馬惠芬

【摘 要】 本文分析了尋甸縣民族圖書館免費(fèi)開放服務(wù)中存在的問題，并就這些問題提出了相關(guān)的改善措施：針對讀者需求，增加館藏;制定科學(xué)合理并具有可操作性的管理制度;在服務(wù)方式上下功夫。

【關(guān)鍵詞】 縣級公共圖書館;免費(fèi)開放

公共圖書館是作為積累、保存和傳播人類文明和文化成果的專門機(jī)構(gòu)，是公眾接受教育的場所，是公益文化事業(yè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著社會教育和普及科學(xué)文化知識，提高全民族科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)的任務(wù)，對推動社會進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。公共圖書館免費(fèi)開放是國家順應(yīng)民心民意做出的重大決策，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)，做好公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，是提高全民族文明素質(zhì)的重要手段，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的具體措施，是一項(xiàng)重要的惠民工程。

一、圖書館免費(fèi)開放的基本情況

2011年1月27日，文化部、財(cái)政部出臺的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，2011年年底之前，全國所有公共圖書館實(shí)行無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。目前，公益文化娛樂場所免費(fèi)向社會開放已成為社會事實(shí)。對于尋甸這樣一個少數(shù)民族高度聚居、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人民群眾受教育水平偏低的國家貧困縣來說，實(shí)施公共圖書館免費(fèi)開放，對提高全縣公民素質(zhì)、深化文化氛圍、凝聚發(fā)展共識、促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)、社會和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，尋甸縣圖書館在響應(yīng)國家號召，實(shí)施無障礙、零門檻進(jìn)入的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性，便利性等原則，在免費(fèi)開放的服務(wù)過程中充分利用本館設(shè)施設(shè)備和文獻(xiàn)資源，為讀者提供免費(fèi)的基本文化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)公益性文化資源的全民共享。

二、公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)中存在的問題

根據(jù)2011年1月27日，兩部聯(lián)合下發(fā)《意見》中“2011年年底推行的公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻的全部免費(fèi)開放”的要求。尋甸縣圖書館克服了一切困難，以積極的態(tài)度應(yīng)對，從2011年10月1日起，對尋甸全縣人民全部實(shí)行免費(fèi)開放。除取消了讀者辦理借書證、閱覽證工本費(fèi)、多媒體閱覽室上網(wǎng)費(fèi)，還免費(fèi)提供如書刊借閱、一般檢索與查閱、電子文獻(xiàn)閱覽、政府政務(wù)信息查閱、公益性講座、展覽、普及性輔導(dǎo)培訓(xùn)、流通服務(wù)、基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等基本服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行借閱一卡通管理，讓人民群眾真正享受到了不需花錢的文化大餐。

1、讀者數(shù)量激增，圖書供不應(yīng)求

尋甸圖書館實(shí)行全面免費(fèi)服務(wù)工作以來，讀者數(shù)量有了明顯的增加。與免費(fèi)開放前相比，今年的讀者人數(shù)幾乎是原來的兩倍，外借圖書冊次比原來的兩倍還多。原來館內(nèi)甲證只借一本圖書，乙證借兩本圖書而現(xiàn)在擴(kuò)大到甲證能借兩本，乙證借四本。流通書庫敞開大門，吸引著更多的讀者進(jìn)入圖書館。讀者在開架書庫除直接選擇所需要的圖書外，還接觸到許多原來所不了解的圖書，如相關(guān)科學(xué)，邊緣學(xué)科及其他學(xué)科圖書，開闊了視野，啟發(fā)了潛在需要，增長了知識，擴(kuò)大了閱讀范圍，進(jìn)一步提高了讀者閱讀的積極性。同時(shí)也擴(kuò)大了圖書流通范圍，使得藏書供不應(yīng)求，周轉(zhuǎn)困難。每年僅僅5萬購書款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足增設(shè)新書需求，致使免費(fèi)開放工作難以開展.

2、圖書丟失、破損、亂架嚴(yán)重

圖書館免費(fèi)開放后，全部讀者進(jìn)入流通開架書庫，人的流動，書的流通都比較復(fù)雜多變。免費(fèi)開架服務(wù)是方便讀者閱讀的體制，同時(shí)，免費(fèi)開架服務(wù)又容易產(chǎn)生一些弊端。例如影響藏書的安全，帶來管理上的困難，主要是丟書、破損和亂架三大毛病。免費(fèi)開放借閱帶來圖書翻閱人數(shù)增加，翻閱次數(shù)增加，圖書流通加快、加大、圖書保障力不能夠完全跟上，翻閱流通率帶來圖書損耗的增加等問題，這是正常的、不可避免的現(xiàn)象。但是我們可以從加強(qiáng)管理、改善條件和宣傳教育入手，采取必要的措施，將丟書、破損、亂架減少到最低限度，使藏書損耗降到允許的合理限度，才能使免費(fèi)開放服務(wù)工作順利進(jìn)行下去。

