1.劉志欣 2.鄭會娟 3.李軍基

1.河北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 2.河北政法職業(yè)學(xué)院 3.河北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院

2022年北京冬奧會場館建設(shè)與賽后利用的優(yōu)勢和劣勢分析

1.劉志欣 2.鄭會娟 3.李軍基

1.河北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 2.河北政法職業(yè)學(xué)院 3.河北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院

運用文獻資料法、對比分析法和實地調(diào)查法，分析了2022年北京冬奧會場館資源概況和北京冬奧會在場館建設(shè)和賽后利用方面的優(yōu)勢和劣勢。結(jié)論認為, 2022年北京冬奧會在現(xiàn)有場館和臨時場館數(shù)量、場館建設(shè)和賽后運營經(jīng)驗、場館分散度和舉辦城市區(qū)位方面存在優(yōu)勢；在空氣質(zhì)量狀況和冬季運動項目的群眾基礎(chǔ)方面存在劣勢。提出了充分開發(fā)和利用場館建設(shè)和賽后利用的優(yōu)勢；借鑒歐美等發(fā)達國家霧霾治理的有效措施和經(jīng)驗，探索符合我國國情的霧霾治理措施；重視冬季運動項目，借力2022年冬奧會，促進冰雪運動的普及和發(fā)展等建議，為2022年冬奧會奧運場館的建設(shè)和賽后利用提供參考依據(jù)。

冬奧會；場館建設(shè)；賽后利用

1 前言

冬季奧運會是世界最大規(guī)模的冬季綜合性運動會，繼北京夏季奧運會后，冬季奧運會舉辦權(quán)再次花落北京。2015年7月31日，國際奧委會主席巴赫莊嚴(yán)的宣布，北京、張家口獲得2022年第24屆冬季奧運會舉辦權(quán)。在冬奧會的各項籌備工作中，場館的建設(shè)是重中之重。比賽場館要投入巨額資金，在場館的建設(shè)過程中，如果沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，將給比賽場館的賽后利用帶來很多困難，甚至帶來巨額虧損。比賽場館的賽后利用是一項世界性的難題，要汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，對場館設(shè)施進行合理規(guī)劃，才能使場館的后期利用更具可持續(xù)性?？梢哉f，舉辦奧運會對我國來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。

2 研究對象與研究方法

2.1 研究對象

以2022年北京冬奧會的比賽場館為研究對象。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

利用河北省圖書館電子資源和書籍資源，查閱與奧運場館建設(shè)和賽后利用方面高度相關(guān)的文獻資料，在權(quán)威網(wǎng)站搜集2022年北京冬奧會場館建設(shè)的相關(guān)資料。

2.2.2 對比分析法

將2022年北京冬奧會場館建設(shè)和賽后利用規(guī)劃，與近幾屆夏季奧運會與冬季奧運會舉辦國家、舉辦城市的場館建設(shè)規(guī)劃和賽后經(jīng)營狀況進行對比分析，分析北京冬奧會場館建設(shè)和賽后利用的優(yōu)勢和劣勢。

2.2.3 實地調(diào)查法

對2022年北京冬奧會北京、延慶和張家口三個賽區(qū)的奧運場館進行實地調(diào)研，掌握場館的相關(guān)資料。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 2022年北京冬奧會場館概況

由表1可知，2022年北京冬奧會計劃使用場館25個，分布在北京、延慶和張家口三個賽區(qū)。北京賽區(qū)有12個場館，其中包括8個現(xiàn)有場館，3個新建場館，1個臨時場館，是三個賽區(qū)中場館最多的賽區(qū)。延慶賽區(qū)有5個場館，3個新建場館，2個臨時場館，沒有現(xiàn)有場館。張家口賽區(qū)有8個場館，2個現(xiàn)有場館，4個新建場館，2個臨時場館。在三個賽區(qū)的全部場館中，現(xiàn)有場館總數(shù)為10個，占場館總數(shù)的40%，新建場館數(shù)為10個，占場館總數(shù)的40%，臨時場館為5個，占場館總數(shù)的20%。由表2可知，北京賽區(qū)和張家口賽區(qū)各有5個競賽場館，延慶賽區(qū)有2個競賽場館，現(xiàn)有競賽場館和新建競賽場館各有6個。北京賽區(qū)僅需新建國家速滑館1個場館，延慶賽區(qū)的2個競賽場館都為新建場館，張家口賽區(qū)5個競賽場館中，需新建3個場館。北京賽區(qū)將承辦所有的冰上項目，延慶和張家口賽區(qū)將承辦所有的雪上項目。

