王　梟秦皇島市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（066001）

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淺析“海綿城市”理念的規(guī)劃與實(shí)施問(wèn)題

王梟
秦皇島市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（066001）

1　背景與現(xiàn)狀

現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛和人們生活水平改善的同時(shí)，也造成了人與自然之間供需矛盾的加劇，其中，人與水資源之間的矛盾愈來(lái)愈突出。

據(jù)建設(shè)部2010年對(duì)349個(gè)城市內(nèi)澇情況進(jìn)行的調(diào)研，2008～2010年共有289個(gè)城市發(fā)生了不同程度的內(nèi)澇，占調(diào)查城市總數(shù)的80％，內(nèi)澇多具有發(fā)生范圍廣、積水深度大、積水時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)?？v觀近些年，北京2011年“6.23”和2012年“7.21”、成都2011年“7.3”、武漢2012年“5.29”和2013年“7.7”、廈門2013年“5.15”等，都造成了重大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)水資源呈現(xiàn)夏多冬少、南多北少的時(shí)空分布不均勻性，而且水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未從根本上改變，很多地區(qū)飽受水資源短缺的困擾（包括水源型缺水和水質(zhì)型缺水）。此外，快速卻又不健康的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)畸形發(fā)展，填湖開(kāi)發(fā)、濫砍濫伐、地下水超采等嚴(yán)重破壞了原有的水系、濕地、山林和綠地等。而城市內(nèi)又大面積采用不透水鋪裝，現(xiàn)有雨水設(shè)施排水能力受限，直接或間接導(dǎo)致城市內(nèi)澇。

2　指導(dǎo)思想

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿城市”。

“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，對(duì)于雨水，要做到能吸收，能滲透，能涵養(yǎng)，能凈化，能釋放。

傳統(tǒng)模式中過(guò)度強(qiáng)調(diào)末端治理，忽視源頭減排、資源化利用，而“海綿城市”強(qiáng)化源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理和有效利用。

“海綿城市”建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜及統(tǒng)籌建設(shè)等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

城市的每一寸土地都具備一定的雨洪調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)和雨水凈化等潛能，這也是“海綿城市”構(gòu)建的基礎(chǔ)。但是，各關(guān)鍵性生態(tài)過(guò)程在空間的分布是不均衡的，因此，可通過(guò)城市雨洪調(diào)蓄、水源保護(hù)和涵養(yǎng)、地下水回補(bǔ)、雨水凈化、棲息地修復(fù)、土壤凈化等重要的水生態(tài)過(guò)程共同構(gòu)成水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

水生態(tài)系統(tǒng)區(qū)別于其他生態(tài)系統(tǒng)的主要特點(diǎn)之一在于水這一特殊的環(huán)境因子。由于水的特點(diǎn)是流動(dòng)和循環(huán)，因此水生態(tài)系統(tǒng)的影響因素并不在于水體本身，它與流域內(nèi)其他土地利用等景觀要素相聯(lián)系，自然過(guò)程和人類活動(dòng)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響是廣泛的。

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中提出：“海綿城市”的建設(shè)途徑主要包括三大方面，一是對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，二是生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，三是低影響開(kāi)發(fā)。

3　實(shí)施方法

概括起來(lái)，“海綿城市”的實(shí)施方法一般分為三個(gè)方面：排水，防洪，節(jié)水。排水方面，必須實(shí)施有效的雨污分流排水體制；防洪方面，初期的地表徑流需要收集處理，后期降水應(yīng)就近排入自然水體，這對(duì)于易澇城市尤為重要，但自然水體的收納能力是有限的，需提高地表入滲率來(lái)儲(chǔ)存一部分降水，這就對(duì)城市建設(shè)中綠地率、地面材料等提出了較高的要求；節(jié)水方面，推廣節(jié)水型器具，實(shí)現(xiàn)污廢分流，充分而合理地做到污水再生利用，尤其在旱季不至于出現(xiàn)河道干涸、居民停水等情況。

為進(jìn)一步落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)理念，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際確定年徑流總量控制率等指標(biāo)，將其納入城市總體規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)不同性質(zhì)的用地確定透水鋪裝率等指標(biāo)，防止城市建設(shè)中土地大面積硬化。根據(jù)地形和匯水分區(qū)，合理確定雨水排水分區(qū)和排水出路，盡量利用自然行泄通道，并采用屋頂花園、坑塘等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施控制雨水徑流。確定城市低影響開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，對(duì)其提出年徑流總量控制率目標(biāo)。

