中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室

湖南省　農(nóng)業(yè)　委員會副主任　劉益平

做好五篇文章抓實(shí)經(jīng)管工作

中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室

湖南省農(nóng)業(yè)委員會副主任劉益平

經(jīng)管工作主要承擔(dān)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理任務(wù)，中央和省委、省政府高度重視，我們一定要統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)清大勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好經(jīng)管工作的信心。要確保各項(xiàng)工作得到落實(shí)，當(dāng)前，必須做好5篇文章。

1.農(nóng)村土地承包管理要做好確權(quán)文章農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的任務(wù)2017年要全面完成。到2016年9月底，湖南省共完成確權(quán)面積144.3萬公頃,占承包面積的43.1%，任務(wù)完成還沒有過半。進(jìn)度不快主要是底圖問題。對此，陳向群常務(wù)副省長作出明確批示，要求省國土資源廳“加快供圖力度”。省委、省政府一直要求，各地要按照“縣為主體”原則，由縣市區(qū)黨委、政府與省國土資源廳銜接，盡快獲取底圖，確保工作順利推進(jìn)。

2.農(nóng)民合作社要做好規(guī)范文章近幾年農(nóng)民合作社發(fā)展速度很快，湖南已有5.7萬家。在發(fā)展初期，擴(kuò)大規(guī)模很有必要，但井噴式的數(shù)量增長同時(shí)也帶來了“僵尸”合作社、假冒合作社等諸多問題，到了必須加以規(guī)范的時(shí)候了。前段時(shí)間的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些地方，沒有把合作社和企業(yè)的概念弄清楚，有些合作社就是股份制企業(yè)。農(nóng)民合作社與企業(yè)的區(qū)別，關(guān)鍵看是否把農(nóng)民組織帶動起來，是否讓農(nóng)民從中得到分紅，是否為農(nóng)民生產(chǎn)搞好了服務(wù)。下一步，各地要重點(diǎn)抓好合作社的規(guī)范建設(shè)，省里將重點(diǎn)對國家級和省級示范社進(jìn)行規(guī)范清理，對不符合規(guī)定要求的進(jìn)行摘牌。

3.家庭農(nóng)場要做好發(fā)展文章家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)，基層積極性很高，我們也鼓勵(lì)支持發(fā)展。發(fā)展家庭農(nóng)場，絕不是淡化合作社、取代專業(yè)大戶，但要把家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、合作社的關(guān)系搞清楚。我調(diào)研看到，一些專業(yè)大戶、合作社承包幾百公頃地，然后按工廠車間方式，分片區(qū)經(jīng)營管理，產(chǎn)量、效益都不高。農(nóng)業(yè)區(qū)別于工業(yè)生產(chǎn)最大的特點(diǎn)是，農(nóng)作物有個(gè)人工培育、自然生長的過程，最適合的方式是家庭經(jīng)營，這也是中央文件把家庭經(jīng)營放在4種經(jīng)營(家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營)首位的原因所在。今后超大規(guī)模的種糧合作社，要引導(dǎo)按照適度規(guī)模要求，把經(jīng)營地塊分成若干單元，交給家庭農(nóng)場耕種，合作社主要提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

4.“三資”管理要做好探索文章2016年中央一號文件明確，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。目前，資興市、武陵區(qū)正在整縣推進(jìn)試點(diǎn)，加快資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要應(yīng)針對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、資源資產(chǎn)豐富的城郊和城中村。醴陵市來龍門街道珊田村是個(gè)城郊村，有3700多萬元集體資產(chǎn)，全部量化到了成員，并頒發(fā)股權(quán)證，村里成立了湖南珊田集團(tuán)公司，村黨委、村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，產(chǎn)權(quán)制度改革開展得有聲有色。對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖南省2014年出臺了6號文件，發(fā)展的目標(biāo)、舉措都很具體。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，規(guī)定貧困村集體經(jīng)營性收入達(dá)到4萬元以上，才能脫貧，任務(wù)十分艱巨。2015年我們摸了一個(gè)底，湖南省村集體經(jīng)營性收入在4萬元以下的比例達(dá)到64%。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)主要有物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)3種模式，很多村不具備這些條件，所以必須探索新的路徑，開展農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

5.農(nóng)民維權(quán)監(jiān)管要做好落實(shí)文章本世紀(jì)以來，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，減負(fù)的范圍、邊界發(fā)生了很大變化，以前只管收，現(xiàn)在既管發(fā)、又管收，減負(fù)工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也要隨之調(diào)整，特別是2016年開展了“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治，減負(fù)工作顯得更為重要。在維權(quán)監(jiān)管方式上，要更多調(diào)動基層積極性，重點(diǎn)針對一些共性問題進(jìn)行查處。