劉建濤

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組織基層部隊(duì)骨干醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的做法及體會(huì)

劉建濤

100089北京，武警部隊(duì)后勤部衛(wèi)生局

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)；做法

衛(wèi)生裝備是現(xiàn)代衛(wèi)勤保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，新軍事變革對(duì)衛(wèi)勤保障提出新的要求[1]，解決基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施配套問(wèn)題是貫徹落實(shí)武警黨委加強(qiáng)基層建設(shè)指導(dǎo)思想的重要體現(xiàn)，是為部隊(duì)官兵辦實(shí)事、解難題的重要舉措。給基層部隊(duì)配備DR等6種骨干設(shè)備，事關(guān)官兵身體健康，部隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力提高，配備面廣，責(zé)任重大。我們堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)，陽(yáng)光操作，全程透明，既滿足了部隊(duì)需求，健全了制度機(jī)制，又節(jié)約了購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，確保了設(shè)備質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了軍事效益及經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

1做法

1.1充分考察論證，是做好招標(biāo)采購(gòu)工作的基礎(chǔ)

1.1.1摸清部隊(duì)需求合理配置裝備是衛(wèi)勤保障重要支撐條件，對(duì)提高傷員的急救、監(jiān)護(hù)、治療、后送有著重要意義[2]?；鶎有l(wèi)生機(jī)構(gòu)部分設(shè)備處于堪用或報(bào)廢狀態(tài)，不能滿足部隊(duì)官兵合理醫(yī)療需求，一些本應(yīng)在基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)處理的傷病得不到有效解決，既增加傷病員痛苦，也增加了體系醫(yī)院負(fù)擔(dān)。特別是近年來(lái)部隊(duì)處突、維穩(wěn)、反恐、搶險(xiǎn)等任務(wù)日益加重，伴隨保障中攜行設(shè)備的缺乏成為提升衛(wèi)勤保障能力的短板。對(duì)此，我們注重摸清需求，緊貼實(shí)際，按照平戰(zhàn)結(jié)合、便捷實(shí)用，立足現(xiàn)有、補(bǔ)缺配強(qiáng)，優(yōu)先邊遠(yuǎn)、滿足急需的原則，分級(jí)保障、分步實(shí)施。

1.1.2實(shí)地考察論證以對(duì)官兵健康高度負(fù)責(zé)，對(duì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，做好考察論證工作。一是對(duì)各單位基層骨干醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，掌握一手資料；二是選擇有代表性的衛(wèi)生隊(duì)實(shí)地考察，座談了解，摸清基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備需求；三是安排國(guó)內(nèi)知名廠家進(jìn)行設(shè)備產(chǎn)品介紹，重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)占有率、品牌知名度、主要技術(shù)參數(shù)、投標(biāo)價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行綜合分析，掌握現(xiàn)狀；四是組織考察組，深入地方、軍隊(duì)醫(yī)院，考察適合社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及部隊(duì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的主流機(jī)型，重點(diǎn)對(duì)擬購(gòu)設(shè)備的配置與報(bào)價(jià)、保修期限、維修網(wǎng)點(diǎn)、誠(chéng)信度、耗材使用量、售后服務(wù)等情況進(jìn)行詳細(xì)考察論證。

1.1.3聯(lián)合把關(guān)審核商務(wù)條款、技術(shù)參數(shù)是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，是決定產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，按照招標(biāo)采購(gòu)程序，機(jī)關(guān)事業(yè)部門(mén)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部隊(duì)代表組織聯(lián)審，邀請(qǐng)地方、軍隊(duì)及武警部隊(duì)專家參與，對(duì)設(shè)備的適用性、可行性進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款、售后服務(wù)、培訓(xùn)維修等集體審核把關(guān)，形成會(huì)議紀(jì)要，并按照程序報(bào)批。

1.2嚴(yán)密組織開(kāi)標(biāo)，是招標(biāo)采購(gòu)工作的核心

1.2.1健全組織領(lǐng)導(dǎo)按照規(guī)定要求，成立由后勤部分管副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的監(jiān)督指導(dǎo)組，對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，各部門(mén)成員各司其職、協(xié)同配合，確保了工作落實(shí)。

