摘要：水政監(jiān)察隊伍作為水務部門唯一的一支執(zhí)法隊伍，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設施的依法保護和水事活動的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用。當前，水政監(jiān)察隊伍建設中存在著管理意識不強、政策法規(guī)宣傳不到位、運行機制不完善、隊伍整體素質(zhì)偏低等問題，應加強水法制宣傳，營造良好的水政執(zhí)法氛圍，建立健全水行政執(zhí)法機制，加強水政監(jiān)察工作管理體制改革，提升水政監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)，努力打造一支專業(yè)能力強、作風過硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊伍。

關鍵詞：水政監(jiān)察 隊伍建設 水政執(zhí)法 整體素質(zhì)

水政監(jiān)察隊伍是水務部門唯一的一支執(zhí)法隊伍，自成立水政監(jiān)察隊伍以來，各級水政監(jiān)察隊伍經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程，為維護水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護水利部門合法權益等方面做出了大量工作，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設施的依法保護和水事活動的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用，使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

一、水政監(jiān)察隊伍建設情況

為加快河南省水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設，提高各級水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍文明服務的窗口形象，根據(jù)《河南省水利廳關于申報水利系統(tǒng)“水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口單位”的通知》（豫水政監(jiān)[2013]19號）要求，經(jīng)各級水行政主管部門推薦和省水利廳對各申報單位的考評驗收，濟源市水政監(jiān)察支隊等被評為第四批“全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察隊伍文明執(zhí)法示范窗口單位”。

1.創(chuàng)新機制，加強隊伍建設。加強水政監(jiān)察隊伍建設是水政執(zhí)法的根本和保障。近年來，濟源市水利局強化內(nèi)部管理，不斷提高水政監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)，以“建設統(tǒng)一隊伍，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，達到一流服務，創(chuàng)出一流業(yè)績”為工作目標，實施“對外統(tǒng)一執(zhí)法、對內(nèi)分工協(xié)作”的運行機制，集水資源管理、水保監(jiān)督、河道管理、漁政執(zhí)法、水工程保護等各項執(zhí)法業(yè)務和行政許可為一體；同時，吸納政策觀念強、專業(yè)水平高、熱愛水政工作的優(yōu)秀人才，實行中層干部競爭上崗、職工雙向選擇，并建立水政監(jiān)察隊伍考核機制，推行擇優(yōu)、競爭、獎罰等激勵機制，健全“年度目標管理和崗位量化考核”考評、獎懲機制，激發(fā)水政監(jiān)察人員執(zhí)法辦案積極性；同時重點建設和落實執(zhí)法制度，確保了各項工作有法可依、有章可循。

2.執(zhí)法能力得到提升。濟源市水利局整合水行政執(zhí)法后，水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法力量不斷增強，執(zhí)法能力日益凸顯，水行政執(zhí)法工作表現(xiàn)出較好局面，發(fā)案率下降，查處率上升，漏繳規(guī)費減少，到位率提高，安裝量水設施的取用水戶上升，水利“三費”收繳率提高，而且推諉扯皮現(xiàn)象減少，辦事效率提升，優(yōu)質(zhì)的服務效能不僅使廣大人民群眾獲得了便利，同時也降低了行政執(zhí)法成本，真正提高了辦事效率。

3.強化了水行政管理執(zhí)法工作。近幾年，濟源市水政監(jiān)察隊伍在查處水事違法案件中，嚴格按照法定程序辦案，從立案、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、下達處罰決定書、告知當事人權力、申請法院強制執(zhí)行或移送公安機關處罰等環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范有序。通過與相關部門聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊了水事違法行為，有效維護了水事治安秩序。

4.樹立起文明高效的水利執(zhí)法形象。在開展水利綜合執(zhí)法過程中，以人為本，實行人性化執(zhí)法，避免了多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象，充分利用設立的水利窗口，使執(zhí)法工作更加公開、透明、便民、文明、高效，良好的水利執(zhí)法形象受到了社會各界和人民群眾的好評。

