沈杏華

（桂林理工大學(xué)，廣西　桂林　541004）

醫(yī)院黨務(wù)公開(kāi)的難度與創(chuàng)新

沈杏華

（桂林理工大學(xué)，廣西桂林541004）

黨務(wù)公開(kāi)是新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)，做好黨務(wù)公開(kāi)工作并非易事，存在一定難度。對(duì)醫(yī)院黨務(wù)公開(kāi)工作如何有效開(kāi)展，并與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)依法行醫(yī)緊密結(jié)合起來(lái)，為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)院的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，我們進(jìn)行了積極有益的創(chuàng)新，并取得一定成效。

醫(yī)院；黨務(wù)公開(kāi)；創(chuàng)新

十八大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。推行黨務(wù)公開(kāi)是新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要舉措［1］。對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)，做好黨務(wù)公開(kāi)工作并非易事，存在一定難度。我院黨委下設(shè)7個(gè)黨總支，21個(gè)黨支部，共有黨員780人。自正式開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作以來(lái)，一直將其放在重要議事日程上，精心研究部署，積極創(chuàng)新實(shí)踐，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，扎實(shí)有效工作，取得了一些成績(jī)。

1　醫(yī)院黨務(wù)公開(kāi)的組織難度

1.1信息不對(duì)稱

長(zhǎng)期以來(lái)，在我黨的政治生活、組織行為中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨員對(duì)黨組織的貢獻(xiàn)和義務(wù)；而組織對(duì)黨員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任和義務(wù)卻涉及很少，大多數(shù)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)知之甚少。長(zhǎng)此以往，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、黨的凝聚力將面臨嚴(yán)重危機(jī)。

1.2與業(yè)務(wù)脫節(jié)

醫(yī)院作為一個(gè)業(yè)務(wù)單位，黨建工作與業(yè)務(wù)工作常常結(jié)合不夠密切，工作方式、方法缺乏創(chuàng)新，黨組織教育監(jiān)督機(jī)制不靈、措施不力、效果不佳。尤其是黨務(wù)公開(kāi)工作長(zhǎng)期以來(lái)只是為了應(yīng)付檢查，與醫(yī)院醫(yī)療、護(hù)理實(shí)際工作結(jié)合不緊密，容易被忽視。

1.3社會(huì)要求高

社會(huì)各階層的利益沖突紛繁復(fù)雜，群眾不再滿足于知曉政策是怎么一回事，更需要知道政策是如何制定出來(lái)的，他們需要了解政策的制定和決策過(guò)程。越來(lái)越多的群眾認(rèn)識(shí)到，其利益關(guān)切只有影響決策過(guò)程，才能從根本上改變自己在參與社會(huì)交往中的不平等地位。人們不再滿足于對(duì)政策的被動(dòng)接受，而是尋求積極參與途徑，通過(guò)對(duì)政策制定過(guò)程施加必要的影響來(lái)維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。如果黨務(wù)公開(kāi)工作只是走過(guò)場(chǎng)，搞一陣風(fēng)，容易引起群眾反感。創(chuàng)新醫(yī)院黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容及形式，對(duì)于發(fā)展醫(yī)院黨內(nèi)民主極其重要。

2　4個(gè)結(jié)合，讓黨務(wù)公開(kāi)扎實(shí)落地

十八大報(bào)告提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。習(xí)近平也曾在中央黨校2008年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上提出，要以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)黨委的民主集中制建設(shè)［2］。針對(duì)醫(yī)院黨務(wù)公開(kāi)的組織難度，我們要不斷完善公開(kāi)制度、豐富公開(kāi)內(nèi)容、創(chuàng)新公開(kāi)形式，大膽探索，勇于實(shí)踐，注重以下4個(gè)結(jié)合，不斷促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的有效開(kāi)展。

2.1黨務(wù)公開(kāi)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合

我們把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)納入黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，將活動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)內(nèi)容、工作動(dòng)態(tài)及爭(zhēng)創(chuàng)“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”，組織評(píng)選“優(yōu)秀醫(yī)院工作者”“文明服務(wù)示范窗口”等活動(dòng)按時(shí)公開(kāi)，讓更多黨員職工了解和參與。將這兩項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)氛圍，增加黨務(wù)公開(kāi)工作的參與度和普及面。