3、工作量增大，服務(wù)不到位

自圖書館免費(fèi)開放以來，隨著讀者人數(shù)的不斷增加，圖書館工作任務(wù)日益繁重，在圖書館工作人員沒有增加的情況下開展此項(xiàng)工作，無疑是給工作人員增加更多的工作量。諸如日常打掃衛(wèi)生、整理書架、辦理借書證、辦理圖書借還手續(xù)的頻次增加了，接待讀者咨詢的數(shù)量增加了，指引讀者按規(guī)定使用圖書館的次數(shù)增加了。這種超負(fù)荷的工作量，讓工作人員顧得了頭，顧不了尾，不要說讓讀者滿意，就連我們自己也覺得心有余力而不足，更談不上服務(wù)到位。特別是中午這段時(shí)間，更是忙得不可開交。由于我們圖書館周圍有五所學(xué)校，這半個小時(shí)內(nèi)借閱的學(xué)生特別多，外借處才有兩位工作人員，兩臺電腦借還圖書，還要兼顧辦理借書證，有時(shí)就出現(xiàn)了讓讀者等待的情況，學(xué)生又要趕時(shí)間上課，學(xué)生無奈，工作人員也沒辦法，影響了借閱時(shí)間。我們只有想辦法改變這種現(xiàn)狀。

三、為保證免費(fèi)開放順利進(jìn)行，必須采取有效措施

1、針對讀者需求，增加館藏

公共圖書館屬于公益性單位，它所承擔(dān)的是政府交給的為公眾提供公共文化服務(wù)的重要任務(wù)，收入來源主要依靠政府支持。圖書館事業(yè)的發(fā)展離不開政府的大力支持，需要政府資金的不斷投入。足夠的經(jīng)費(fèi)是公共圖書館改善辦館條件、補(bǔ)充館藏文獻(xiàn)資源、提高服務(wù)水平的直接保證。

在實(shí)施圖書館免費(fèi)開放過程中，為了解決資金困難，單位領(lǐng)導(dǎo)多方爭取資金給以大力支持。2013年，尋甸縣政府在財(cái)政資金艱難的情況下，千方百計(jì)籌措資金，撥付35萬元用于圖書館免費(fèi)開放圖書購置及辦公設(shè)備，緩解了館藏圖書少，流通中供不應(yīng)求的矛盾。我們用這些經(jīng)費(fèi)，不但根據(jù)讀者年齡的不同需求新增了圖書，還先后安置啟用了圖書館集成管理系統(tǒng)，添置了閱覽設(shè)備。新增了16個書架，2套閱覽桌，2套辦公桌，2臺電腦，圖書2萬冊。外借處實(shí)行全開架借閱服務(wù)。圖書館免費(fèi)開放吸引了大量的讀者，至于讀者的增加使圖書流通量加快、加大、高流通率帶來圖書損耗的增加等，只有增加硬件服務(wù)設(shè)施和加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源的建設(shè)，才能滿足大量涌入的讀者群和不斷增長的讀者閱讀需求。

2、制定科學(xué)合理并具有可操作性的管理制度

管理是為了利用，為了更好地利用就必須科學(xué)的管理。利用是圖書館工作的目的，管理是圖書館工作的手段，科學(xué)管理是為社會利用服務(wù)的。要保證公共圖書館免費(fèi)開放順利進(jìn)行，做到實(shí)踐上的自覺自律，必須制定科學(xué)合理的并且具有可操作性的規(guī)章制度來保障。

制度是人們共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則。就圖書館而言，制度是圖書館全體成員和讀者共同遵守的服務(wù)規(guī)則和行為準(zhǔn)則。圖書館免費(fèi)開放后，大批讀者進(jìn)入流通開架書庫，人的流動，書的流通都比較復(fù)雜多變。要保持書庫長久而穩(wěn)定的持續(xù)，達(dá)到流通的良好效果，我們要做好各方面的工作，發(fā)動讀者參加管理，配合圖書館搞好工作。要制定免費(fèi)開架借閱的規(guī)章制度，采取切實(shí)保護(hù)措施，建立崗位責(zé)任制。

（1） 防止圖書丟失，確保藏書安全。偷書是開架借閱的頭號大敵，也是世界性的問題。盡管防范手段不斷改進(jìn)，采用最先進(jìn)的防盜裝置，也難以完全防止偷書和剪裁現(xiàn)象的發(fā)生。偷書者偷走的都是珍貴的書刊，一般很難補(bǔ)配。因此，防止圖書丟失，確保圖書安全，是我們的首要任務(wù)。尋甸圖書館加強(qiáng)了常規(guī)防盜措施，做到庫內(nèi)有專人管理。2013年在外借室，安裝了防盜自動設(shè)備4個，進(jìn)門檢測器2個，存包柜1個。發(fā)現(xiàn)偷書行為，采取教育與懲治相結(jié)合的辦法嚴(yán)肅處理。

