王曉政

（內(nèi)蒙古大學滿洲里學院，內(nèi)蒙古滿洲里　021400）

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生態(tài)政治視域下的生態(tài)型政府建構研究

王曉政

（內(nèi)蒙古大學滿洲里學院，內(nèi)蒙古滿洲里021400）

全球生態(tài)危機使人類意識到生態(tài)問題成為危及人類安全的重大問題。世界各國在探索緩解生態(tài)危機、保護生態(tài)環(huán)境途徑的過程中，逐漸將視角轉向依靠政治手段解決生態(tài)問題上，即提出了生態(tài)政治及生態(tài)型政府的訴求。表現(xiàn)為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)善治成為生態(tài)文明背景下生態(tài)政治的基本價值取向，而生態(tài)政治的具體落實就是生態(tài)型政府的構建。

生態(tài)文明；生態(tài)政治；生態(tài)型政府

［DOI］10.3969∕j.issn.1672-2345.2016.01.010

一、生態(tài)政治的提出及含義

（一）生態(tài)文明建設要求政治的生態(tài)化轉向

在人類文明發(fā)展過程中，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，原有文明形態(tài)終將被新的文明形態(tài)所替代。當人類經(jīng)過原始文明、農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展步入工業(yè)文明之后，高速發(fā)展的生產(chǎn)力給人類帶來巨大物質(zhì)成果享受的同時，也感受到生態(tài)破壞帶來的惡果。工業(yè)文明引發(fā)的全球性生態(tài)危機迫使人類進行反思并尋找解決這種困境的路徑，生態(tài)文明——一種新的文明形態(tài)應運而生。

生態(tài)文明作為適應時代要求的創(chuàng)新模式，它以實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為旨歸，以實現(xiàn)人、自然、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展為價值追求。生態(tài)文明關注生態(tài)平衡，是對傳統(tǒng)人類中心主義的揚棄，他主張人與自然的平等，主張人類改變傳統(tǒng)發(fā)展理念，要合理地利用和改造自然，關注自然生態(tài)的可承受度，維護生態(tài)環(huán)境的多樣性和完整性，是一種主張可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)。中共十八大報告指出要將生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設過程中，具體在政治建設中，就是要實現(xiàn)政治的生態(tài)化轉向。

首先，生態(tài)文明理念的提出促使了政治文明在內(nèi)容上的擴展。隨著綠色運動的興起，綠色政治開始登上歷史舞臺，綠色理念和綠色思維成為政治文明的重要內(nèi)容。這種綠色理念促使人們將政治上的民主、平等、公正等意識擴展到其他生命領域，將尊重和善待自然看作是人類應有的社會責任意識。生態(tài)文明建設強調(diào)的從人類長遠利益和整體利益出發(fā)的價值追求，促進了綠色政治價值觀的全球化，這在一定程度上為促進我國建設中國特色社會主義生態(tài)文明提供了發(fā)展契機。中共十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展理念〔1〕，正是對這一生態(tài)政治價值觀的及時回應。其次，生態(tài)文明建設提出了實現(xiàn)政治制度生態(tài)化的要求。以往的工業(yè)文明時期，政府在制定經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)章制度、政策及計劃時，往往注重經(jīng)濟的發(fā)展速度，而不考慮生態(tài)的可承受能力，沒有將生態(tài)因素納入?yún)⒖挤秶?，從而使生態(tài)環(huán)境受到破壞。在生態(tài)文明建設中，必須改變以往的思路，在制定各項方針、政策、規(guī)章制度時，應將生態(tài)因素作為主要參考因素之一，要建立起綠色考核和評估機制，使生態(tài)建設有制度保障。這也是政治生態(tài)化轉向的應有內(nèi)容。

（二）生態(tài)政治的含義

生態(tài)政治是生態(tài)危機的產(chǎn)物。隨著全球性生態(tài)危機的加劇以及人類對生態(tài)保護意識的加強，人類逐步地提出了依靠政治手段解決生態(tài)問題的訴求，生態(tài)政治的概念也應運而生。生態(tài)政治就是在馬克思主義理論的指導下，按照科學發(fā)展觀的要求，以實現(xiàn)人與自然和諧為終極旨歸，以實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化為路徑，尋求生態(tài)問題的政治解決和政治系統(tǒng)的生態(tài)運行與發(fā)展。生態(tài)政治是一個動態(tài)過程，是生態(tài)政治化與政治生態(tài)化的融合。

