慎同燁

（濟(jì)源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南　濟(jì)源　459000）

濟(jì)源市生鮮乳收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管工作存在的問題及對策

慎同燁

（濟(jì)源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濟(jì)源459000）

近年來，濟(jì)源市奶業(yè)快速發(fā)展，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，但從食品安全方面來說，全面提高生鮮乳質(zhì)量水平還有一段距離要走，因此，只有建立完善的生鮮乳監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)生鮮乳監(jiān)管和監(jiān)測力度，生鮮乳質(zhì)量才能不斷提高。國家在出臺《乳品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》之后，2015年10月1日實(shí)施新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，這對加強(qiáng)生鮮乳監(jiān)管，有效遏制生鮮乳違法犯罪，保障人民群眾食品安全具有十分重要的意義。

1　監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1監(jiān)管體系

濟(jì)源市轄區(qū)的生鮮乳生產(chǎn)收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管由該市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)。其中，行政審批科具體負(fù)責(zé)生鮮乳收購站和生鮮乳車輛證件的行政審批工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理科具體負(fù)責(zé)生鮮乳質(zhì)量安全的行政管理工作，市動監(jiān)所（市執(zhí)法支隊(duì)）負(fù)責(zé)生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理、生鮮乳抽檢以及違法犯罪案件的查處工作，市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)中心（以下簡稱市質(zhì)檢中心）負(fù)責(zé)生鮮乳的檢測工作。全市共有101名行政執(zhí)法人員開展生鮮乳監(jiān)督執(zhí)法工作。

1.2管理狀況

1.2.1基本情況

截至2015年6月，全市共有12家奶牛養(yǎng)殖場，11個(gè)生鮮乳收購站，8輛濟(jì)源市籍的車輛，30余輛非濟(jì)源籍車輛（往濟(jì)源伊利乳制品加工廠運(yùn)輸生鮮乳）。外埠奶源平均日收購量約300噸，主要來源地為安徽合肥地區(qū)、河南平頂山地區(qū)、洛陽地區(qū)、新鄉(xiāng)地區(qū)、許昌地區(qū)等。濟(jì)源市生鮮乳收購站主要分布在克井、承留、軹城、梨林等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事收購運(yùn)輸工作的人員120余人，現(xiàn)有的生鮮乳收購站日收購生鮮乳約90噸，其中有6家生鮮乳銷往濟(jì)源伊利公司，3家生鮮乳銷往焦作蒙牛公司，2家生鮮乳銷往焦作博農(nóng)公司。

1.2.2制度落實(shí)情況

12個(gè)生鮮乳收購站均持有生鮮乳收購許可證，所有生鮮乳車輛均持有生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明。市農(nóng)牧局統(tǒng)一印刷了13種制度、9項(xiàng)記錄和生鮮乳交接單，并免費(fèi)發(fā)放給所有生鮮乳收購站，車輛均攜帶有《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》，所有從業(yè)人員均取得了《健康證明》。

1.2.3檢測情況

當(dāng)前，生鮮乳收購站均配備了檢測人員和常用的檢測儀器，都可以開展感官、酸度、密度和含堿等常規(guī)項(xiàng)目的檢測，其中，賽可星、永興、惠龍等條件好、規(guī)模大的生鮮乳收購站還開展有抗生素殘留、黃曲霉毒素和β內(nèi)酰胺酶等項(xiàng)目的檢測。

1.3監(jiān)管情況

每年在全市范圍內(nèi)開展1次生鮮乳生產(chǎn)收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治活動，2次畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動等，每個(gè)生鮮乳收購站由一名執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)管，市動監(jiān)所（市執(zhí)法支隊(duì)）具體負(fù)責(zé)監(jiān)管乳制品加工廠的車輛，在日常監(jiān)督檢查中，在按照市農(nóng)牧局下發(fā)的《關(guān)于對全市生鮮乳生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)實(shí)行分類監(jiān)管的通知》監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，平均每月至少進(jìn)行對生鮮乳收購站、生鮮乳車輛的監(jiān)管1次?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的，直接下達(dá)整改通知書或者提出整改意見，要求相關(guān)企業(yè)限期改正。

