魏大國

(武警后勤學(xué)院研究生28隊，天津 300309)

營房維修是指在原有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上對損壞部分進行修繕，維修和改善營房的使用功能，確保營房能夠正常和安全使用的活動，營房維修的主要工作圍繞“防塌、防漏、防火、防腐蝕、放自然災(zāi)害”五個方面進行。當(dāng)前武警部隊圍繞“營房就要有營房的樣子”開展?fàn)I房規(guī)劃工作，突出了營區(qū)“武化、綠化、正規(guī)化”的特色，營房的改造、維修任務(wù)加重。然而，通過部隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武警部隊營房維修管理過程中還存在保障能力低，整體效益不高等問題，嚴(yán)重制約了營房的持續(xù)保障能力，因此提高營房維修保障能力對完善部隊的營房管理，進部隊的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。

1 武警部隊營房維修管理模式

武警部隊在職能機構(gòu)上設(shè)置了營房處(科)、股等若干部門，根據(jù)單位的大小設(shè)置到相應(yīng)的級別，營房維修時根據(jù)上級下達(dá)的指示，逐級傳達(dá)工作任務(wù)，最后完成維修工作。在具體組織實施時，武警部隊營房維修管理主要存在兩種模式，第一種是營房部門自修自管，建、管、用、修一體化的管理模式，主要用于小型和零星的維修工程，部隊內(nèi)部抽組人員進行維修即可，這種模式在現(xiàn)行的營房維修管理中占據(jù)主要地位，第二種是引進社會力量，利用地方物業(yè)單位的專業(yè)力量提供維修管理的管理模式，這種模式用于大型的維修工程，具有社會化保障的性質(zhì)，在一定程度上提高了維修管理效率，但是受市場發(fā)展的影響較大，武警部隊的營區(qū)選址一般遠(yuǎn)離市區(qū)，較難引進規(guī)模大的物業(yè)公司，目前僅在一些發(fā)達(dá)的城市開始實行，因此推廣度還不夠高。兩種模式的組織形式如圖1所示。

圖1 武警部隊營房維修管理模式

2 武警部隊營房維修管理存在的問題

2.1 管理模式單一，監(jiān)督體制不全

目前武警部隊在營房維修管理的模式上主要采用“工程指揮部模式”，建、管、用、修一體化，即營房從建設(shè)到使用維修都是同一個單位，沒有一個獨立的監(jiān)督機構(gòu)對其進行監(jiān)督，僅僅靠營房部門的若干人員進行監(jiān)管，監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，這種機制下領(lǐng)導(dǎo)的意志占據(jù)很重要的方面，維修經(jīng)費的多少由該單位領(lǐng)導(dǎo)決定，有可能產(chǎn)生經(jīng)濟腐敗的問題。

2.2 人員素質(zhì)不高，維修質(zhì)量差

從管理人員來看，營房部門的干部很少是從營房專業(yè)畢業(yè)的，多數(shù)都是由其他崗位的人員轉(zhuǎn)崗過來的，對營房的維修管理、材料性能、工程造價等知識比較模糊，造成在監(jiān)督管理施工方面比較被動；從施工人員來看，由于營房維修的工程量小，分布零散，技術(shù)要求不高，一般由部隊抽走“四小工”成員或請地方一些小型維修單位的工人進行維修，他們的文化水平不高，對于維修工程的技術(shù)、造價和施工工藝了解不深，依靠經(jīng)驗進行施工，缺乏操作科學(xué)性和規(guī)范性，維修質(zhì)量低，不能滿足部隊營房住用的需求。

2.3 維修費用大，資金支出不足

每年安排的軍隊工程建設(shè)經(jīng)費十分有限，而軍隊為了滿足現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的需要，對工程建設(shè)經(jīng)費的需求卻很大，供需矛盾十分突出，武警部隊對營房維修的經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定：營房小修費的標(biāo)準(zhǔn)是：總隊、師以下部隊每年1.6元/m2，軍以上機關(guān)營房小修費為每年1元/m2，實際支出的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此標(biāo)準(zhǔn)，而且職工的工資占據(jù)了營房經(jīng)費使用的很大比例。

2.4 人員調(diào)動頻繁影響檔案保存

武警部隊由于任務(wù)的緊急性和特殊性，常常需要根據(jù)任務(wù)需要調(diào)動人員，例如基層的營房助理員經(jīng)常被借調(diào)到總部協(xié)助工作，在此期間進行營房維修時，將可能由其他非專業(yè)人員進行維修的管理，每個人員都有自己保存檔案的習(xí)慣，如果交接工作時存在疏忽，就會導(dǎo)致檔案保存不完整。

