賈曉琳

(山東省濟(jì)寧市水利工程施工公司，山東 濟(jì)寧 272137)

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濟(jì)寧市農(nóng)村飲水安全存在的問題及對(duì)策

賈曉琳

(山東省濟(jì)寧市水利工程施工公司，山東 濟(jì)寧 272137)

濟(jì)寧市地質(zhì)水文條件多樣，農(nóng)村飲水安全面廣點(diǎn)多；全面分析農(nóng)村飲水安全存在的問題，針對(duì)水源地資源有限、水質(zhì)差，工程建設(shè)跟不上，運(yùn)行管理水平參差不齊等，提高供水能力，保障居民飲水安全。提出加強(qiáng)水源地保護(hù)和水資源調(diào)配，加大投入，提高建設(shè)、檢測(cè)和運(yùn)行管理能力建設(shè)等對(duì)策。

農(nóng)村；飲水安全；問題；對(duì)策

1　概述

濟(jì)寧市位于山東的西南部，總面積 11 187 km2，境內(nèi)有山區(qū)、黃泛區(qū)和山前沖積平原區(qū)，地質(zhì)情況復(fù)雜，水文條件多樣。東部山區(qū)分布有花崗片麻巖，也有裸露的石灰?guī)r(主要在泗水、鄒城以東，曲阜、汶上一部分)；西部主要為黃河沖積平原，也有裸露的石灰?guī)r分布(京杭運(yùn)河以西的金鄉(xiāng)、嘉祥、魚臺(tái)、梁山)；中部為山前平原區(qū)(曲阜以西京杭運(yùn)河以東)。全市農(nóng)村各地情況不一，地質(zhì)、水源情況差別大，水質(zhì)差異性大?？偟那闆r是，東北部水源水質(zhì)較好，但水量??；西南部水質(zhì)較差，尤以金鄉(xiāng)、嘉祥、梁山縣水質(zhì)最差。中部山前平原地區(qū)，水量大、水質(zhì)也好，但易污染。全市常住人口824萬，其中農(nóng)村人口近600萬。

濟(jì)寧市農(nóng)村飲水安全工作起步較晚，2004年底前，經(jīng)濟(jì)較好的村鎮(zhèn)為改善生活飲水條件，自發(fā)建設(shè)了少量單村飲水工程，水質(zhì)、水量難以保證。為適應(yīng)鄉(xiāng)村居民日益提高的飲水要求，2005年開始，實(shí)施了村村通自來水工程建設(shè)，2005～2007年三年間，累計(jì)投入資金8.61億元，完成單村供水工程995處,聯(lián)村供水工程396處,管網(wǎng)延伸供水工程14處，解決了5 155個(gè)自然村、436.49萬人的農(nóng)村通自來水問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98.3%，農(nóng)村居民飲水條件得到很大改善。2008年以來，結(jié)合國家農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，在原來解決通水的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)水質(zhì)的改善和提升，至2013年底，全市累計(jì)投資7.5億元，解決了159.7萬人的農(nóng)村飲水安全問題，建設(shè)集中供水工程132處，其中10萬人以上的8處，5～10萬人的13處，農(nóng)村供水規(guī)?；采w率達(dá)到55%，其中，兗州區(qū)達(dá)到100%，曲阜市、嘉祥縣、金鄉(xiāng)縣均達(dá)到80%以上。另外，為解決濟(jì)寧西部飲水水源問題，投資6.25億元，建成了金鄉(xiāng)縣高河、梁山縣蓼兒洼飲水安全平原水庫2座；投資1 557.6萬元，在山丘區(qū)找水打井118眼；投資3 480萬元，解決了116個(gè)貧困村的通水問題。

工程建成后，交由當(dāng)?shù)卣块T管理，兗州區(qū)成立了政府主導(dǎo)的供水管理機(jī)構(gòu)，招聘了技術(shù)人員，配備了完善的檢測(cè)、管理設(shè)施，補(bǔ)貼性的收取水費(fèi)，運(yùn)行較好。其他縣市區(qū)水廠規(guī)模小，運(yùn)行成本高，水費(fèi)征收困難，許多難以正常運(yùn)行。

2　存在的主要問題

2.1水源地

濟(jì)寧市水資源相對(duì)豐富，但人均地下水資源僅219.5 m3/a，符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的地下水更少，而全市生活飲水目前全部使用地下水，資源是有限的，形勢(shì)是嚴(yán)峻的。