1.2.2認(rèn)真答疑解惑業(yè)務(wù)部門(mén)和物資采購(gòu)站的同志廣泛征求意見(jiàn)，在武警物資采購(gòu)網(wǎng)或者其他指定媒體上發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目公告，擬制發(fā)放招標(biāo)文件，對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，認(rèn)真解答溝通，必要時(shí)組織專家現(xiàn)場(chǎng)答疑，確保招標(biāo)文件沒(méi)有傾向性，對(duì)答疑解惑、修改完善、各種矛盾焦點(diǎn)在開(kāi)標(biāo)前全部得到解決，并制定實(shí)施方案。

1.2.3嚴(yán)格開(kāi)標(biāo)程序按照“依法科學(xué)組織、程序公開(kāi)規(guī)范”的原則，堅(jiān)持專人負(fù)責(zé)抽取評(píng)標(biāo)專家，按標(biāo)段分組落實(shí)到人，全程安排錄相錄音。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真公正評(píng)標(biāo)，推薦優(yōu)秀預(yù)中標(biāo)企業(yè)。監(jiān)督指導(dǎo)組緊盯開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)結(jié)果及樣機(jī)測(cè)試等實(shí)施全程監(jiān)督，確保人員遵紀(jì)、程序合規(guī)、結(jié)果公正。

1.3注重驗(yàn)收維護(hù)，是醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量的保證

1.3.1堅(jiān)持考察驗(yàn)收醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置，要嚴(yán)格驗(yàn)收程序，嚴(yán)格審核相關(guān)資質(zhì)文件，保證是允許應(yīng)用于臨床的設(shè)備，建立供方名錄和供應(yīng)鏈，建立科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。我們重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是資質(zhì)審查關(guān)。定標(biāo)前，組織專家到排名第一的廠家進(jìn)行考察論證，按照預(yù)中選排名順序依次選擇其他廠家進(jìn)行考察，對(duì)合同約定內(nèi)容及資質(zhì)進(jìn)行實(shí)地審核。二是產(chǎn)品抽查關(guān)。對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查，對(duì)配發(fā)設(shè)備抽樣30%，全部合格方可配發(fā)部隊(duì)。三是驗(yàn)收核查關(guān)。請(qǐng)有資質(zhì)的計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢定并出具證書(shū)，作為最終驗(yàn)收是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)備的質(zhì)量、性能、規(guī)格、參數(shù)等達(dá)到招標(biāo)文件的要求。整個(gè)過(guò)程一旦發(fā)現(xiàn)有違反合同約定的行為，立即中止合同，依法行使權(quán)利，追究相關(guān)責(zé)任，并將該企業(yè)清除出武警部隊(duì)醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商庫(kù)。

1.3.2注重維護(hù)保養(yǎng)部隊(duì)衛(wèi)生裝備存在維修保養(yǎng)難度大、維修技術(shù)人員缺乏、保障制度不健全等問(wèn)題[4]，是困擾基層的老大難問(wèn)題。對(duì)此，我們建立制度機(jī)制，明確各方職責(zé)，從管理上做到定人使用、定人保管、定期檢查維護(hù)，建立使用登記制度。日常維護(hù)做到每日清潔、每周保養(yǎng)、每月檢查，定期進(jìn)行計(jì)量檢定、校準(zhǔn)?？傟?duì)(師)級(jí)單位衛(wèi)生部門(mén)有計(jì)劃安排體系醫(yī)院對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修和保養(yǎng)，安排生產(chǎn)廠家定期維護(hù)，并填寫(xiě)《武警部隊(duì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)骨干醫(yī)療設(shè)備維修保養(yǎng)登記表》四聯(lián)單。

2體會(huì)