2　存在問題

2.1業(yè)務(wù)知識缺乏，執(zhí)法水平不高

2010年下半年開始，市動監(jiān)所開始承擔(dān)生鮮乳監(jiān)管工作，執(zhí)法人員對生鮮乳的知識了解較少，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不高，缺乏監(jiān)管技巧，基本上是通過省畜牧局和市農(nóng)牧局開展的專項(xiàng)整治、相關(guān)法律法規(guī)宣傳以及省市的考核檢查，才開始深入了解生鮮乳監(jiān)管。執(zhí)法人員中有部分人員參加過專業(yè)培訓(xùn)，遇到突發(fā)的事情，不能很好地應(yīng)對，從而凸顯出生鮮乳監(jiān)管執(zhí)法水平普遍偏低。

2.2監(jiān)管力量不足，執(zhí)法不夠權(quán)威

2012年上半年，獸藥、飼料的監(jiān)管執(zhí)法納入監(jiān)管范圍，隨后病死動物無害化處理工作主要由市動監(jiān)所承擔(dān)，2015年8月份，畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法職能也調(diào)整至市動監(jiān)所（市執(zhí)法支隊(duì)），而執(zhí)法人員只增加幾個(gè)人。由于工作量增加，難度也在加大，執(zhí)法人員常常是單槍匹馬去生鮮乳收購站、生鮮乳車輛以及乳制品加工廠進(jìn)行監(jiān)督檢查，沒有形成執(zhí)法合力，況且僅僅停留在檢查表的問題上，沒有有效的執(zhí)法手段，缺乏威懾力，加上少數(shù)生鮮乳收購站總是以乳制品加工廠的要求為標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)管人員提出的相關(guān)要求，要么是反駁，要么是不聽不做，從而影響著生鮮乳監(jiān)管的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.3記錄不夠規(guī)范，脫離實(shí)際生產(chǎn)

由于部分生鮮乳收購站對法律法規(guī)的認(rèn)識不到位、不徹底，檔案記錄只是作為應(yīng)付上級和執(zhí)法人員檢查的工具，這些記錄和實(shí)際生產(chǎn)并沒有絕對的聯(lián)系，有的記錄是執(zhí)法人員檢查之前突擊填寫的，更有甚者，在執(zhí)法人員檢查后，也不認(rèn)真填寫，在催促了幾次后，隨便寫寫應(yīng)付了事。

2.4乳企管理不嚴(yán)，缺乏通報(bào)機(jī)制

乳制品加工廠平時(shí)收購生鮮乳，生鮮乳車輛較多，部分車輛存在《生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明》過期、交接單填寫不完整等，通報(bào)相對較少。特別是執(zhí)法人員在檢查遇到問題時(shí)，乳制品加工廠也不愿得罪承運(yùn)企業(yè)，執(zhí)法人員不能快速地處理問題。

3　原因分析

3.1工作過多，體制銜接不到位

隨著奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市農(nóng)牧局承擔(dān)的職責(zé)也在增加，業(yè)務(wù)科室工作量大、人員少，沒有多余的時(shí)間搞監(jiān)管培訓(xùn)。市動監(jiān)所（市執(zhí)法支隊(duì)）在動物及動物產(chǎn)品檢疫、養(yǎng)殖場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面有許多業(yè)務(wù)骨干，但在生鮮乳監(jiān)管執(zhí)法方面缺少業(yè)務(wù)能手，不能很好地指導(dǎo)基層執(zhí)法人員。在工作遇到監(jiān)管難題時(shí)，還要逐級上報(bào)，等得到具體答復(fù)后，才能做出初步的決定，這在一定程度上降低了執(zhí)法效率。

3.2人員偏少，執(zhí)法裝備不足

市農(nóng)牧局行政管理人員相對較少，工作多、壓力大，沒有足夠的時(shí)間搞監(jiān)管工作。市動監(jiān)所（市執(zhí)法支隊(duì)）的動物檢疫及動物產(chǎn)品檢疫、病死動物無害化處理、外埠肉品復(fù)檢、畜禽屠宰及規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管工作等已經(jīng)比較繁重，生鮮乳執(zhí)法人員更局限于時(shí)間和地點(diǎn)，不能充分地對所監(jiān)管生鮮乳收購站進(jìn)行檢查，加上大部分基層站（大隊(duì)）沒有執(zhí)法車輛，導(dǎo)致執(zhí)法力量薄弱，效率偏低。