3 武警部隊營房維修管理的措施

3.1 完善營房維修的管理制度

為了保證部隊營房維護管理工作正常有序地進行，各單位應(yīng)根據(jù)維護管理的任務(wù)和要求，完善必要的管理制度和工作程序。一是要建立營房定期大修、中修和小修制度，堅持周期性輪休。切實履行好按期維修、按計劃維修的制度，對維修工作的內(nèi)容、步驟和經(jīng)費的安排做出合理控制，避免盲目維修，造成資源的浪費。二是要建立監(jiān)督檢查制度。營房維修由于工程量小往往得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，對施工過程、竣工驗收不加以監(jiān)督，施工人員施工過程粗制濫造，維修質(zhì)量不高，造成年年修，反復(fù)修的現(xiàn)象。因此要建立檢查監(jiān)督制度，在維修工料進場過程中要對材料的質(zhì)量、數(shù)量、價格的監(jiān)督，進行事前審計監(jiān)督；在維修過程中應(yīng)該指派有經(jīng)驗、懂技術(shù)的營房管理人員參與工程的全過程，對工程實行全程監(jiān)督，嚴(yán)格按維修合同中規(guī)定工程質(zhì)量、進度、材料、安裝等關(guān)鍵性因素監(jiān)督施工單位，以確保營房維修工程合同落到實處。三是要完善登記和檔案管理制度，對每一次的營房維修都要進行登記，對營房維修費用、維修次數(shù)等情況進行登記，為后期的維修管理和工程審計提供參考。

3.2 加大對營房人才的培養(yǎng)力度

營房維修管理人員需要掌握工程造價、工程質(zhì)量驗收規(guī)范、施工圖紙、工程技術(shù)、財務(wù)、審計、等方面的知識的識別等多種知識，需要經(jīng)過學(xué)習(xí)才能掌握，因此要加大對營房干部的培養(yǎng)力度，提高他們的綜合能力素質(zhì)。一是讓營房管理人員進入院校學(xué)習(xí)，熟悉工程建設(shè)的規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)要求、建筑材料、建材設(shè)備等相關(guān)知識。通過定期集中、短期培訓(xùn)的方式，有重點地高密度地進行營房管理相關(guān)知識的強化學(xué)習(xí)，使?fàn)I房工作人員在短期內(nèi)掌握能勝任本職工作的知識。二是要鼓勵他們深入工程現(xiàn)場，學(xué)習(xí)積累工程管理經(jīng)驗。通過對施工現(xiàn)場的跟班作業(yè)，能夠了解并監(jiān)督施工單位的施工過程，學(xué)習(xí)技術(shù)措施，對工程管理水平的提高有很大幫助。三是加大院校營房管理專業(yè)的招生名額，當(dāng)前武警部隊營房干部嚴(yán)重缺乏，很多營房干部都是非本專業(yè)畢業(yè)，因此增加營房管理專業(yè)的招生名額對提高提高營房管理人員的綜合素質(zhì)具有重要意義。

3.3 加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費保障效益

武警部隊營房經(jīng)費的管理包括：編制維修經(jīng)費的預(yù)、決算，分配撥付維修經(jīng)費；監(jiān)督檢查維修經(jīng)費使用效果；根據(jù)維修進度等情況，合理調(diào)度經(jīng)費等方面。一是經(jīng)費申領(lǐng)要根據(jù)營房維修的任務(wù)和維修費用的標(biāo)準(zhǔn)進行，核實營房維修的實際面積，嚴(yán)格按照經(jīng)費的申報程序認(rèn)領(lǐng)。二是做好經(jīng)費使用登記管理。要有專人負(fù)責(zé)記錄每次營房維修所消耗的經(jīng)費出納情況，對費用的使用做到清晰明了，公開透明。三是加強維修工程的造價審計。工程竣工后，要按照國家有關(guān)政策規(guī)定和合同規(guī)定的工程計價方法審核工程量和工程造價，尤其注意對變更項目維修的審核，避免施工方通過改變工程量而獲取經(jīng)濟利益。要制定營房經(jīng)費的使用計劃，提高武警部隊營房維修經(jīng)費的使用效益。

3.4 加強合同管理，落實責(zé)任制度

營房維修工程實施前，都需要簽訂工程的承包合同，在合同內(nèi)容上，要明確維修的保質(zhì)期和維修造價的計算方法；要做到語言的精準(zhǔn)，不能出現(xiàn)語意模糊，一語多義的現(xiàn)象，造成后期工程結(jié)算時出現(xiàn)糾紛；合同中要明確責(zé)任追究制度，要嚴(yán)格按照合同的規(guī)定進行施工，出現(xiàn)了維修質(zhì)量問題要做到責(zé)任到人；在合同管理上，要設(shè)立專門的合同檔案庫，建立合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制，合同要設(shè)置備份防止丟失。

4 結(jié)語

營房維修管理是部隊日常生活中的一項經(jīng)常性工作，是后勤保障的重要內(nèi)容，在現(xiàn)行的營房維修管理模式中，存在著一些問題需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q。各單位要結(jié)合自己的實際情況，從政策制度、人才隊伍培養(yǎng)和經(jīng)費管理等方面采取措施，切實提高我們的科學(xué)管理水平，提升營房的維修效率，保證營房處于一個良好的使用狀態(tài)。

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