彭福進

淺談影響工程造價的主要因素與控制措施

彭福進

建設工程造價的管理與控制是建設項目管理的一項重要內(nèi)容，它貫穿于項目的決策、設計、招投標、施工與竣工階段，對提高項目的經(jīng)濟效益和建設管理水平起著重要的作用。本文針對影響工程造價的主要因素進行分析，并提出相關控制措施。

工程造價；影響因素；控制措施

工程造價的合理確定和有效控制，使投資產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益，一直是造價人員關心的問題。在實際工程建設中，工程造價的控制顯得十分重要，其貫穿于整個項目的決策、設計、招投標、施工及竣工階段，工程造價的控制有利于節(jié)約投資。那么，哪些是影響工程造價的主要因素，應如何通過有效的措施來控制工程造價呢？本人認為應從以下方面考慮。

1　影響工程造價的主要因素

1.1項目決策對建筑工程造價的影響

工程造價的控制工作始于項目決策階段，項目決策是決定整個項目發(fā)展方向的重要階段。但決策階段的各項技術與經(jīng)濟因素，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%～90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著后續(xù)各個建設階段的工程造價控制的科學性與合理性。

雖然建設項目的實際投資主要發(fā)生在施工階段，但節(jié)約投資的可能性卻主要發(fā)生在施工以前的階段。目前，對于工程造價的控制主要偏重于事后核算，即對竣工決算進行審核，常常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。所以，必須重視“事前控制、事中監(jiān)管、事后考核”的方法才能更加有效地進行工程造價控制。

1.2工程設計對建筑工程造價的影響

設計階段是分析處理工程技術與經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價的重要階段。工程設計的質(zhì)量與深度是影響工程造價的主要因素，如設計人員未能及時掌握新理論、對圖紙的設計深度不夠，導致施工過程中反復修改設計圖紙，這都不利于節(jié)約投資。在工程設計中，有些設計人員不按投資限額進行設計，任意提高安全系數(shù)和設計標準，片面強調(diào)技術上的可行性，對經(jīng)濟上的合理性考慮極少，從而造成工程投資的極大浪費。有些建設單位為了追求速度，設定不合理的設計期限，設計圖紙尚未達到施工圖的標準就急于開工，甚至邊設計邊施工，這樣造成兩大問題：一是招標圖紙與實際施工圖紙相差甚大，如工程量按實結算，導致工程量大幅增加，結算價遠超合同價，造成工程造價嚴重失控；二是施工圖紙的設計深度不夠，圖紙審核又不嚴格，導致設計缺陷在施工過程中或在工程完成后暴露出來再對設計圖紙進行修改，從而間接影響了工程造價。

1.3招投標階段對工程造價的影響

招投標階段的造價管理是工程造價控制的重要一個環(huán)節(jié)，招標文件及標底直接決定工程造價的高低，要控制工程造價，就必須嚴格控制招標文件及標底。但在實際工作中，往往出現(xiàn)對工程考慮不周全或招標不能覆蓋整個項目，部分工程項目實際上完工后再結算，這樣易造成工程造價失控。 如工程上出現(xiàn)的二次裝修項目，通常水電安裝工程部分及一些配套工程在投標時，都未把它們列入投標包干價內(nèi)，到結算時，由承包單位隨意報價，造成被動的局面，工程造價難以控制。投標時出現(xiàn)惡意競爭的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些企業(yè)報價低于成本價，出現(xiàn)“低價中標、不合理索賠”的現(xiàn)象。

1.4現(xiàn)場資料管理對工程造價的影響

有些項目施工現(xiàn)場管理人員的經(jīng)濟意識、成本意識及合同管理意識薄弱，沒有做好項目管理過程中的資料，弄不清哪些項目根據(jù)合同內(nèi)容可以簽證、哪些項目不可以簽證，導致簽證的工程量沒有依據(jù)，如：某堤岸擋土墻工程，承包合同約定為總價包干，在圖紙沒有變更的情況下工程量增減工程造價不作調(diào)整，承包方在圖紙沒有變更的情況下，簽證了施工增加的挖土方量1500m3，這樣不能很好地理解合同條款，易造成結算時扯皮。也有些項目，由于沒有做好隱蔽驗收記錄，在結算上易造成被動的局面，如：打預制樁，如實際打樁深度比原設計深度要深才能達到承載力要求，施工單位應及時辦理書面打樁記錄確認及驗收手續(xù)，如至工程完工后才提出來，不但失去了主動權，更增加了索賠的難度，從而造成工程造價的波動和失控。

2　控制工程造價的措施

2.1重視項目決策，加強設計階段的工程造價控制

⑴重視項目的決策。正確的項目決策意味著對項目建設做出科學的判斷，選出最佳投資方案，使資源得到合理配置，這樣才能合理地估算工程造價。項目決策失誤，主要體現(xiàn)在對不該建設的項目進行投資建設，或是選擇錯誤的項目建設地點，或是確定的投資方案不合理等。諸如此類的決策失誤，會直接導致資金、人力和物力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。在這種情況下，合理地進行工程造價的計價與控制已經(jīng)毫無意義了。因此，要達到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。

⑵加強設計階段的工程造價控制

①推行設計招標、方案比選制度，使技術與經(jīng)濟有機地結合起來。應通過設計招標、價值分析、方案比選以及經(jīng)濟與技術指標等對設計方案進行綜合分析，從中選出技術先進、經(jīng)濟合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的設計方案。

②進行限額設計與優(yōu)化設計。限額設計需要在投資限額內(nèi)，實現(xiàn)使用功能和建設規(guī)模的最大化。在工程設計過程中，設計人員應與造價人員密切配合，在投資限額內(nèi)使設計方案達到技術上可行、經(jīng)濟上合理、使用功能最大化才是最優(yōu)的設計方案。