3.3經(jīng)濟(jì)效益左右著企業(yè)，不重視政府監(jiān)管

企業(yè)都以經(jīng)濟(jì)效益為目的，一方面他們都想和乳企搞好關(guān)系，以免受到經(jīng)濟(jì)損失，另一方面檔案記錄填寫不好也只是受到執(zhí)法人員的告知，并沒有受到過行政處罰，更沒有對企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，所以對執(zhí)法人員的監(jiān)管敷衍了事。

3.4政企溝通較少，通報(bào)未受到重視

市農(nóng)牧局對乳制品加工廠的監(jiān)管只有生鮮乳運(yùn)輸車，業(yè)務(wù)相對較少，執(zhí)法人員與乳制品加工廠管理人員缺乏溝通，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，乳制品加工廠只是解決相對簡單的問題，認(rèn)為通報(bào)只是形式，沒有受到足夠重視。

4　對策建議

4.1建立執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化對業(yè)務(wù)知識、監(jiān)管技巧的引導(dǎo)

市動監(jiān)所（市執(zhí)法支隊(duì)）通過定期召開座談會，了解執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中遇到的各種困難，通過整理匯總，并由執(zhí)法骨干有針對性地一一解決。市農(nóng)牧局應(yīng)單列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年至少2次聘請河南省畜牧局奶辦專家、高校老師、市質(zhì)檢中心業(yè)務(wù)骨干等對執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)。

4.2增加經(jīng)費(fèi)，組織聯(lián)合執(zhí)法，提升基層執(zhí)法力度和學(xué)習(xí)能力

市農(nóng)牧局應(yīng)將生鮮乳檢測經(jīng)費(fèi)單列出來，結(jié)合市質(zhì)檢中心的相關(guān)建議，購買生鮮乳檢測試紙，執(zhí)法人員將現(xiàn)場檢測作為一種執(zhí)法手段，在檢查中對奶牛養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站和生鮮乳車輛隨機(jī)抽檢，這樣可以對一部分違法犯罪人員形成強(qiáng)有力的震懾。

在專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管的同時(shí)，每年應(yīng)組織1～2次聯(lián)合執(zhí)法，把行政管理人員、市動監(jiān)所（市執(zhí)法支隊(duì)）及各大隊(duì)的執(zhí)法人員統(tǒng)一組織，把行政審批、行政管理和監(jiān)督執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，采取分組對任意幾個(gè)生鮮乳收購站進(jìn)行不打招呼、不定時(shí)的突擊監(jiān)督檢查，在檢查后，先由小組內(nèi)部研究討論，然后把監(jiān)管情況和討論結(jié)果匯總起來，在總結(jié)會上相互交流，共同發(fā)言，對照相關(guān)法律法規(guī)，研究各種情況的應(yīng)對及處理措施。

4.3深入基層開展檔案評查，提高企業(yè)主體責(zé)任意識和管理水平

市農(nóng)牧局業(yè)務(wù)科室聯(lián)合市動監(jiān)所（市執(zhí)法支隊(duì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫大隊(duì)，要經(jīng)常深入生鮮乳收購站，督促指導(dǎo)檔案記錄的規(guī)范填寫，對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)提出相關(guān)意見。經(jīng)常組織生鮮乳收購站負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員開展生產(chǎn)中檔案填寫等有針對性的講解活動，促進(jìn)從業(yè)人員更為科學(xué)、規(guī)范地做好檔案記錄填寫工作。

市農(nóng)牧局還要建立檔案評查機(jī)制，定期組織行政管理人員、執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧干部，收集生鮮乳收購站的9項(xiàng)檔案記錄和生鮮乳交接單，進(jìn)行統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一評分，統(tǒng)一排名，并在網(wǎng)站上予以公布。對排名靠前的通報(bào)表揚(yáng)，并作為下一年政策扶持的重點(diǎn)單位，對排名靠后的通報(bào)批評，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出處理，并要求限期整改，必要時(shí)將其列入誠信企業(yè)黑榜名單。

4.4建立完善政企通報(bào)機(jī)制，推進(jìn)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管更上新臺階

市農(nóng)牧局要和乳制品加工廠建立通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)商與合作，市農(nóng)牧局和乳制品加工廠在日常檢查奶牛養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站、生鮮乳車輛及檢測生鮮乳時(shí)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或違法違規(guī)情況時(shí)，市農(nóng)牧局和乳制品加工廠要互相通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)處理，協(xié)助企業(yè)管理好奶牛養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站、生鮮乳車輛，從而進(jìn)一步提高生鮮乳質(zhì)量。