□李春華 蔣文 莫小容 王成棟

思路轉(zhuǎn)變天地寬

□李春華 蔣文 莫小容 王成棟

“你看，現(xiàn)在旱田里的麥子多壯實(shí)，啥原因？堰渠好，水充足呢！”在四川省廣安市岳池縣石埡鎮(zhèn)，望著家家戶(hù)戶(hù)房前屋后麥田里郁郁蔥蔥的麥苗，一位村民欣喜地說(shuō)，“農(nóng)田水利工程建得好，麥苗水澆得足，長(zhǎng)勢(shì)自然就好！”

石婭鎮(zhèn)的故事，正在廣安市更多的鄉(xiāng)村中發(fā)生。截至2015年12月底，廣安已整合涉農(nóng)資金13.3億元，打造完成大安-崇望、井河-楊坪等12萬(wàn)畝農(nóng)建示范區(qū)，水網(wǎng)路網(wǎng)配套、產(chǎn)業(yè)新村相融、農(nóng)旅文化惠民、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)建示范區(qū)初具規(guī)模。

廣安是如何做到的？

一張藍(lán)圖作規(guī)劃一把尺子量到底

如何確保農(nóng)田水利建設(shè)全市一盤(pán)棋、一張圖、一個(gè)調(diào)？

廣安市農(nóng)建指揮部在充分調(diào)研全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制了全市農(nóng)建規(guī)劃，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審核通過(guò)，印發(fā)各地實(shí)施。全市規(guī)劃明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和規(guī)劃范圍，各區(qū)（市）縣據(jù)此編制農(nóng)建實(shí)施方案，并報(bào)市農(nóng)建指揮部備案。

規(guī)劃只是第一步。在建設(shè)實(shí)施中，廣安市突出規(guī)劃的嚴(yán)肅性，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃不得隨意變更，做到一年接著一年干，一屆接著一屆干，一干到底，干出成效。廣安市要求所有項(xiàng)目于當(dāng)年9月開(kāi)工建設(shè)，次年5月底前全面完工。在實(shí)施過(guò)程中，水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)示范區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)技術(shù)指導(dǎo)。

驗(yàn)收方面，方安市明確“一把尺子量到底”——示范區(qū)內(nèi)的水利工程、道路交通、改土改田、植樹(shù)造林等項(xiàng)目，不分實(shí)施主體，統(tǒng)一由政府、農(nóng)業(yè)園區(qū)組織財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)或者委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程量、資金投入進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后再由水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等項(xiàng)目部門(mén)組織最終驗(yàn)收。

農(nóng)田水利建設(shè)工程量不小，如何整合項(xiàng)目、資金、各方力量？

廣安市科學(xué)編制農(nóng)田水利示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在各單項(xiàng)工程規(guī)劃階段，就著力整合坡耕地治理、水土保持、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中小河流治理等涉農(nóng)項(xiàng)目，集中在農(nóng)建示范區(qū)實(shí)施。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，各區(qū)（市）縣有效整合補(bǔ)助項(xiàng)目資金、地方財(cái)政配套資金、社會(huì)業(yè)主投入資金和群眾投工投勞籌措資金，統(tǒng)籌安排使用，統(tǒng)一監(jiān)督管理。同時(shí)，整合技術(shù)、施工等多方力量，全程參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理。市農(nóng)建指揮部整合區(qū)（市）縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量成立專(zhuān)家指導(dǎo)組，定期或不定期赴區(qū)（市）縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

加快推進(jìn)建設(shè)打破傳統(tǒng)界限

廣安市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)厥冀K將水源工程作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的生命線，著力規(guī)劃好水源地建設(shè)及蓄水保水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)有水可蓄、有水能蓄、高效利用。在工程布局上，將溝、凼、池、渠、路納入優(yōu)先規(guī)劃，形成完善的路網(wǎng)、水網(wǎng)體系，其他項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)依勢(shì)而建，順勢(shì)發(fā)展。同時(shí)，變“零星分散”為“規(guī)范集中”，變“薄土”為“厚土”，變“瘠土”為“肥土”，以小型農(nóng)田水利工程為重點(diǎn)的農(nóng)建示范區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排、田成方、樹(shù)成行、渠相通、路相連”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

要推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)超常規(guī)發(fā)展，必須突破原有界限。

一是打破行政界限。廣安市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)貙?duì)示范區(qū)規(guī)模有明確的標(biāo)準(zhǔn)，核心示范區(qū)面積要達(dá)到5000畝，輻射區(qū)要達(dá)到1萬(wàn)畝。這意味著區(qū)（市）縣必須打破行政界限，并集中連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）縣之間的無(wú)縫銜接。

二是打破行業(yè)界限。廣安各行業(yè)間按照“同炒一盤(pán)菜，各敬各的神”的思路，實(shí)行大連片示范，以主要交通干線和主要河流為紐帶，以大示范區(qū)為核心，合理布局農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等項(xiàng)目，連片治理。

三是打破產(chǎn)業(yè)界限。示范區(qū)既要有主打的核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和創(chuàng)建品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)附加值。實(shí)行大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)旅游、糧經(jīng)復(fù)合、種草養(yǎng)畜作為農(nóng)建開(kāi)發(fā)主體產(chǎn)業(yè)，貫穿工作始終，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“搞農(nóng)田水利建設(shè)2年多來(lái)，我家170畝蔬菜基地多了4口山平塘和5km的排水溝，用水排澇再也不用發(fā)愁了，對(duì)比以前，1畝地多收入了1000元?！蔽鋭倏h三溪鎮(zhèn)練山壩村三組蔬菜種植大戶(hù)范小林告訴記者?，F(xiàn)在，范小林家的蔬菜已經(jīng)賣(mài)到了成都和重慶，以前投入的成本也基本收回來(lái)了。“今年政府再搞水利建設(shè)，我一定會(huì)全力支持。老百姓種地，不能總靠老天爺來(lái)吃飯！”范小林激動(dòng)地說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，廣安全市新增和恢復(fù)蓄水能力1597萬(wàn)m3，新增有效灌面積70.35萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌面積88.34萬(wàn)畝，糧食增產(chǎn)16.4萬(wàn)t，農(nóng)民人均增收4137元。在2013～2015年四川省農(nóng)田水利基本建設(shè)“李冰杯”競(jìng)賽評(píng)比中，廣安市農(nóng)建綜合管理連續(xù)六年保持全省第1名，水利項(xiàng)目連續(xù)七年保持全省前3名?！?/p>

2016-02-03

注：源自《中國(guó)水利報(bào)》2016年1月21日第3版。