規(guī)模化供水是解決農(nóng)村飲水安全的有效方法，而農(nóng)村分散居住和耕種的現(xiàn)實(shí)，山丘區(qū)的起伏地勢(shì)，西南部不良的地下水質(zhì)都給水源地選擇帶來很大難度。曲阜市東北部、鄒城市東部及泗水縣大部分都是山區(qū)，地下水賦存少、埋深大，單井出水量小，難以承擔(dān)規(guī)?；┧枨蟆Ｎ⑸娇h地域狹長，濱湖而居，北部山丘區(qū)地下水貧乏，南部深層巖隙水相對(duì)豐富。梁山縣、魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣和嘉祥縣，受不良地質(zhì)影響，地下水質(zhì)量較差，難以滿足飲用水要求。

2.2工程建設(shè)

濟(jì)寧市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)起步較晚，系統(tǒng)建設(shè)從2008年開始，任務(wù)繁重。建設(shè)難度，湖區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)大于平原，地下水質(zhì)差的地區(qū)大于好的地區(qū)，而國家建設(shè)政策是不分地域，投資按人均490元核定，對(duì)工程全面建設(shè)造成很大影響。

地下水質(zhì)較好的地區(qū)，水廠建設(shè)一般設(shè)置1個(gè)清水池，安裝消毒設(shè)備，機(jī)電設(shè)備即可；地下水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)，還要增加過濾系統(tǒng)；地表水還需進(jìn)行絮凝、沉淀凈化處理，敷設(shè)遠(yuǎn)距離輸送管道，工程建設(shè)投資大，工程實(shí)施困難。

基于各種原因，目前，全市仍有1 100多個(gè)村莊， 近百萬人仍然沿用單井、單村、小規(guī)模、定時(shí)取用生活用水，水質(zhì)難以保障，飲水安全隱患較大。

2.3運(yùn)行管理

農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理水平參差不齊。小規(guī)模供水站及單村供水工程，運(yùn)行管理簡(jiǎn)單，收費(fèi)很少或不收費(fèi)，村委兼職供水員，多采用定時(shí)供水，井水直供方式，許多用水戶為避免不在家時(shí)能取到水，水龍頭長時(shí)間處于打開狀態(tài)，接滿水后自溢流失，造成極大浪費(fèi)。

規(guī)模化水廠運(yùn)營也不盡相同，有些水廠運(yùn)轉(zhuǎn)良好，有些水廠難以為繼，負(fù)債經(jīng)營，甚至無法運(yùn)轉(zhuǎn)。(1)農(nóng)民習(xí)慣了飲用自家壓水井淺層地下水，很多地方出現(xiàn)供水不用的情況；(2)農(nóng)民祖祖輩輩無償吃水，水費(fèi)收取困難；(3)安全飲水宣傳不夠，百姓對(duì)不良水質(zhì)引起的生命安全影響認(rèn)識(shí)不足。

農(nóng)村飲水工程大都建在鄉(xiāng)村，工作、生活條件較差，工資待遇低，難以吸納素質(zhì)高的管理維護(hù)人員，也是運(yùn)行管理水平較低的一個(gè)重要因素。

2.4飲用水水質(zhì)

農(nóng)村安全飲水水源地采用就近選擇的原則，受水文地質(zhì)影響，水質(zhì)參差不齊。(1)部分水源地水質(zhì)較差；(2)早期供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)年代跨度長，工程剛建成時(shí)水質(zhì)能基本達(dá)標(biāo)，經(jīng)過多年的運(yùn)行后，水源由于干旱、污染等原因造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；(3)受成本限制，沒有按要求進(jìn)行消毒、凈化處理；(4)供水規(guī)模小，水循環(huán)能力不足。水質(zhì)安全需進(jìn)一步提高。

2.5水質(zhì)檢測(cè)及信息管理

農(nóng)村安全飲水網(wǎng)點(diǎn)分散，規(guī)模不一，水質(zhì)檢測(cè)與信息管理滯后。按照規(guī)定，所有規(guī)?；┧こ潭家M(jìn)行日常水質(zhì)檢測(cè)，縣級(jí)都要建設(shè)一處水質(zhì)化驗(yàn)中心，目前僅有部分工程具備條件，而且水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)和信息管理運(yùn)行維護(hù)需要一定的人員和資金支持，僅靠水費(fèi)收入難以有效開展。

3　對(duì)策

3.1加強(qiáng)水源地建設(shè)管理

濟(jì)寧市水資源相對(duì)豐富，但優(yōu)質(zhì)地下水少，比較清潔的地表水都分布在東部山區(qū)，利用有很大的局限性。因此，要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)生活飲用水中長期目標(biāo)，根據(jù)水源狀況及補(bǔ)給區(qū)域，科學(xué)劃定保護(hù)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水源地保護(hù)，不斷提升優(yōu)質(zhì)水源利用率。通過經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，促使工礦企業(yè)優(yōu)先使用中水、地表水，限制使用地下水，禁止使用深層巖溶水；加大對(duì)工業(yè)企業(yè)點(diǎn)源污染監(jiān)控力度，嚴(yán)格控制工業(yè)污染，杜絕偷排、濫排工業(yè)廢水行為，嚴(yán)禁在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染性項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法管理，加大處罰力度，建立責(zé)任追究機(jī)制，逐步改善水環(huán)境和地下水質(zhì)狀況。

