向馮輝 甄文波

（會(huì)同縣水利局 懷化市 418300）

會(huì)同縣水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及其對(duì)策

向馮輝 甄文波

（會(huì)同縣水利局 懷化市 418300）

水是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的重要資源。隨著會(huì)同縣城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力不足的矛盾將日益突出。文章針對(duì)會(huì)同縣水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，為當(dāng)?shù)厮Y源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)提供參考。

水資源 開(kāi)發(fā)利用 對(duì)策 會(huì)同縣

1 基本情況

會(huì)同縣位于湖南省西南邊境，懷化市南部，地域范圍為東經(jīng)109°26′～110°8′40〃，北緯26°40′20〃～27°9′30〃之間。全縣土地總面積2 258.72 km2，轄8鎮(zhèn)17鄉(xiāng)345個(gè)村12個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?6萬(wàn)。其中侗、苗等17個(gè)少數(shù)民族人口占65.1%。會(huì)同縣處長(zhǎng)江流域洞庭湖水系，溪流密布，水資源豐富，渠水、巫水兩河流經(jīng)全境，共有河流、溪流725條，流域面積100 km2及以上的有沅水、渠水、巫水、會(huì)同河、廣坪河等12條，流域面積（50~100）km2的有寶照溪、地腳溪、田家溪、馬鞍溪等11條?？傞L(zhǎng)2 330 km，水域面積59.36 km2。過(guò)境客水多于境內(nèi)產(chǎn)水，水資源總量18億m3。流域內(nèi)多年平均年降水量1264.5 mm，蒸發(fā)量1 148.2 mm，徑流深693 mm，年平均徑流系數(shù)0.52，徑流年內(nèi)分配不均，4~7月徑流量占年徑流量的71%，期間洪水發(fā)生次數(shù)較多，且具有來(lái)勢(shì)猛、歷時(shí)短、暴漲暴落等特點(diǎn)。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

2.1 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2014年全縣總供水量10 082萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水量6 895萬(wàn)m3，林牧漁畜用水量332萬(wàn)m3，工業(yè)用水量1 143萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)公共用水量381萬(wàn)m3，居民生活用水量1 230萬(wàn)m3，生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)水量101萬(wàn)m3。

全縣水利資源豐富，渠水、巫水由南至北與沅江交匯。中小河流水能資源理論蘊(yùn)藏量18.9萬(wàn)kW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量14萬(wàn)kW。全縣境內(nèi)已建100 kW以上的電站39座，總裝機(jī)容量11.707 0萬(wàn)kW，已建電站年發(fā)電量37 830.6萬(wàn)kW·h，河流水能資源現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)率為90%?！笆濉币?guī)劃擬新建小型電站1處（裝機(jī)20 MW），小水電以電代燃新建電站馬蹄灘1處（新建5 000 kW）和擴(kuò)建電站蓑衣塘1處（擴(kuò)容3 200 kW），增效減排小水電站7座（新裝機(jī)850 kW）。

2.2 存在的問(wèn)題

（1）用水方式粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)灌溉用水量占全縣總用水量近70%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)在0.495左右，現(xiàn)有的灌溉工程、輸水工程、田間工程設(shè)施老化，灌溉技術(shù)落后、管理手段欠科學(xué)等問(wèn)題，致使灌溉水量損失嚴(yán)重。同時(shí)，工業(yè)用水增長(zhǎng)迅猛，工業(yè)用水重復(fù)利用率僅23%左右。城鎮(zhèn)的公共供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)20%，跑、冒、滴、漏損失大，節(jié)水設(shè)施、污水處理回用未全面推廣，生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。

（2）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水量急劇增加。2014年縣城自來(lái)水供水量473萬(wàn)m3，隨著會(huì)同縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，大量人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，用水需求將顯著增加，現(xiàn)有的供水工程將不能滿足現(xiàn)狀發(fā)展對(duì)水質(zhì)和水量的需求，城鎮(zhèn)污水處理廠也面臨著巨大的壓力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力不足的矛盾將日益突出。

（3）水資源管理方式不完善，管理水平不高。水資源管理體系雖已初步建立，但配套的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立，河湖及水利工程劃界確權(quán)工作滯后。未推進(jìn)水務(wù)管理一體化，管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用，“多龍管水”、“政出多門”等問(wèn)題未得到根本解決，造成管理權(quán)分散，職責(zé)不清，相互掣肘，有限的水資源不能合理配置和統(tǒng)一監(jiān)管。水資源配置的市場(chǎng)機(jī)制尚未完善，供水水價(jià)偏低，水利用效率不高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)節(jié)水和保護(hù)水資源的作用。

3 水資源保護(hù)對(duì)策和措施

（1）加強(qiáng)輿論宣傳，樹(shù)立惜水意識(shí)。水涉及千家萬(wàn)戶和各個(gè)領(lǐng)域，與每個(gè)人都息息相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)人們普遍認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的資源，使用中揮霍浪費(fèi)，節(jié)水惜水意識(shí)相對(duì)薄弱，缺乏水資源危機(jī)緊迫感。因此，做好輿論宣傳，喚起全社會(huì)的重視，是做好水資源保護(hù)工作的重要一環(huán)。為了保證水量的穩(wěn)定性和水質(zhì)的優(yōu)良性，充分發(fā)揮水資源的利用價(jià)值，應(yīng)該深入持久地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播、畫(huà)報(bào)、手冊(cè)等工具，開(kāi)展相關(guān)法規(guī)、水的國(guó)情和水科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，提高人們節(jié)水惜水愛(ài)水的責(zé)任感和自覺(jué)性，豐富人們的水資源知識(shí)，使公民認(rèn)識(shí)到水資源的寶貴性，對(duì)水資源保護(hù)有正確的認(rèn)識(shí)。