同時，設計優(yōu)化是設計質(zhì)量不斷提高的有效途徑，在設計招標以及設計方案優(yōu)選過程中可以將各方案的可取之處重新組合，吸收眾多設計方案的優(yōu)點，使設計更加完美。設計人員應按現(xiàn)場實際情況進行設計、分清現(xiàn)場實施范圍，按照建設單位的要求進行限額設計。

2.2加強招投標階段的造價控制

做好工程承包、設備采購招標工作。招標文件及標底直接決定工程造價的高低，要控制工程造價，就必須嚴格控制招標文件及標底。建設單位應該選擇合理的招標方式，做好施工招標策劃，包括施工標段的劃分、合同計價方式及合同類型的選擇等內(nèi)容。劃分施工標段時，應考慮工程特點對工程造價的影響、承包單位專長的發(fā)揮、工地管理等因素的影響。在招標文件專用條款和施工合同中應明確工程的計價方式，是采用總價包干、單價包干還是成本加酬金方式，合同類型不同，合同雙方的權利義務也不同，各自承擔的風險也不盡相同，建設單位應綜合考慮工程項目的復雜程度、設計深度、施工技術的先進程度和施工工期的緊迫程度來選擇適合的合同類型。招標文件中應明確招標的范圍、工期、質(zhì)量要求、承包方式、雙方的權利與義務、風險范圍、結算條款等。

在編制招標控制價時，應嚴格按照施工圖、現(xiàn)行清單規(guī)范和計價依據(jù)進行，項目特征應詳細描述清單項目的做法和特征。造價人員必須深入項目現(xiàn)場，了解實際情況，如果不事先進行現(xiàn)場踏勘、掌握現(xiàn)場情況與分清現(xiàn)場實施的范圍，項目預算的針對性和準確性會大打折扣。

2.3加強施工階段的造價控制

施工階段是實現(xiàn)工程價值的主要階段也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設計、工程變更、索賠、工程計量方式的差異以及工程實施中各種不可預見的因素，使得施工階段的造價管理難度加大。

⑴施工階段的造價管理。在施工階段，建設單位應通過編制資金使用計劃、及時進行工程計量與結算、處理好工程變更與索賠，有效控制工程造價。施工承包單位也應做好成本計劃及動態(tài)監(jiān)控等工作，綜合考慮建造成本、工期成本、質(zhì)量成本、安全成本、環(huán)保成本等全要素，有效控制施工成本。

⑵施工階段的合同管理。施工階段的造價管理應以合同管理為核心。施工合同主體方是既矛盾又統(tǒng)一的關系，合同條款中必須明確界定雙方的權利與義務。合同雙方如有一方做得不好，可能影響項目的實施與造價控制，處理好合同執(zhí)行中存在的問題，有利于推進項目實施進度，實現(xiàn)項目造價控制的目標。施工合同是工程結算的依據(jù)，審查施工合同是控制工程造價的關鍵。在審查施工合同時，應首先著重對工程造價條款的審查，審查工程合同價款的約定與調(diào)整，避免結算雙方發(fā)生因合同造價條款產(chǎn)生的糾紛及矛盾；其次審查合同施工范圍、要求是否與施工圖施工的內(nèi)容一致；再次是審查與工程造價有關的補充條款的約定是否合理或意思表示是否準確。

⑶工程設計、施工方案等優(yōu)化管理。督促承包方在保證質(zhì)量和進度的前提下采取適當先進、經(jīng)濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質(zhì)量和降低造價的目的。

⑷材料、設備的采購管理。材料、設備費是構成工程造價的主要內(nèi)容，一般占工程造價的60%～70%。根據(jù)項目的需求和特點，材料、設備在采購進場之前，各參建單位應按項目的管理流程做好市場調(diào)查、技術經(jīng)濟比較、項目需求、廠家型號、品牌確認等工作，保證各種材料、設備滿足項目實施需求及使用要求。

⑸施工過程中現(xiàn)場簽證的管理與控制。首先，要在合同中明確現(xiàn)場施工簽證的有效簽證人和相關的簽證權利，規(guī)范簽證手續(xù)，要求現(xiàn)場的監(jiān)理工程師、建設單位代表按指定的表格格式和填寫要求進行簽證。其次，要及時辦理簽證，嚴格控制簽證的時效性，要嚴格核實現(xiàn)場情況，必要時可以借助攝影、照相等手段幫助即時取證，做好第一手資料記錄。需要現(xiàn)場簽證的項目，往往具有時間性、隱蔽性和不易核對的特點，因此應加強對現(xiàn)場簽證的審查。

⑹現(xiàn)場資料的管理。做好工程設計變更管理，建立設計變更造價管理臺賬，加強施工過程中經(jīng)濟資料管理。與項目造價有關的資料如施工圖紙、設計變更、會議紀要、工程聯(lián)系單、簽證資料、材料設備品牌及單價確認文件等都必須在施工過程中進行歸類匯總。

2.4加強竣工結算的造價管理

建設項目按承包合同完成并經(jīng)驗收合格后進入工程結算階段，承包單位編制的竣工結算，建設單位審查應根據(jù)不同的施工合同類型采用不同的審查方法，對于采用工程量清單計價方式簽訂的單價合同，應審查施工圖以內(nèi)的各個分部分項的工程量，依據(jù)合同約定的方式審查清單外的價格，并對設計變更、工程洽商、工程索賠等內(nèi)容進行審查。

總之，影響工程造價的因素是多方面的，而這些因素之間又存在相互影響的關系，我們在工程造價控制過程中要善于發(fā)現(xiàn)、分析這些因素并找出相應的控制措施才能更加有效地控制工程造價?！?/p>