對(duì)影響飲水安全的水源地，如河里后備水源地，應(yīng)立即停止化工園區(qū)建設(shè)，另行安置化工企業(yè)，以保障濟(jì)寧市城區(qū)長期飲用水需要。

3.2不斷提高飲用水水質(zhì)

生活飲用水水質(zhì)差異性大，合格率偏低，需多措并舉予以提高。(1)在全市范圍內(nèi)勘探優(yōu)質(zhì)水源地，各縣市區(qū)統(tǒng)籌使用水質(zhì)良好的水源地，東部山區(qū)深入探索利用水庫地表水的途徑和方法；(2)根據(jù)水源地水質(zhì)情況，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)合理的處理技術(shù)和工藝，達(dá)到飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；三是加強(qiáng)運(yùn)行管理，防止水質(zhì)二次污染。

3.3加大農(nóng)村飲水安全工程投資

農(nóng)村飲水安全工作面廣量大，基礎(chǔ)條件差異性大，“十二五”期間，國家投入了大量資金實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村飲水安全條件得到了很大改善，但仍有110多萬人沒能解決安全飲水問題，而且大都居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)或水源地水質(zhì)較差地區(qū)，還面臨著水質(zhì)提升、水源保護(hù)、村級(jí)管網(wǎng)改造等問題。國家在“十三五”期間，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，根據(jù)工程建設(shè)具體情況，核定投資。

隨著國家水利投資的進(jìn)一步加大，縣級(jí)配套資金壓力逐年加大。應(yīng)加大飲水安全工程投資，適當(dāng)提高國家及省、市級(jí)配套資金的比例，以減輕縣級(jí)配套資金壓力。

3.4加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益

濟(jì)寧市農(nóng)村飲水工程管理薄弱，全市有6個(gè)縣市區(qū)建立了農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，共有專管人員50人，而全市農(nóng)村飲水安全工程涉及近600萬農(nóng)村居民的吃水問題，工程分散，管理難度大，應(yīng)增加飲水安全管理機(jī)構(gòu)和人員編制，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)管。

農(nóng)村居民對(duì)水價(jià)的承受能力有限，很多供水水廠只能微利經(jīng)營，難以承擔(dān)工程維護(hù)和大修等費(fèi)用，縣級(jí)財(cái)政要出資建立維護(hù)基金，對(duì)工程的建后管護(hù)和大修費(fèi)用予以補(bǔ)助，使供水工程能夠得到及時(shí)有效的維修，以確保正常運(yùn)營。

制定科學(xué)合理的水價(jià)，建立農(nóng)民飲水補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民飲用安全的自來水，提高水費(fèi)征收能力和規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程良性運(yùn)行。

改善農(nóng)村飲水工程管護(hù)人員工作、生活條件，適當(dāng)提高工資待遇，吸納素質(zhì)高的管理維護(hù)人員，努力提高運(yùn)行管理水平。

3.5加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民安全飲水認(rèn)識(shí)

目前，城鄉(xiāng)飲水安全意識(shí)處于兩個(gè)極端，城市居民飲水要求偏高，農(nóng)村居民習(xí)慣于直接取用淺井水，缺乏對(duì)安全飲水認(rèn)識(shí)。因此，需要加強(qiáng)飲水安全宣傳工作，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)安全飲水給大家?guī)淼纳硇慕】当Ｕ?，原來的飲水?xí)慣存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，把國家投資建設(shè)安全飲水工程的紅利，踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)到每位居民身上，使全體居民都用上安全水、放心水。

3.6加強(qiáng)飲用水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

飲水安全問題事關(guān)人民群眾的生命健康。濟(jì)寧市農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率偏低，要加大對(duì)水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施的投入，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，力爭(zhēng)十三五期間全面達(dá)到42項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)目標(biāo)能力、濟(jì)寧市疾控中心檢測(cè)能力由目前只能檢測(cè)42項(xiàng)提高到國家規(guī)定的106項(xiàng)指標(biāo)都能全面檢測(cè)，以有效監(jiān)控飲水安全狀況，保障居民飲水安全。

2016-03-14

賈曉琳(1969-)，女，山東金鄉(xiāng)人，工程師，主要從事水利工程勘察與施工方面工作。

S273.1

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1004-1184(2016)04-0134-02