趙金華

摘要：現(xiàn)階段是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要時(shí)期，也是我國西藏跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段。但在反分裂斗爭日益尖銳和復(fù)雜的形勢下，怎樣學(xué)習(xí)、領(lǐng)會以及全面貫徹第五次西藏工作座談會議精神，推進(jìn)西藏自治區(qū)的跨越式發(fā)展，給我國行政管理創(chuàng)和體制改革提出了更大挑戰(zhàn)。本文主要就西藏行政管理面臨的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出關(guān)于西藏行政管理體制改革的對策。

關(guān)鍵詞：西藏 行政管理 體制改革

我國的行政管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，目的是為了確保國家的相關(guān)計(jì)劃能夠得到全面的貫徹和實(shí)施，讓行政管理制度遍及國家的每一個(gè)角落。改革開放讓我國從高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成為了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從原來的封閉半封閉式轉(zhuǎn)變成為了如今的全方位開放式體制，讓我國社會漸漸從單一格局發(fā)展成為多元格局。多元格局強(qiáng)調(diào)承認(rèn)不同的利益，建立專門的利益訴求和表達(dá)機(jī)制，并為各個(gè)地區(qū)和個(gè)體都提供公平的發(fā)展機(jī)會。現(xiàn)以西藏地區(qū)為例進(jìn)行分析說明。

一、我國西藏地區(qū)行政管理面臨的現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。西藏是中國發(fā)展最為落后的地區(qū)之一，這也決定了在西藏行政管理的創(chuàng)新中，需要面臨比其他地區(qū)更加艱巨的難題。推動西藏地區(qū)的跨越式發(fā)展，確保到2020年，西藏地區(qū)所有人民都實(shí)現(xiàn)全面小康，是中央政府在第五次西藏工作座談會上明確指出的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是西藏和其他地區(qū)一同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。但是由于西藏地區(qū)自我積累的能力和市場配置資源能力都比較弱，大部分都依靠政府的投入實(shí)現(xiàn)，政府的特殊關(guān)心與全國人民無私的支援是推動西藏地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的重要力量。因此，西藏現(xiàn)階段的行政管理，必須堅(jiān)持落實(shí)我國中央第五次西藏工作座談會精神，緊緊圍繞跨越式發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷更新管理觀念、創(chuàng)新制度與技術(shù)，才能為西藏地區(qū)的良好發(fā)展提供最佳的外部環(huán)境。

2.國家安全方面。西藏地區(qū)是我國家西南方向一道非常重要的安全屏障，也意味著西藏地區(qū)在進(jìn)行管理時(shí)，面臨的地區(qū)穩(wěn)定與國家安全比其他地區(qū)更有難度。如西藏地區(qū)與印度、緬甸、尼泊爾以及克什米爾等地區(qū)都有接壤，邊境線長達(dá)4000多公里，是我國陸域、疆域邊境線未進(jìn)行劃定的主要地區(qū)，在很大一部分國土面積存在爭議，是確保衛(wèi)我國西南、西北兩個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略縱深與資源基地的主要陣地。我國中央在第五次西藏工作座談會上明確指出，現(xiàn)階段西藏地區(qū)主要的社會矛盾，依舊是人民不斷增長的物質(zhì)文化需求與落后社會生產(chǎn)力之間的矛盾。此外，西藏地區(qū)還存著各族人民與以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂力量之間的矛盾。這就表明，西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅僅是保障中國各民族之間實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的基本要求，還是保障我國邊疆長治久安的基本需求。

3.要素條件方面。西藏地區(qū)地廣人稀，生產(chǎn)要素非常分散，意味著在對西藏行政管理進(jìn)行創(chuàng)新與改革時(shí)，必須加強(qiáng)社會管理與公共服務(wù)管理。西藏地區(qū)總面積達(dá)到了120多萬平方公里，在我國全國總土面積中占到了1/8，但人員卻只有287萬，人為密度為每平方公里只有2.4人，地廣人稀，公共服務(wù)的半徑非常大，社會管理的成本也非常高。此外，西藏地區(qū)大部分地區(qū)都屬于高寒缺氧區(qū)，自然條件非常惡劣，且自然災(zāi)害較多，人民的生產(chǎn)、生活成本也相對較高。長期以來，西藏地區(qū)都是依靠政府的財(cái)政支持，才實(shí)現(xiàn)了交通、教育、能源、衛(wèi)生、文化以及科技等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但與地區(qū)民族的需求相比，依然還存在較大的差距，進(jìn)而造成了人口與生產(chǎn)要素分散同政府提供集中公共產(chǎn)品能力間產(chǎn)生矛盾。