表1 2022年北京冬奧會場館分布表

表2 2022年北京冬奧會競賽場館類型和承辦項目分布表

3.2 2022年北京冬奧會場館建設(shè)和賽后利用的優(yōu)勢

3.2.1 現(xiàn)有場館和臨時場館數(shù)量多

2022年北京冬奧會預(yù)算為15.6億美元，與2014年索契冬奧會的510億美元相比，預(yù)算規(guī)模很小，這與現(xiàn)有場館和臨時場館數(shù)量多有很大關(guān)系。2022年北京奧運會的現(xiàn)有場館數(shù)量10個，臨時場館5個，占全部場館數(shù)的60%?，F(xiàn)有場館可供直接使用，不需要再投入巨資新建，這大大節(jié)約了場館建設(shè)的投資。國家體育場鳥巢將作為2022年北京冬奧會的開幕式和閉幕式的場館，水立方、萬事達中心（原五棵松體育館）、國家體育館、首都體育館等現(xiàn)有場館都可直接使用。在三個賽區(qū)中，北京賽區(qū)的現(xiàn)有場館數(shù)量最多，僅需新建國家速滑館一座競賽場館，并且新建場館與原有場館主要功能定位不同，互補性很強，在開發(fā)客戶群體時不存在競爭，有助于營造良好的市場環(huán)境。另外，充分利用現(xiàn)有場館，可以避免重復(fù)建設(shè)。在場館的賽后利用方面，現(xiàn)有場館已經(jīng)擁有了穩(wěn)定的客戶群體，有利于奧運會后隨即被利用。

國際奧委會研究委員會建議，盡量用臨時建筑代替永久性建筑，特別是僅僅用于比賽、專業(yè)性強難以再利用的一些比賽場館設(shè)施[1]。有的運動項目在國內(nèi)開展并不普及或者不適于普及，為這些項目建設(shè)的場館規(guī)?？赡艽笥趭W運會后的日常使用要求，就可以利用臨時場館解決這一矛盾。2012年倫敦奧運會，14個新建場館中，就有8個臨時場館，臨時場館的所占的比重是最大的。使用臨時場館，成本較小，可以節(jié)省一大筆建設(shè)成本，賽后也便于處理。

3.2.2 2008年北京奧運會場館建設(shè)和賽后運營的經(jīng)驗

2008年北京舉辦了無與倫比的夏季奧運會，奧運會后，在場館的建設(shè)和賽后運營方面積累了很多經(jīng)驗，對于2022年北京冬奧會場館建設(shè)和賽后利用來說是一筆寶貴的財富。奧運會體育場館的建設(shè)投資巨大，如果全部由政府投資，會給政府帶來很大的財政壓力，而且風(fēng)險更大，也缺少活力。2008年北京奧運會，奧運場館建設(shè)中，社會投資占到了投資總額一半以上[2]。眾所周知，國家體育場鳥巢20多億元的建設(shè)資金中政府和企業(yè)各占一半，國家游泳中心水立方則由全世界的華人華僑捐款建造。2022年北京冬奧會場館建設(shè)中社會資本所占比重將超過2008年北京奧運會社會投資所占比重，建設(shè)場館資金將大量引入社會資本。在15.1億美元的場館建設(shè)投資中，企業(yè)投資占到了65%，三個奧運村100%由企業(yè)投資（數(shù)據(jù)引自京華時報2015年7月31日第009版）。奧運場館建設(shè)所需資金來源的多元化，有利于充分調(diào)動各方面的積極性，降低政府風(fēng)險，也可以提高奧運會后場館的運營管理水平，提高經(jīng)濟效益。