二、水政監(jiān)察隊伍建設存在的問題

1.管理意識有待進一步加強。一直以來，水利部門領導干部基本是選用水利專業(yè)領導干部或政治思想領導干部，這些群體在法律專業(yè)方面的知識相對欠缺，存在著重建設輕管理思想，工作過程中常注重經(jīng)濟效益創(chuàng)造，而忽視水行政管理部門具體職能，對水行政執(zhí)法工作的重視度不夠，水政監(jiān)察隊伍建設抓得不緊，這勢必影響著水行政執(zhí)法隊伍的發(fā)展。

2.政策法規(guī)宣傳不到位。雖然針對水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時間、地點集中，達不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節(jié)日期間活動宣傳，其余時間積極主動宣傳水事法律法規(guī)的活動少之又少。導致宣傳不到位的主要原因是水政監(jiān)察部門經(jīng)費困難，以及水政隊伍中仍存在著重執(zhí)法、輕宣傳思想，部門開展水事政策法規(guī)能力有限，而社會公眾難以近距離接觸水事方面的知識，這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開展難度，致使重大水事案件時有發(fā)生。

3.運行機制不完善。自20世紀末建成水政監(jiān)察隊伍以來，水政監(jiān)察隊伍建設取得了很大成就，但與其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，各項規(guī)章制度實際操作性不強，缺乏有效的運行監(jiān)督體制，難以有效落實具體規(guī)范化建設，而且用人考核監(jiān)督機制等不健全，不利于隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.隊伍素質(zhì)有待提高。濟源市水政監(jiān)察隊伍屬于事業(yè)編制單位，是掛靠在水行政機關水政部門的機構，隊伍人員相對于一些企業(yè)及事業(yè)單位來說，工作穩(wěn)定、待遇較好，因此也就成為一些領導或部門安排閑置人員的好去處，所以水政監(jiān)察隊伍中不乏一些業(yè)務水平和知識能力較低甚至與專業(yè)無任何相關的人員，這一部分人在專業(yè)知識和業(yè)務能力上提高很慢，進而使得水政監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)不高。

三、水政監(jiān)察隊伍發(fā)展建議

1.加強水法制宣傳，營造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進行宣傳，還要結合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳，充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進行專家專題采訪報道等，還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標語、發(fā)放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動等增強社會公眾水法制意識和觀念，提高社會公眾運用法律切實維護合法權益的思想認識，為水法律法規(guī)的執(zhí)行實施創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

2.建立健全水行政執(zhí)法機制。結合水利部門及行業(yè)實際情況，健全并完善水政部門內(nèi)部規(guī)章制度，建立水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善相關配套制度，建立水行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責任追究制度等相關制度和規(guī)范。同時加大對水政監(jiān)察隊伍監(jiān)管力度，通過獎優(yōu)罰劣，不斷提高執(zhí)法人員高度的責任意識，調(diào)動隊伍人員工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更規(guī)范、文明、高效。

3.加強水政監(jiān)察工作管理體制改革。加大水政監(jiān)察隊伍體制改革，從管理方面嚴格控制水政監(jiān)察員入職制度，規(guī)范人員錄用程序和制度，堅決杜絕知識水平和業(yè)務素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，導致監(jiān)察隊伍出現(xiàn)問題；同時還要加強水政監(jiān)察工作管理，盡可能的避開地方行政干預，減少執(zhí)法工作中出現(xiàn)人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。

4.提升水政監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)。通過加強水政監(jiān)察人員日常學習培訓，積極參與各類相關法律知識和水政業(yè)務培訓活動，不斷提高水政監(jiān)察他人緣執(zhí)法能力，而且還要吸納知識層次高、專業(yè)能力強的年輕優(yōu)秀人才進入執(zhí)法隊伍中，帶動整體隊伍素質(zhì)的提高，使隊伍結構更加合理化，形成一支專業(yè)能力強、作風過硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊伍。

參考文獻

[1]李春華，麗向朱.基層水政監(jiān)察隊伍建設存在的問題及對策建議[J].治淮，2007（3）

[2]任強.水政監(jiān)察隊伍建設中存在的問題及應對措施[J].黑龍江水利科技，2012（9）

作者簡介

盧娟，1978—，女，漢族，河南省濟源市人，本科，經(jīng)濟師，從事水利行業(yè)經(jīng)濟類人力資源管理專業(yè)工作。