4.政府服務(wù)方面。由于西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，加之大部分政府部門與工作人員的服務(wù)意識較低以及行政管理制度不完善等因素，導(dǎo)致該地區(qū)的市場主體服務(wù)質(zhì)量與水平都非常低。一部分政府與部門甚至直接干預(yù)到地區(qū)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動中，還有一部分部門則是權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)，推諉扯皮的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，加上政府部門的辦事效率非常低，以及地區(qū)市場監(jiān)管與社會管理體系存在缺陷，公共服務(wù)薄弱等，都對西藏地區(qū)市場資源配置的作用造成較大的影響，甚至對政府職能的發(fā)揮也造成了影響。

二、促進(jìn)我國西藏地區(qū)行政管理體制改革的對策

1.轉(zhuǎn)變政府職能，推動西藏地區(qū)的跨越式發(fā)展。國家政府應(yīng)該深化西藏地區(qū)的行政管理體制改革，從根本上轉(zhuǎn)變政府部門的工作職能，將政府不需要管且管不好的事項(xiàng)都剝離，依據(jù)政府部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，對政府所屬相關(guān)部門的職能范圍進(jìn)行明確界定，將政府的各項(xiàng)職能分解落實(shí)到各個(gè)部門，最終提高部門所屬管理事項(xiàng)的管理效率。此外，針對西藏地區(qū)的特點(diǎn)轉(zhuǎn)變行政管理的方式，對管理程序進(jìn)行深入優(yōu)化，適當(dāng)減少各個(gè)管理層次，從根本上提高管理的效率，以推動西藏地區(qū)的跨越式發(fā)展。

2.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提升政府的行政管理效能。依據(jù)十七屆二中全會中的精神，政府部門應(yīng)用充分了西藏地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，并制定出一套有機(jī)統(tǒng)一的職能體制，根據(jù)西藏地區(qū)的實(shí)際情況、縣鄉(xiāng)兩級基層人員的編制與機(jī)構(gòu)設(shè)置不對應(yīng)的現(xiàn)象，對西藏地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的整合，對人員編制與布局進(jìn)行合理的調(diào)整。工業(yè)方面，對工業(yè)管理中的各項(xiàng)職能進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以推動西藏地區(qū)信息化與工業(yè)化的有效融合，促進(jìn)西藏地區(qū)走上堅(jiān)持中國特色，且具備的西藏特點(diǎn)的新型工業(yè)化發(fā)展。交通運(yùn)輸方面，政府部門應(yīng)該加大各類交通運(yùn)輸方式之間的銜接互補(bǔ)，將各類交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢與組合效率充發(fā)的發(fā)揮出來，進(jìn)一步推動西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理體制改革。

3.深化事業(yè)單位的改革，健全公共服務(wù)管理體制。我國政府應(yīng)該依據(jù)西藏自治區(qū)各類社會事業(yè)發(fā)展過于落后的情況，要求西藏地區(qū)及時(shí)制定行政管理改革與實(shí)施意見，嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)工作，把握好西藏地區(qū)各類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制情況，對現(xiàn)有事業(yè)單位行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，進(jìn)而為西藏地區(qū)各類事業(yè)單位的改革和發(fā)展打下基礎(chǔ)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分級組織、分業(yè)推進(jìn)以及分步實(shí)施的原則，確保西藏地區(qū)的事業(yè)單位得到進(jìn)一步的改革。此外，政府還應(yīng)該利用各種合理措施，調(diào)動地區(qū)事業(yè)單位各方面的積極性，以推動西藏地區(qū)公益事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從根本上提高地區(qū)政府部門的公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，以滿足西藏地區(qū)人民群眾與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在公益方面的實(shí)際需求。

4.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制保障，解決重難點(diǎn)問題。由于西藏地區(qū)的區(qū)情比較特殊，自然地理與氣候環(huán)境都比較惡劣，因此，需要政府依據(jù)這一特殊情況制定合適的機(jī)構(gòu)編制政策。例如，西藏地區(qū)高寒缺氧、氣壓低，且紫外線輻射非常強(qiáng)，對人體的損害非常，人民的高原病發(fā)率極高，因此，在西藏地區(qū)保障機(jī)構(gòu)制編制時(shí)，不應(yīng)該只簡單的以人口和財(cái)政收入等兩方面的參數(shù)進(jìn)行，而是應(yīng)該依據(jù)不同的海拔高度編制地區(qū)保障機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以確保政府部門的各項(xiàng)工作能夠順利開展。此外，由于西藏地區(qū)共有4個(gè)邊境地區(qū)和21個(gè)邊境縣，邊境管控的任務(wù)量重，且難度大，因此，政府部門必須依據(jù)西藏邊境地區(qū)的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的編制標(biāo)準(zhǔn)，以保障邊境地區(qū)的安全。

總之，加強(qiáng)西藏地區(qū)的行政管理體制改革，是我國政府在第五次西藏工作座談會指出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，為了推動新形勢下西藏地區(qū)的跨越式發(fā)展與長治久安，政府必須結(jié)合西藏地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)合理地進(jìn)行行政管理體制改革，為西藏地區(qū)為各類事業(yè)的發(fā)展提供有力體制保障，以推動我國西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步。

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