3.2.3 場館分散有利于賽后利用

北京攜手張家口獲得2022年冬奧會的舉辦權(quán)，多個城市舉辦奧運會使奧運場館分散在多個城市，有利于奧運會后場館的賽后利用。多城市舉辦奧運會是指在以國家名義申辦奧運會的前提條件下，由該國家多個具備承辦比賽條件的城市共同舉辦奧運會的賽制模式[3]。2022年北京冬奧會的場館，分散在北京、延慶和張家口三個賽區(qū)，能夠有效地解決一地集中建設(shè)的投入風(fēng)險問題，同時還能解決場館過于集中造成的場館之間的競爭問題。大型體育場館尤其是高標(biāo)準(zhǔn)的奧運場館，場館建設(shè)資金的投入非常大，如果集中于一個城市，會造成風(fēng)險的過度集中。2022年北京奧運會將新建10座場館，北京賽區(qū)新建3座場館，其中只包括1個競賽場館，如果是北京單獨主辦冬奧會，在北京新建10座場館，北京市奧運場館的密度勢必增加，無疑將給奧運會后場館的利用增加困難。場館分散在多個城市，有利于促進多個城市共同發(fā)展，延慶和張家口賽區(qū)的建設(shè)，將會帶動周邊地區(qū)的交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造條件。場館的分散，也將帶動更多的人走進冰雪，參與到冰雪運動中來，從而提高冰雪運動的群眾基礎(chǔ)。

3.2.4 北京和張家口的區(qū)位優(yōu)勢

北京作為我國的首都，是我國的政治、經(jīng)濟和文化中心。2008年北京奧運會的成功舉辦，讓世界各國了解了中國，也提升了北京的國際知名度。2022年北京冬奧會后，北京作為既舉辦過夏季奧運會又舉辦過冬季奧運會的城市，將在國際上具有非常高的知名度。憑借北京的區(qū)位優(yōu)勢，會給2022年冬奧會奧運場館的建設(shè)和賽后利用帶來很多有利的影響。第一，北京的區(qū)位優(yōu)勢將吸引更多的社會投資參與場館建設(shè)，從而減輕政府的財政壓力。奧運會場館的建設(shè)需要巨額投資，僅依靠政府的財政投入會有很大的壓力。由于北京所具有的區(qū)位優(yōu)勢，社會資本會積極參與到場館建設(shè)中來，政府投資的比例就會降低，壓力就會減小，相關(guān)的風(fēng)險也隨之轉(zhuǎn)移。第二，北京的區(qū)位優(yōu)勢有利于奧運場館利用率的提高。2022年冬奧會后，北京作為既舉辦過夏季奧運會又舉辦過冬季奧運會的城市，不僅僅是我國的體育賽事中心城市，也將成為國際體育賽事中心城市。屆時，北京將承辦各種高水平的國內(nèi)、國際體育賽事，各種大型的文體活動也會接踵而至，場館的利用率能夠得到保障。第三，北京的區(qū)位優(yōu)勢將提升奧運場館無形資產(chǎn)的價值。已舉辦過奧運會的國家和城市的經(jīng)驗表明，擴大場館經(jīng)營效益最重要的途徑是要充分開發(fā)和利用奧運場館的無形資產(chǎn)。2022年北京冬奧會后，北京的奧運場館在無形資產(chǎn)開發(fā)方面將具有非常高的價值。

