方面還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

從企業(yè)、職業(yè)中介/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、個(gè)人對(duì)技能政策的評(píng)價(jià)方面，存在較大的差異，47.35%的企業(yè)對(duì)政府出臺(tái)的人才開(kāi)發(fā)政策比較滿意，在比較滿意的企業(yè)中，基本都認(rèn)為政府的政策起到了一定的激勵(lì)作用，有利于提高企業(yè)技能人才的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也能減輕企業(yè)技能培訓(xùn)的壓力，但是對(duì)于政策的具體實(shí)施存在較多疑惑，例如資金、途徑、機(jī)制等方面。職業(yè)中介/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的政策相對(duì)比較了解，而且滿意度也基本在80%以上，但在資金支持、政府扶持以及保障途徑等方面應(yīng)給予更大力度的支持，這也是政府人才開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。個(gè)人方面對(duì)政策滿意度較低，絕大部分對(duì)政府的相關(guān)政策根本不了解，更無(wú)從談起政策的作用了，這也說(shuō)明政府所制定的政策對(duì)于服務(wù)對(duì)象來(lái)講，宣傳和發(fā)動(dòng)的力度還有待于提高，否則如果連政策的服務(wù)對(duì)象和主體都不了解的話，其激勵(lì)作用就更談不上了。

通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，企業(yè)、職業(yè)中介/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、個(gè)人對(duì)技能政策的評(píng)價(jià)存在較大的差異。滿意度最高的為職業(yè)中介/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其次是企業(yè)，最后是勞動(dòng)技能人才。作為政府人才開(kāi)發(fā)的對(duì)象，勞動(dòng)技能人才的滿意度最低，這本身也說(shuō)明人才開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施效果還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，究其原因主要是企業(yè)與政府政策對(duì)接面太小，其次，培訓(xùn)的內(nèi)容距離勞動(dòng)技能人才的需求有一定距離，最后，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，也是技能人才開(kāi)發(fā)和使用的主體，其在整個(gè)勞動(dòng)技能人才開(kāi)發(fā)中也發(fā)揮著重要的作用。但是在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)技能個(gè)人對(duì)于企業(yè)的相關(guān)政策存在較低的滿意度，主要是用人機(jī)制、配套政策、經(jīng)費(fèi)投入、薪資待遇等方面。特別是用人機(jī)制方面，很多企業(yè)存在盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的人際關(guān)系等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)技能人才對(duì)自身技能水平提升的積極性。

二、綜合分析及建議

通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷和訪談的形式對(duì)勞動(dòng)技能人才個(gè)人、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，以及通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合來(lái)看，針對(duì)目前河南省勞動(dòng)技能人才開(kāi)發(fā)還存在一些弊端，筆者有以下幾點(diǎn)建議：構(gòu)建健全的多層次的培訓(xùn)機(jī)制；形成完善的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)體系；完善社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)技能人才合理流動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境；改革課程內(nèi)容，完善高技能人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

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作者簡(jiǎn)介

梁昊，男，1982—，河南周口人，碩士，講師。研究方向：人力資源管理。