2.2黨務(wù)公開(kāi)與醫(yī)院中心工作相結(jié)合

黨務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作，都應(yīng)注重與醫(yī)院中心工作相結(jié)合，將黨組織的各項(xiàng)工作向群眾公開(kāi)，使之得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，達(dá)到凝聚共識(shí)、凝聚人心，共同為醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展出力的目的。近年來(lái)，我們建立了黨外高層次人才及新進(jìn)員工聯(lián)系人制度、職工訪談制度，將各黨支部對(duì)口聯(lián)系人員、訪談制度執(zhí)行情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，保證工作落到實(shí)處。

2.3黨務(wù)公開(kāi)與院務(wù)公開(kāi)相結(jié)合

在黨務(wù)公開(kāi)工作中，我們始終堅(jiān)持以黨務(wù)公開(kāi)引領(lǐng)、推動(dòng)院務(wù)公開(kāi)，不斷提高公開(kāi)內(nèi)容的全面性和公開(kāi)層次的整體性，促進(jìn)院務(wù)公開(kāi)的深化。我們完善了《院務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)》和《醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)目錄》，在市政府網(wǎng)站、醫(yī)院網(wǎng)站和院內(nèi)查詢系統(tǒng)公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)流程與便民服務(wù)措施，公布投訴監(jiān)督電話，開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，暢通訴求渠道。向廣大干部群眾公開(kāi)醫(yī)院整體規(guī)劃改造工程的實(shí)施情況，公開(kāi)醫(yī)療設(shè)備和藥品等物資采購(gòu)招標(biāo)情況等，進(jìn)一步鞏固和提高了黨務(wù)公開(kāi)的成效，使二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相得益彰，形成共同發(fā)展的良好局面。

2.4黨務(wù)公開(kāi)與熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合

黨務(wù)公開(kāi)工作的基礎(chǔ)是群眾的參與和支持，這也是黨務(wù)公開(kāi)的生命力所在。我們特別關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及重大工作活動(dòng)的公開(kāi)情況。如及時(shí)實(shí)行價(jià)格公示，在急診大廳、各病區(qū)及醫(yī)技科室醒目位置設(shè)置公示牌、價(jià)目表，在門診窗口采用電子顯示屏實(shí)時(shí)公示醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和藥品價(jià)格，及時(shí)更新調(diào)價(jià)信息；在門診大廳和病區(qū)設(shè)置觸摸式電腦顯示屏，提供費(fèi)用即時(shí)查詢；門診提供超市式清單，住院提供每日費(fèi)用清單和出院總清單。做到相關(guān)政策、辦事程序公開(kāi)透明，確保群眾對(duì)黨組織在處理和解決這些問(wèn)題上的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

3　立足自身，讓黨務(wù)公開(kāi)有序開(kāi)展

為保證為基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作有序開(kāi)展，我們從制定切實(shí)可行的實(shí)施方案入手，立足自身，明確公開(kāi)的程序、內(nèi)容、方式及時(shí)限，使該項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

3.1明確公開(kāi)程序

黨務(wù)公開(kāi)涉及黨的組織建設(shè)和重大決策，公開(kāi)程序必須規(guī)范［3］。根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們將黨務(wù)公開(kāi)程序分為確定事項(xiàng)、審核內(nèi)容、實(shí)施公開(kāi)、收集意見(jiàn)、處理反饋、歸檔管理6個(gè)環(huán)節(jié)。確定事項(xiàng)環(huán)節(jié)，依據(jù)醫(yī)院黨委制定的黨務(wù)公開(kāi)目錄明確公開(kāi)內(nèi)容；審核內(nèi)容環(huán)節(jié)，由黨委書記或分管領(lǐng)導(dǎo)親自審定，需要研究討論的事項(xiàng)要經(jīng)黨委集體研究討論；實(shí)施公開(kāi)環(huán)節(jié)，按照公開(kāi)的內(nèi)容和性質(zhì)，選擇在黨內(nèi)公開(kāi)、對(duì)社會(huì)公開(kāi)還是兩方面同時(shí)公開(kāi)；收集意見(jiàn)環(huán)節(jié)，公布監(jiān)督電話及電子郵箱，在醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)開(kāi)辟意見(jiàn)反饋通道等，及時(shí)收集黨員群眾對(duì)公開(kāi)情況的意見(jiàn)；處理反饋環(huán)節(jié)，研究整理黨員群眾提出的意見(jiàn)和建議，提出處理意見(jiàn)，并將結(jié)果向黨員群眾反饋；歸檔管理環(huán)節(jié)，將公開(kāi)資料歸檔備查。

