□劉宏寬

樂亭縣“十二五”以來灤河治理實踐與建議

□劉宏寬

“十二五”以來，樂亭縣相繼實施了4個年度的灤河治理工程，通過灤河治理工程提高了灤河防洪保安能力，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

灤河治理；治理實踐；經(jīng)驗建議

“十二五”以來，樂亭縣緊緊圍繞縣內(nèi)灤河防洪工程標準低、隱患多等突出問題，相繼實施了4個年度的灤河治理工程。工程主要對沿灤河3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的4個險工段91道丁壩維修加固和12.5km防洪小埝治理。工程的實施，對消除灤河度汛安全隱患，提高防洪保障能力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。

1.基本情況

樂亭縣位于唐山市東南部、灤河下游右岸，灤河在樂亭縣兜網(wǎng)鋪入海，流經(jīng)樂亭縣境內(nèi)長度51km。在樂亭縣姜各莊鎮(zhèn)馬莊子村西北灤河岔出一支流，即二灤河，長度32.5km。為防御灤河洪水災(zāi)害，樂亭縣修建了灤河防洪大堤14.9km，灤河防洪小埝79.6km，另建有護險、護岸丁壩262道，坡式護岸3400m。

樂亭縣灤河防洪小埝由于當時建設(shè)條件限制，筑堤用土為就地取沙土填筑，堤身抗?jié)B、抗滑、抗沖能力均不滿足要求，灤河7處險工段護岸丁壩因緊鄰主河槽受中小洪水沖刷極易變形垮塌。另外，由于灤河多年沒有發(fā)生較大洪水，下游河床逐年淤積抬高，行洪范圍內(nèi)樹障增多，灤河防洪工程安全的威脅加重。2012年8月，灤河發(fā)生4280m3/s洪水，使本就薄弱的樂亭縣灤河防洪工程多處損毀，險象環(huán)生，對灤河防洪工程進行全面徹底治理迫在眉睫。

2.工程治理

樂亭縣按照重點突出、點面結(jié)合、分批實施的治理方案制定了灤河治理總體規(guī)劃。主要包括：一是除險加固44.133km灤河防洪小埝，使其防洪標準提高至5年一遇，設(shè)計防洪流量提高到8230m3/s；整治6個險工段216道護岸丁壩，防護標準按河道平灘流量1700m3/s～3000m3/s；除險加固16座穿堤建筑物；二是除險加固44.16km二灤河防洪小埝，設(shè)計防洪流量提高到1180m3/s；三是將14.9km灤河防洪大堤防洪標準提高至50年一遇，設(shè)計防洪流量達到25000m3/s。

目前，樂亭縣2011～2013年度工程已完工，建設(shè)內(nèi)容為對北常坨、老杜莊、勒柳河三個險工段共64道護岸丁壩進行維修和復建，對北東村段5.5km防洪小埝加高培厚、堤頂硬化和重點段防護。樂亭縣灤河防洪小埝及險工治理工程 （樂亭縣2014～2015年灤河治理工程）計劃近期完工，建設(shè)內(nèi)容為對腰莊險工段維修和復建護岸丁壩28道，對毛莊段7km防洪小埝加高培厚、堤頂硬化和重點段防護。

3.經(jīng)驗建議

3.1 要創(chuàng)新灤河治理新思路

在已實施的12.5km灤河防洪小埝治理中有5.5km使用漿砌石或混凝土連鎖磚方式護坡，雖在一定程度上考慮了環(huán)境和生態(tài)要求，但采取的工程措施仍較多。建設(shè)、設(shè)計等單位應(yīng)創(chuàng)新思路，將生態(tài)措施和工程措施并用，搞好工程治理。例如設(shè)計漿砌石或混凝土連鎖磚防護方案時，可每隔一定距離設(shè)一條寬0.5～1m寬和坡長一致長度的生態(tài)帶或親水臺階。生態(tài)帶結(jié)構(gòu)自下而上為：復合土工膜、碎石墊層、混凝土框格植草，同時做好復合土工膜兩側(cè)壓實及混凝土框格與漿砌石的連接，可兼具伸縮、防滲、生態(tài)及美化效果。親水臺階為混凝土或漿砌石結(jié)構(gòu)，斷面尺寸可按照普通臺階設(shè)計，在平時或洪水發(fā)生時上下坡面活動就會更加方便和安全。對險工段護岸丁壩整治時，可在其周邊或丁壩上下游岸坡栽植耐水植物進行植物防護，既增加壩群整體穩(wěn)定性提高護岸效果，又綠化美化自然，有利動植物繁衍棲息。

3.2 要狠抓嚴管質(zhì)量安全

為確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和效益，樂亭縣一是組建了樂亭縣灤河治理工程建設(shè)管理處作為灤河治理工程的建設(shè)單位；二是派出具有灤河防洪工程建設(shè)管理經(jīng)驗豐富的指導小組，不定期對工程項目進行檢查指導，掌握工程進度，把握工程重點，及時解決問題；三是隱蔽工程施工要求相關(guān)單位在場，做到施工過程明白，資料及時簽批。

建議縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要盡早成立并開展工作，保障灤河治理工程質(zhì)量和實現(xiàn)投資效益最大化。要結(jié)合灤河治理工程特點，有效控制項目參與各方尤其是施工企業(yè)的人員素質(zhì)，以及對施工機械材料選擇、方法選用和各種環(huán)境有效掌控，進一步保證工程質(zhì)量。設(shè)計、監(jiān)理等有關(guān)單位要對施工過程中隨時發(fā)生的事件第一時間拿出解決方案，保障工程穩(wěn)步推進。

3.3 要多渠道解決地方配套資金

樂亭縣灤河治理工程投資中，市縣配套資金占比為40%。由于地方財政緊張，資金籌集困難，一定程度上影響了項目建設(shè)正常開展。灤河治理工程為純公益性水利工程，建議有關(guān)部門建立靈活的資金補助政策。對一些工程建設(shè)迫切、地方財政困難的地方，應(yīng)適當提高補助比例；對一地建設(shè)工程多地受益的也要提高補助比例或給予一定資金獎勵，以提高工程建設(shè)方的積極性。建議地方尤其是縣級政府要拓寬項目建設(shè)資金籌集渠道，努力激活民間資本，加大推進招商引資和BT、BOT建設(shè)模式，出臺和建立吸引社會資金的政策措施和發(fā)展環(huán)境，以加快當?shù)厮ㄔO(shè)發(fā)展步伐?！?/p>

2016-09-07

劉宏寬，男，漢族，樂亭縣水務(wù)局，工程師。