張家口毗鄰北京，是承接北京發(fā)展輻射的最佳區(qū)域。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和 2022年京張聯(lián)合舉辦冬奧會，給張家口帶來了重大的歷史機遇，張家口的區(qū)位優(yōu)勢也得以提升。第一，區(qū)域競爭力將得到顯著提升。隨著張家口的高速鐵路、高速公路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)的完善，交通運送能力將得到提升，從而提升張家口的區(qū)域競爭能力。例如，京張高鐵開通后，張家口將納入北京1小時交通圈，來往北京張家口兩地間將更加快捷方便。第二，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，京張聯(lián)合舉辦冬奧會將有力的促進張家口與北京在文化、產(chǎn)業(yè)等方面的對接，尤其是在旅游方面，將加速京張兩地旅游一體化。第三，張家口的空氣質(zhì)量優(yōu)勢。

由表3可知，張家口市達到或優(yōu)于Ⅱ級優(yōu)良天數(shù)較多，重度污染天數(shù)很少，遠高于河北省的平均水平。在2013年至2015年三年中，張家口是河北省空氣質(zhì)量最好的城市，也是京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量最好的城市。

表3 張家口市、河北省近三年優(yōu)良天數(shù)及重度污染天數(shù)統(tǒng)計表

表4 北京市近三年空氣質(zhì)量狀況表

3.3 北京冬奧會場館建設(shè)和賽后利用的劣勢

3.3.1 空氣質(zhì)量狀況差

2013年全國平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年之最，北京是全國城市霧霾天氣最嚴(yán)重的城市之一[4]。霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的正常生活，也成為了2022年北京冬奧會場館賽后利用的負面因素。由表4可知，北京市近三年空氣質(zhì)量的6個指標(biāo)中，僅有SO2和CO兩項指標(biāo)達到國家標(biāo)準(zhǔn)，其他4項指標(biāo)均大幅超過國家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是PM2.5和PM10指標(biāo)，三年中最低的也超標(biāo)130%和45%。盡管2013年至2015年污染物濃度總體呈下降趨勢，但下降趨勢并不明顯，空氣質(zhì)量污染依然嚴(yán)重。2014年和2015年北京市重度污染天數(shù)分別達到45天和42天。冬季是霧霾天的高發(fā)期，且污染物的濃度遠高于其他3個季節(jié)，但冬季是冬季運動項目開展的主要時間，也是冬季旅游項目的旺季。霧霾天氣迫使人們改變生活方式，減少外出和戶外運動，這從根源上減少了人們對奧運場館使用和參觀的需求。隨著社會公眾對霧霾影響的關(guān)注，霧霾已經(jīng)成為潛在旅游者目的地選擇過程中不可忽略的重要影響因素。2013年，北京頻繁遭遇霧霾，據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京市國內(nèi)旅游人數(shù)比同期下降了8.9%，而入境旅游總?cè)藬?shù)也下降27.5%[5]。霧霾天的頻繁發(fā)生，對于奧運會后初期主要依靠門票收入的奧運場館來說，是極為不利的。

3.3.2 我國冬季運動項目群眾基礎(chǔ)薄弱

無論發(fā)展何種體育項目，群眾基礎(chǔ)都是土壤。冬季運動項目的群眾基礎(chǔ)是2022年北京冬奧會奧運場館賽后可持續(xù)利用的根本。運動項目的群眾基礎(chǔ)差，對場館的需求就會減少，場館賽后經(jīng)營的壓力就大。受我國地域范圍大和南北自然條件差距較大等因素的制約，競技性冰雪運動和群眾性冰雪運動開展的歷史較短，冰雪運動的基礎(chǔ)與冰雪運動強國相比還比較薄弱。在群眾參與冰雪運動的數(shù)量和普及程度上，與發(fā)達國家相比還有很大的差距。中國的群眾體育嚴(yán)重偏重夏季運動，冬季運動項目長期不受重視[6]。

