張想峰，曾　黎（.新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州草原站，新疆 昌吉 8300；.新疆維吾爾自治區(qū)畜牧總站，新疆 烏魯木齊 83000）

草原畜牧業(yè)如何實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展

張想峰1，曾黎2
（1.新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州草原站，新疆 昌吉 831100；2.新疆維吾爾自治區(qū)畜牧總站，新疆 烏魯木齊 830002）

草原畜牧業(yè)是當前新疆各地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本文通過對草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，提出解決草原畜牧業(yè)發(fā)展思路和建議，為促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)牧民增收致富提供理論支持。

草原；畜牧業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

草原畜牧業(yè)是大自然賦予的人、草、畜天人合一的傳統(tǒng)畜牧業(yè)，在我國少數(shù)游牧民中，延續(xù)了兩千多年。清末民初，新疆天山北坡蒙古族外遷，阿勒泰地區(qū)的部分哈薩克族牧民，穿越沙漠，進入了天山腹地，他們根據(jù)地理環(huán)境，開辟牧道、修建木屋、石圈，從北沙漠到天山分水嶺，形成了南北長約300多公里的季節(jié)輪牧區(qū)。原有的居無定所，逐水草而居的流動游牧逐步變成了冬、夏、春、秋四季定點輪牧，形成了新疆草原畜牧業(yè)的主體。隨著畜產(chǎn)品需求量不斷增加，進入21世紀，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展所占比例快速增長，但受傳統(tǒng)生活習慣影響，部分哈薩克族牧民仍然從事傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展。

1　草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆草原牧區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，是貧困人口集中分布區(qū)，是經(jīng)濟文化落后地區(qū)。牧區(qū)以哈薩克、蒙古、維吾爾族為主的各民族，他們游牧于廣闊疆域，守邊固土，生活相對貧困，草原畜牧業(yè)是他們賴以生存和發(fā)展的基礎，自我發(fā)展能力薄弱。加大對牧區(qū)、牧民和草原畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度，是改變他們生活狀況直接而有效的途徑，是解決新疆貧困問題、確保新疆社會穩(wěn)定的客觀要求。

1.1牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯緩

據(jù)統(tǒng)計，新疆現(xiàn)有22個牧業(yè)縣、15個半農(nóng)半牧縣，絕大多數(shù)縣地處邊遠山區(qū)，自然條件較差，是新疆經(jīng)濟發(fā)展最為落后的區(qū)域之一，已成為當前新疆全面小康社會建設的瓶頸和難點。

1.2草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式未改變

經(jīng)過多年的不懈努力，雖然大部門牧民實現(xiàn)了定居，但仍小部分牧民尚未實現(xiàn)定居或定居后有房無地、有地無水，大多數(shù)牧民仍然沿用“四季游牧”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效益低下，天然草原超載出現(xiàn)不同程度退化、沙化，承載力降低。

1.3草原畜牧業(yè)融資渠道不暢

受草原畜牧業(yè)分散經(jīng)營、貸款綜合風險大、貸款補償政策不到位等因素影響，各級金融機構(gòu)與農(nóng)牧貸款戶地位不對等，放貸體制不對稱，牧民貸款難?，F(xiàn)行金融產(chǎn)品額度小、期限短，不適應畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

1.4草原畜牧業(yè)服務體系薄弱

在畜牧業(yè)生產(chǎn)服務設施建設上，牧區(qū)20世紀80年代建設的牲畜藥浴池、剪毛棚、牲畜配種站等服務基礎設施，80%以上建設分布在山區(qū)，由于長期缺乏建設維修，大部分廢棄急需修復新建。

2　草原畜牧業(yè)發(fā)展建議

2.1推進草畜聯(lián)營合作社創(chuàng)建

草畜聯(lián)營是將牧民“草地管護使用權(quán)、牲畜生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、設施使用權(quán)”作為資本入股（社），實行“統(tǒng)一放牧、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一銷售”，堅持“政府引導、群眾自愿原則；自主經(jīng)營、自負盈虧、因地制宜、形式多樣原則；以草定畜、草畜平衡原則；草地承包經(jīng)營權(quán)和草地政策性補償、補助對象不變原則”，進行“按資（量）固定分紅（物）”的模式，創(chuàng)建草畜聯(lián)營合作社，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，集約化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)。簡而言之，就是將牧區(qū)分散的草場、牲畜、圈舍等生產(chǎn)資料，全部統(tǒng)一到合作社進行經(jīng)營，實現(xiàn)資源最大化利用，解放更多勞動力，通過勞動力轉(zhuǎn)移，快速增加牧民收入。

2.2擴大提高國家支農(nóng)惠農(nóng)政策對牧區(qū)牧民的補貼范圍和標準

將畜牧業(yè)生產(chǎn)機械、生活機電全部納入到國家農(nóng)機補貼范圍，如：小型草料加工設備、太陽能、風力發(fā)電設備等，并針對牧區(qū)牧民將補貼標準適當提高。對草原牧區(qū)能繁母畜實施飼養(yǎng)補貼。

2.3加大牧區(qū)金融信貸保險支持

由政府引導注入資本金，吸收畜牧龍頭企業(yè)、民間資本加入，建立畜牧業(yè)發(fā)展銀行，在牧區(qū)建立牧業(yè)服務專柜及服務點，專門為牧區(qū)、牧業(yè)及牧民服務，以股份制商業(yè)銀行模式管理，為畜牧業(yè)加工企業(yè)、牧戶，提供簡單、方便、快捷的信貸服務。

2.4加強牧區(qū)技能教育工程

加強牧民畜牧業(yè)實用技術(shù)和勞動技能培訓，設立牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地建設，建立起以農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學院為依托，以縣（市）培訓基地為基礎的覆蓋全疆的技術(shù)培訓網(wǎng)絡。設立牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)基金，扶持具有民族特色的手工藝制品、傳統(tǒng)民俗食品加工業(yè)和牧區(qū)草原旅游業(yè)發(fā)展，對轉(zhuǎn)移就業(yè)的牧民給予創(chuàng)業(yè)資金扶持。

3　結(jié)語

總結(jié)多年來推進草原畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合退牧還草、牧民定居、草原轉(zhuǎn)型示范、草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施情況，草原畜牧業(yè)發(fā)展不會一撮而就，必須有一個逐步轉(zhuǎn)變過程。新疆南部山區(qū)，水草豐茂，有著十分寶貴的草原資源，不可能棄之不用。草原畜牧業(yè)延續(xù)兩千多年，歷史悠久，傳統(tǒng)文化根深蒂固，哈薩克牧民世世代代與草原、牛羊息息相關(guān)，他們形成了吃苦、耐勞、好客、尊老愛幼、團結(jié)互助等許多傳統(tǒng)道德，草原畜牧業(yè)要快速發(fā)展難免出現(xiàn)許多不同的認識和理念。但是，隨著現(xiàn)代社會文明不斷進步發(fā)展，牧民進城打工、開店、經(jīng)商、辦企業(yè)、從事商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務業(yè)者，已經(jīng)成千上萬，一大批哈薩克企業(yè)家正在涌現(xiàn)。推進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必將推動牧民步入現(xiàn)代文明，同步進入小康社會。

（編輯：高真貞）

S812.5

A

1006-799X（2016）11-0102-01

張想峰（1982-），男，甘肅天水人，畜牧師，主要從事草原畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖管理工作。