（2）防止人為破損，確保藏書使用壽命。免費(fèi)開放，帶來圖書翻閱人數(shù)增加，翻閱次數(shù)增加，自然磨損率提高，這是正常的、不可避免的現(xiàn)象。解決的辦法是：流通書庫專人管理，書架每格放書不超過4/5，每架書陳放數(shù)量不超過規(guī)定的飽和指標(biāo)。要向讀者開展護(hù)書愛書宣傳，定期加固和修補(bǔ)圖書，建立破損賠償制度，減少人為破損，保證圖書正常使用壽命。

（3）減少圖書亂架，確保藏書動態(tài)平均。圖書亂架是由于主客觀原因引起的現(xiàn)象。如書庫標(biāo)示不醒目，藏書排架太密集，以及個別讀者為自己方便有意將圖書放在他處，造成有意錯位等，都是造成圖書亂架的直接原因。解決的辦法是：設(shè)立醒目的類目標(biāo)識牌，科學(xué)排架，使同類圖書集中在一起。配備專人整理書架，指導(dǎo)讀者找書。規(guī)定讀者將看完的書放到指定的地方，由工作人員上架。加強(qiáng)對讀者愛書護(hù)書宣傳，防止讀書者有意無意亂放圖書。

因此，要充分發(fā)揮圖書館免費(fèi)開放的優(yōu)勢，有效地克服服務(wù)過程中的困難，只有加強(qiáng)管理，采取必要的措施，將丟書、破損、亂架減少到最低限度，使藏書損耗降低到允許的合理限度，才能使免費(fèi)開放持久的鞏固下去。

3、在服務(wù)方式上下功夫

圖書館免費(fèi)開放，根本目的是為了最大限度的吸引讀者走進(jìn)圖書館，最大限度的方便讀者享受圖書館提供的服務(wù)，最大程度的提升館藏文獻(xiàn)資源應(yīng)用率，最大化的發(fā)揮出圖書館應(yīng)有的社會作用。圖書館在免費(fèi)開放過程中，最大的特點(diǎn)是：讀者多，讀者成分復(fù)雜，工作需求量大。圖書館的服務(wù)宗旨是“讀者第一，服務(wù)至上”。這就要求廣大圖書館工作人員，不但要有敬業(yè)精神，而且要有淵博的知識，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)能力。要在服務(wù)環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量上全方位開展高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度吸引讀者充分利用圖書館，提高文獻(xiàn)的利用率。例如簡化辦證手續(xù)，根據(jù)不同讀者的需要主動為讀者推薦圖書，開辦特殊服務(wù)窗口，采用現(xiàn)代化手段，快、精、準(zhǔn)地為讀者提供文獻(xiàn)，電腦用于文獻(xiàn)檢索和圖書流通系統(tǒng)，對于提高圖書流通工作的效率和質(zhì)量是一種重大的突破。讓讀者高興而來，滿意而歸。如：尋甸圖書館內(nèi)部加強(qiáng)管理，完善各種崗位責(zé)任制，工作人員各司其職，各室經(jīng)常保持整潔，新到圖書及時(shí)上架。流通室的圖書3個月至少要更新或調(diào)換一次，實(shí)行全開架借閱，使藏書廣泛接近讀者，許多未利用的書找到了適合的讀者，由“死書”變成“活書”，讓閑置圖書都得到了利用。幾年來，尋甸圖書館在開展陣地服務(wù)的同時(shí)，還增加延伸服務(wù)、流動服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了知識的輻射作用，先后與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、學(xué)校、武警中隊(duì)、消防隊(duì)、電力公司、工廠等建立圖書流通點(diǎn)13個。根據(jù)流通點(diǎn)的需要，定期向他們流通圖書，極大地提高了圖書的利用率。我們還為行動不便的讀者、遠(yuǎn)距離的讀者開設(shè)代借代還的借閱方式，還有預(yù)約借書等方式，在很大程度上方便了讀者，也得到了社會各界人士的好評。

公共圖書館向公眾免費(fèi)開放，不僅顯示出文化事業(yè)惠及所有公眾，還凸顯了公共文化設(shè)施回歸公益性，讓全社會人民享受到了免費(fèi)、基本、均等、便利的文化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了公益性文化資源的全民共享，對啟迪民智、提高全民素質(zhì)，提高整個社會群眾文化素養(yǎng)起到不可估量的作用。隨著公共圖書館免費(fèi)開放的推進(jìn)，相信全社會每一個人都會走進(jìn)圖書館，利用圖書館，享受公共文化發(fā)展的成果。

【參考文獻(xiàn)】

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