建設(shè)“海綿城市”對(duì)城市綠地以及城市道路建設(shè)都有相應(yīng)的要求：

對(duì)綠地的要求：在滿足綠地的生態(tài)、景觀、游憩等基本功能的前提下，應(yīng)合理選取和預(yù)留空間，建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，為場(chǎng)地及周邊的雨水徑流提供蓄滯空間，并起到凈化、下滲等作用。具體包括明確各類綠地的低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)，合理選取低影響開(kāi)發(fā)雨水設(shè)施的類型與規(guī)模，注重同周邊綠地、水體的銜接，并針對(duì)性地選取適宜的植被，在有條件的綠地公園可布局面積較大的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，如水塘、濕地等，對(duì)較大降雨進(jìn)行調(diào)蓄排放。

對(duì)道路的要求：結(jié)合路權(quán)劃分，對(duì)原有綠化隔離帶及新建隔離帶進(jìn)行下凹式改造，與原有雨水管網(wǎng)合理銜接。同時(shí)，由于城市道路是污染物產(chǎn)生的主要場(chǎng)所，在有條件的路段，應(yīng)設(shè)置植被過(guò)濾帶，并按照一定的間隔設(shè)置雨水滲透設(shè)施或調(diào)節(jié)池。必要時(shí)，甚至應(yīng)通過(guò)協(xié)調(diào)城市道路與紅線外用地的布局與豎向安排，確保城市道路的低影響開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

為了科學(xué)合理地建設(shè)好“海綿城市”，要綜合利用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施：

滲：通過(guò)建設(shè)屋頂花園、可滲透路面、砂石地面和自然地面、透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)等工程，從源頭上減少城市地表徑流的產(chǎn)生，達(dá)到回補(bǔ)地下水的目標(biāo)，并且可以對(duì)初期雨水污染起到凈化作用。

滯：通過(guò)建設(shè)下凹式綠地、廣場(chǎng)、景觀帶、植草溝、綠地滯留設(shè)施等，在降雨期間暫時(shí)儲(chǔ)存一定量的雨水，削減向下游排放的雨水峰值流量，延長(zhǎng)排放時(shí)間，達(dá)到雨水調(diào)節(jié)的作用。

蓄：通過(guò)保護(hù)、恢復(fù)和改造現(xiàn)有河湖水域、濕地，因地制宜建設(shè)雨水收集調(diào)蓄設(shè)施等，對(duì)雨水徑流進(jìn)行滯留、集蓄，削減徑流總量，從而達(dá)到集蓄利用、補(bǔ)充地下水與凈化雨水的目標(biāo)。

凈：在滿足防洪和排水防澇安全的前提下，對(duì)城市內(nèi)主要河道進(jìn)行濱河、人工濕地改造，通過(guò)對(duì)不透水的硬質(zhì)鋪砌河道的改造，構(gòu)建沿岸生態(tài)緩坡，從而達(dá)到雨水凈化的目標(biāo)。同時(shí)，積極建設(shè)初期雨水處理設(shè)施，開(kāi)展生態(tài)水循環(huán)及處理系統(tǒng)工程，完成雨污分流，提高雨水利用的目標(biāo)。

用：按照“集散結(jié)合、就近處理、就地循環(huán)”的原則，建設(shè)污水再生利用設(shè)施和雨水綜合利用設(shè)施等，從而緩解水資源短缺帶來(lái)的壓力。

排：對(duì)主要行泄河道進(jìn)行清淤改造，恢復(fù)天然河湖水系的連通，并對(duì)新建地區(qū)嚴(yán)格實(shí)施雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，并加快老舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，完成雨污分流與雨水收集利用目標(biāo)。同時(shí)，依據(jù)“海綿城市”相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市內(nèi)易澇的低洼積水點(diǎn)進(jìn)行改造整治，從而達(dá)到高效的雨水收集排放目標(biāo)。

“海綿城市”——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，在城市各層級(jí)、各相關(guān)規(guī)劃中均應(yīng)遵循低影響開(kāi)發(fā)理念，明確低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)，結(jié)合城市開(kāi)發(fā)區(qū)域或項(xiàng)目特點(diǎn)確定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容。設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)不同低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施及其組合進(jìn)行科學(xué)合理的平面與豎向設(shè)計(jì)，在建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、水系等規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮景觀水體、濱水帶等開(kāi)放空間，建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)。

通過(guò)有效的利用和控制雨水，我們可以實(shí)現(xiàn)：減少城市內(nèi)澇，有效地節(jié)約水資源，縮小城市雨水管網(wǎng)規(guī)模，減少城市污水處理設(shè)施的投資，回補(bǔ)地下水，減少海水入侵，改善生態(tài)環(huán)境，緩解內(nèi)陸湖泊的面源污染，降低鹽堿區(qū)域的種植成本等諸多目標(biāo)。