多種因素制約著我國冰雪運動的普及和發(fā)展。首先，由于我國國土面積大，南北的氣候差異較大，南方高溫多雨，很少會出現(xiàn)冰雪天氣，氣候的原因限制了一些省份的場地開發(fā)和冰雪運動項目在南方的發(fā)展。目前，我國只有黑龍江、吉林、遼寧等少數(shù)幾個省開展冬季項目[7]。其次，項目的普及需以運動技能的掌握為基礎(chǔ)，運動技能的缺乏也是冰雪運動發(fā)展的掣肘[8]。學(xué)校是冰雪運動技能習(xí)得的主要場所，目前除了北方的部分學(xué)校具備開設(shè)冰雪運動項目課程所需要的辦學(xué)條件外，其他省份的學(xué)校在師資和場地設(shè)施方面都比較匱乏。不具備冰雪項目的運動技能，談何參與冰雪運動。再次，高昂的運動成本也在一定程度上限制了冰雪項目的普及。冰雪運動自身具有一定門檻，從服裝、器材到場地設(shè)施，均依托于資金投入和消費能力，冰雪運動是很“燒錢”的運動[9]。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 2022年北京冬奧會在現(xiàn)有場館和臨時場館數(shù)量、場館建設(shè)和賽后運營經(jīng)驗、場館分散度和舉辦城市區(qū)位方面存在優(yōu)勢。優(yōu)勢需要得到充分的開發(fā)，才能轉(zhuǎn)化成實際的社會和經(jīng)濟效益。

4.1.2 2022年北京冬奧會在空氣質(zhì)量狀況和冬季運動項目的群眾基礎(chǔ)方面存在劣勢。無論是治理霧霾的過程還是冰雪運動的普及過程，短時間內(nèi)都不會出現(xiàn)質(zhì)的改變，需要一步一步的推向前進，狀況的改善需要付出長時間的努力。

4.2 建議

4.2.1 充分開發(fā)和利用2022年北京冬奧會場館建設(shè)和賽后利用的優(yōu)勢。總體而言，2022年北京冬奧會場館建設(shè)和賽后利用的優(yōu)勢大于劣勢，優(yōu)勢多于劣勢，要更好的開發(fā)和利用這些優(yōu)勢。

4.2.2 借鑒歐美等發(fā)達國家霧霾治理的有效措施和經(jīng)驗，探索符合我國國情的霧霾治理措施。歐美等發(fā)達國家也曾經(jīng)歷過霧霾天氣，在多年的治理過程中，已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗。要借鑒歐美等發(fā)達國家霧霾治理的有效措施和經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，結(jié)合城市實際，制定出可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對措施。

4.2.3 要重視冬季運動項目，借力2022年北京冬奧會，促進冰雪運動的普及和發(fā)展。首先，加大冰雪運動的宣傳，激發(fā)群眾的參與熱情，夯實冰雪運動的群眾基礎(chǔ)。其次，要加快校園普及冰雪運動的步伐。再次，要降低冰雪運動的消費門檻。

[1]武國棟.奧運體育場館賽后運營模式分析與啟示[J].西安體育學(xué)院學(xué)報,2011,28（4）

[2]李燕,高雅靜.大型體育賽事場館建設(shè)與管理的啟示及思考[J].河北體育學(xué)院學(xué)報，2010,24（6）

[3]陶于.多城市共同舉辦奧運會的意義[J].體育文化導(dǎo)刊,2006.4

[4]柳玉清.我國城市霧霾天氣成因及其治理的哲學(xué)思考[D].武漢：武漢理工大學(xué),2014

[5]賈靜.基于霧霾現(xiàn)象淺談旅游發(fā)展[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2015,26

[6]李向朝.舉辦2022年北京冬奧會的SWOT分析[J].山東體育科技,2015,37(5)

[7]李鐵,李躍.北京—張家口申辦2022年冬奧會的SWOT分析[J].遼寧體育科技,2015,37（5）

[8]張瑞林.基于北京冬奧會視域下我國冰雪運動發(fā)展研究[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報,2016,32（1）

[9]陀亮.我國冰雪運動發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究[J].運動,2016,3

本文系河北省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室課題研究成果，項目批準(zhǔn)號：HB16TY014；項目類別：一般項目；學(xué)科分類：體育學(xué)