（2）加強(qiáng)水資源供應(yīng)，為城鎮(zhèn)化提供保障。在努力倡導(dǎo)節(jié)約水資源的同時(shí)，還必須同時(shí)提高水資源供應(yīng)能力?！笆濉币?guī)劃擬新建水資源配置工程、供水保障工程、節(jié)水工程等項(xiàng)目若干，包括集中式供水工程、分散工程、管網(wǎng)延伸、農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效、縣城備用水源建設(shè)、新建水庫(kù)等，這些項(xiàng)目將全方位的加強(qiáng)水資源供應(yīng)，為會(huì)同縣未來(lái)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足、安全、持續(xù)的水資源供應(yīng)保障。

（3）改進(jìn)技術(shù)，提高水資源利用率，注重水污染防治。對(duì)全縣污染源要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)排污不達(dá)標(biāo)和超標(biāo)排污的企業(yè)，除勒令其限期整改外，還應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)并引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。

從減少輸水損失和提高田間灌溉技術(shù)著手，提高農(nóng)業(yè)水資源灌溉效率積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，使農(nóng)業(yè)由高耗低效的傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)方式向低耗高效的現(xiàn)代化集約經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。合理控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥和農(nóng)藥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制，開(kāi)展畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合防治示范，推廣畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖糞污綜合利用和處理技術(shù)。

加大技術(shù)、資金投入。逐段更換年久失修、腐蝕老化、破壞嚴(yán)重的管道，降低主管道的滲漏，定期或不定期展開(kāi)檢漏、修漏工作。加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。提高污水收集能力和處理能力。厲行節(jié)約用水，推廣節(jié)水型生活用水器具，提高生活用水效率，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率。

（4）提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。盡量利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，監(jiān)測(cè)水質(zhì)、水量、水生態(tài)等水資源相關(guān)要素。水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)獨(dú)立于地方政府機(jī)關(guān)，使其具有獨(dú)立的第三方公正性，為對(duì)水環(huán)境的變化、水污染的發(fā)生做出及時(shí)準(zhǔn)確的判斷提供保障。建立完善的水環(huán)境事件處理機(jī)制，確保在水污染事件發(fā)生后危害性控制在最小的范圍內(nèi)。逐步完善流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、控制水源地水質(zhì)、水量安全狀況，為流域規(guī)劃、管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高科學(xué)的決策信息。

（5）進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。按照水務(wù)一體化原則，嚴(yán)格貫穿執(zhí)行《水法》、《水污染防治法》等各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，以建立和完善水資源管理三條紅線為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)配置、節(jié)約和保護(hù)工作。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把取水許可審批關(guān)，保證取水許可制度；實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，合理優(yōu)化配置水資源；切實(shí)做好水資源規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作，實(shí)行水資源總量控制；健全用水效率控制制度，嚴(yán)格用水效率管理；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，維護(hù)河道健康生命。

做好執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，確保執(zhí)法人員素質(zhì)和水平，不斷改善執(zhí) 法人員裝備水平，創(chuàng)造高效、廉潔、公正的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。本著執(zhí)法與監(jiān)督并舉的原則，建立健全有效的水行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。接受廣泛的全方位的監(jiān)督，建立水行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范水行政行為。

（6）完善水資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)水資源。水資源是不同于一般商品的特殊商品，水資源具有公共性，必須在更廣闊的社會(huì)視野中穩(wěn)妥考量水資源的調(diào)配，不能完全按照市場(chǎng)配置、定價(jià)。目前，湖南省水資源費(fèi)定價(jià)偏低，投資不講回報(bào)，水資源浪費(fèi)、污染現(xiàn)象嚴(yán)重。世界銀行或其他國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)一般建議居民用水價(jià)格成本占居民可支配收入的3%~5%，我國(guó)平均比例不到1%。福利性的低水價(jià)既不利于水資源保護(hù)，也不能更好地促進(jìn)使用者珍惜水資源。從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)戰(zhàn)略性資源的角度出發(fā)，水價(jià)需要調(diào)整。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，真實(shí)反映出水作為資源性產(chǎn)品的價(jià)值、水資源的緊缺程度、水的供給和需求關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，引導(dǎo)居民和企業(yè)自覺(jué)調(diào)整用水?dāng)?shù)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高用水效率，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)水資源保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

水是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人類生活的命脈，在水資源日益緊缺的今天，如果不重視對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展將會(huì)陷入困境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用水量激增，加上水源污染、浪費(fèi)嚴(yán)重、開(kāi)采過(guò)量和缺乏科學(xué)管理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的日益突出，這將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響人們的日常生活、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。針對(duì)如此嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)和諸多復(fù)雜的問(wèn)題，必須通過(guò)行政的、法律的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的等手段合理開(kāi)發(fā)、管理和利用水資源，保護(hù)水資源的質(zhì)量和供應(yīng)，防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失。這對(duì)保護(hù)水資源，提高水資源綜合效益，促進(jìn)會(huì)同縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)具有極其重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

2015-10-22）

向馮輝（1976-），男，大學(xué)本科，主要從事黨務(wù)紀(jì)審工作，手機(jī)：18807457077。