2.1論證充分，配置及時(shí)，實(shí)現(xiàn)了軍事與經(jīng)濟(jì)效益的最大化既考慮到平時(shí)戰(zhàn)時(shí)的需要、又兼顧到平原高原的實(shí)際，特別是結(jié)合基層衛(wèi)生人員的技術(shù)水平及分級(jí)診療特點(diǎn)，滿足了日常診療及遂行多樣化衛(wèi)勤保障任務(wù)的需要，受到基層部隊(duì)歡迎，軍事效益凸顯。同時(shí)，購(gòu)置設(shè)備在確保質(zhì)量的前提下，成本降至最低?；鶎有l(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立完成常規(guī)檢查及健康體檢工作，就地醫(yī)療檢查費(fèi)用大大降低，實(shí)現(xiàn)了軍事效益及經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

2.2公開(kāi)公正，陽(yáng)光操作，有效防止了腐敗現(xiàn)象發(fā)生整個(gè)過(guò)程堅(jiān)持按規(guī)定辦、按程序辦，公開(kāi)招標(biāo)、全程透明，財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，讓權(quán)力運(yùn)行在群眾和組織的監(jiān)督之下，有效規(guī)避了采購(gòu)過(guò)程中各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。做到考察、選型、采購(gòu)、驗(yàn)收、保養(yǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算“四權(quán)分離”， 形成了分段管理、分工協(xié)作、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，有效促進(jìn)了權(quán)力的制衡，從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，避免了設(shè)備閑置浪費(fèi)問(wèn)題研究制定基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)骨干醫(yī)療設(shè)備使用管理實(shí)施細(xì)則，從程序、管理、供應(yīng)等多方面進(jìn)行規(guī)范，明確各級(jí)職責(zé)，武警部隊(duì)后勤部衛(wèi)生局主要抓好基層骨干醫(yī)療設(shè)備集中采購(gòu)、調(diào)撥分配；各單位主要負(fù)責(zé)制訂配備計(jì)劃、管理制度和工作細(xì)則；醫(yī)院負(fù)責(zé)體系部隊(duì)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)安裝調(diào)試，統(tǒng)一配發(fā)醫(yī)用耗材試劑等；基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)使用管理，提高設(shè)備完好率、使用率。由于配套了用房，健全了機(jī)制，明確了職責(zé)，培訓(xùn)了骨干，設(shè)備使用率高，避免了閑置浪費(fèi)的問(wèn)題發(fā)生。

2.4硬件支撐，技術(shù)引領(lǐng)，帶動(dòng)了基層衛(wèi)生能力全面提升骨干醫(yī)療設(shè)備的配備，推進(jìn)了配套設(shè)施建設(shè)，加快了各單位衛(wèi)生用房綜合整治的力度。這些設(shè)備是當(dāng)前市場(chǎng)上的主流機(jī)型，性能質(zhì)量好、技術(shù)含量高，如新型DR的配備，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化X線攝片，通過(guò)進(jìn)口球管和數(shù)字化平板完成檢查，滿足立位、臥位、斜位及軸位等各種體位攝片要求。便攜式彩超的配備實(shí)現(xiàn)了由黑白向彩色、由局部向全身超聲應(yīng)用的過(guò)渡，不僅適合腹部、淺表組織與小器官，而且拓展了婦產(chǎn)、外周血管、心臟、介入治療等檢查性能，對(duì)技術(shù)人員的操作提出了更高的要求。新設(shè)備、新技術(shù)的注入，對(duì)全面提升基層衛(wèi)生能力，提高官兵健康水平將起到十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡鴻群，袁建燦，鄭傳兵.空軍衛(wèi)生裝備建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].解放軍衛(wèi)勤雜志，2013，15(1):45.

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[3]鄭小溪，李雙.加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理探討[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備，2011，32(1):116-117.

[4]于志國(guó).基層部隊(duì)衛(wèi)生裝備建設(shè)存在的問(wèn)題及發(fā)展策略探討[J].解放軍衛(wèi)勤雜志，2012，14(2):96-97.

(2016-01-20收稿2016-04-30修回)

(責(zé)任編輯尤偉杰)

作者簡(jiǎn)介：劉建濤，本科學(xué)歷。

【中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)】R197.323