3.2明確公開(kāi)內(nèi)容

黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要突出重點(diǎn)，充分體現(xiàn)全面、真實(shí)、具體、合法。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，不是“想公開(kāi)什么，就公開(kāi)什么”，而是“群眾關(guān)心什么，就公開(kāi)什么”。我們依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合自身工作實(shí)際，制定公開(kāi)目錄，明確公開(kāi)內(nèi)容，主要涵蓋黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨組織基本情況、黨組織建設(shè)、黨組織決議決定執(zhí)行情況、干部廉潔自律、干部選拔任用、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)、重大事項(xiàng)決策8個(gè)方面43項(xiàng)內(nèi)容。凡是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》要求公開(kāi)的內(nèi)容、群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題、基層黨建工作，只要不涉及黨和國(guó)家秘密，我們都最大限度地予以公開(kāi)。

3.3明確公開(kāi)形式

我們將傳統(tǒng)公開(kāi)方式與現(xiàn)代信息傳播手段相結(jié)合，針對(duì)不同內(nèi)容確定公開(kāi)形式［4］。在醫(yī)院外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)分別開(kāi)辟黨務(wù)公開(kāi)欄目，凡是相對(duì)固定的事項(xiàng)，如黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，年度、月度工作計(jì)劃等主要放在醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)黨務(wù)公開(kāi)欄目公開(kāi)，而一些需要對(duì)社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容則在醫(yī)院外網(wǎng)黨務(wù)公開(kāi)欄目公開(kāi)。對(duì)需要廣泛征求黨員群眾意見(jiàn)的重大事項(xiàng)，則組織會(huì)議、座談?dòng)懻?；?duì)重要工作部署、重大活動(dòng)安排，通過(guò)文件形式發(fā)布，同時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員；對(duì)干部競(jìng)聘及選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、黨代表推薦選舉等，實(shí)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

3.4明確公開(kāi)時(shí)限

根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容確定黨務(wù)公開(kāi)時(shí)限，實(shí)行長(zhǎng)期、定期、分段與及時(shí)相結(jié)合。對(duì)于相關(guān)工作制度實(shí)行長(zhǎng)期公開(kāi)、動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)執(zhí)行情況完善修訂；常規(guī)性工作定期公開(kāi)，根據(jù)實(shí)際情況每季度或半年更換一次；階段性工作逐段公開(kāi)，如創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的進(jìn)展情況、黨委民主生活會(huì)情況等；臨時(shí)性工作及時(shí)公開(kāi)，如干部競(jìng)聘、評(píng)先選優(yōu)等；對(duì)于重大或復(fù)雜問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定并報(bào)上一級(jí)黨組織同意后再公開(kāi)。

4　強(qiáng)化督察，提升黨務(wù)公開(kāi)水平

多年來(lái)，我們將黨務(wù)公開(kāi)工作的重點(diǎn)內(nèi)容作為工作落實(shí)的重要任務(wù)，也作為督察考核的重要依據(jù)。

4.1醫(yī)院重大事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)

對(duì)醫(yī)院黨委以及黨委、行政聯(lián)席會(huì)議作出的重大決策、決定、決議等及時(shí)公布。有些重大事項(xiàng)還要全程跟蹤，將決策前的征求意見(jiàn)、決策形成過(guò)程和決策執(zhí)行結(jié)果等進(jìn)行公開(kāi)。重大項(xiàng)目、工程招標(biāo)嚴(yán)格按規(guī)范程序進(jìn)行。如嚴(yán)格按照干部選拔條例和程序，對(duì)護(hù)士長(zhǎng)、中層干部實(shí)行公開(kāi)招聘、民主測(cè)評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到公開(kāi)、公平、公正。

4.2黨建工作全面公開(kāi)

要切實(shí)提高黨建工作水平，就必須將黨建工作的一切計(jì)劃和內(nèi)容向廣大黨員全面公開(kāi)。多年來(lái)，醫(yī)院黨委每年年初都召開(kāi)黨建工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)前一年工作，討論審議新一年的工作計(jì)劃。將各黨支部的年度工作計(jì)劃和總結(jié)、黨群口部門每月工作計(jì)劃與季度工作總結(jié)在院內(nèi)網(wǎng)公示，并將醫(yī)院黨組織的換屆選舉情況通過(guò)會(huì)議、文件等形式進(jìn)行公示。

4.3社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)主動(dòng)公開(kāi)

為了廣泛接受群眾監(jiān)督，我們主動(dòng)將紀(jì)檢部門、衛(wèi)生主管部門針對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)所作的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定在網(wǎng)上和門診大廳進(jìn)行公示。我院每季度召開(kāi)一次病人家屬座談會(huì)，虛心聽(tīng)取多方意見(jiàn)。對(duì)所有病人出院時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解其對(duì)醫(yī)療服務(wù)工作的意見(jiàn)和建議。2011年，我院又創(chuàng)新推出了“社會(huì)開(kāi)放交流日”活動(dòng)，每季度一次，組織社會(huì)各界人士到醫(yī)院看設(shè)備、看管理、看診療現(xiàn)場(chǎng)，看平時(shí)“想看而看不到”的地方。

4.4涉及黨員群眾利益的事項(xiàng)完全公開(kāi)

醫(yī)院管理工作千頭萬(wàn)緒，直接涉及黨員群眾切身利益的問(wèn)題既是大家關(guān)注的敏感點(diǎn)，也是矛盾的多發(fā)點(diǎn)，更是黨務(wù)公開(kāi)的難點(diǎn)。要讓黨員群眾信得過(guò)，關(guān)鍵在于公開(kāi)、透明。如評(píng)選評(píng)優(yōu)、職稱晉升等，我們堅(jiān)持陽(yáng)光操作，把權(quán)利交給群眾，讓大家知情參與。黨費(fèi)收繳使用情況涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也很敏感，我們通過(guò)會(huì)議及黨務(wù)公開(kāi)版塊及時(shí)向黨員公開(kāi)，使每位黨員心中有數(shù)［5］。

黨務(wù)公開(kāi)是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的宏偉工程，做好該項(xiàng)工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。它適應(yīng)了群眾權(quán)利意識(shí)的政治訴求，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束力，融洽了干群關(guān)系，加快了醫(yī)院科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。新形勢(shì)下，我們應(yīng)積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷將我院黨務(wù)公開(kāi)工作提升到新的水平，讓黨內(nèi)民主真正變?yōu)閷?shí)質(zhì)性民主和決策民主。

［1］方士南.黨務(wù)公開(kāi)呼喚著權(quán)利文明［J］.唯實(shí)（現(xiàn)代管理），2012（1）：11-12.

［2］鐘瑞添，梁?jiǎn)⒄劊殄\昌，等.關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)的理論思考［J］.社會(huì)主義研究，2006（4）：58-61.

［3］騰虹，劉方，鄧寶玲.醫(yī)院黨務(wù)公開(kāi)的探討［J］.中華醫(yī)院管理雜志，2010，26（7）：551-552.

［4］劉運(yùn)祥，李成修，平愛(ài)田，等.以人為本在醫(yī)院文化建設(shè)中的實(shí)踐［J］.國(guó)華醫(yī)院雜志，2010，26（1）：25-27.

［5］韓強(qiáng).推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的對(duì)策研究［J］.理論探索，2011（1）：5-8.

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1671-1246（2016）03-0138-02