生態(tài)政治化，就是將生態(tài)問題納入到政治視野中，利用政治手段對生態(tài)問題進行干預和解決的過程。生態(tài)政治化包含兩個方面的意義：第一，生態(tài)政治化強調(diào)政治在解決生態(tài)問題過程中要充分發(fā)揮其主導作用。通過發(fā)揮政治的強制功能，利用政治手段對環(huán)境保護進行直接干預，政府在制定政策、法律、規(guī)章制度時需將生態(tài)作為一個重要考量因素納入其中，充分發(fā)揮政府決策行為在實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的主導地位。第二，生態(tài)政治化強調(diào)政治創(chuàng)新，包括政治理念、政治價值、政治制度、政治決策和策略等的創(chuàng)新。為了使生態(tài)環(huán)境問題得到解決，要確立全新的生態(tài)價值理念、培育全新的生態(tài)政治觀引導人們改變傳統(tǒng)消費觀和生活觀，提高公眾保護生態(tài)環(huán)境的意識；建立生態(tài)環(huán)境保護制度與機制、環(huán)境監(jiān)督和評價體系以實現(xiàn)政府對生態(tài)環(huán)境的管理。

政治生態(tài)化就是政治系統(tǒng)的生態(tài)運行以及政治過程的生態(tài)化發(fā)展。這是對生態(tài)政治內(nèi)涵的深層展開。政治體系的生態(tài)化包含兩個方面，即政治體系的“內(nèi)生態(tài)”和“外生態(tài)”。學者劉京西對生態(tài)化政治體系的層級進行了論述，在他看來，政治體系包含三個層次——政治體系內(nèi)生態(tài)、政治—社會生態(tài)、政治—社會—自然生態(tài)。其中，第一個層次屬于政治體系“內(nèi)生態(tài)”，即主權國家內(nèi)的政治體系生態(tài)和國際政治體系內(nèi)生態(tài)；第二、三層次屬于政治體系“外生態(tài)”，即政治體系與社會以及政治體系通過社會這一中介與自然之間形成的互為助益的動態(tài)平衡關系〔2〕。由此可知，政治體系“外生態(tài)”在其研究對象和范圍上比“內(nèi)生態(tài)”更為廣泛，突破了傳統(tǒng)政治學的研究范圍。生態(tài)學也突破了傳統(tǒng)研究領域發(fā)展到人與自然普遍的相互作用問題的研究層次，因而也就具備了世界觀、道德觀和價值觀的性質(zhì)。在實踐中要充分發(fā)揮生態(tài)學的這種功能，構建政治系統(tǒng)、社會環(huán)境以及自然環(huán)境之間的良性關系，運用生態(tài)思維方式推進政治系統(tǒng)的構建。

生態(tài)政治的具體落實，主要是“生態(tài)型政府”這一概念的提出及其現(xiàn)實構建，下文詳述。

二、生態(tài)型政府的提出及含義

生態(tài)型政府是指“致力于追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府，或者說是以保護與恢復自然生態(tài)平衡為根本目標與基本職能的政府”〔3〕。其核心是人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)型政府要求遵循自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，要求改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長型政府模式的超越與創(chuàng)新，它要求在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時維護自然生態(tài)的平衡，實現(xiàn)人、自然、社會的和諧發(fā)展。

生態(tài)型政府的建構必須以科學發(fā)展觀為指導思想，樹立并貫徹綠色發(fā)展的理念。生態(tài)政治與科學發(fā)展觀在價值追求上具有一致性。它們都將實現(xiàn)人與自然的和諧作為目標，都是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一狀態(tài)。作為生態(tài)型政府，必須首先樹立人與自然和諧發(fā)展的理念?？v觀全球發(fā)展史，長期以來在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展觀的指導下，人們片面追求經(jīng)濟增長、忽視生態(tài)效益的發(fā)展理念，最終導致生態(tài)危機的爆發(fā)，究其原因首當其沖就是科學發(fā)展理念和價值的缺失。樹立科學發(fā)展理念，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要意識因素?？茖W發(fā)展觀要求我們改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，以節(jié)約資源能源和保護生態(tài)為核心，建設“兩型社會”；要促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中要充分考慮人口承載力、資源支撐力和生態(tài)環(huán)境可承受力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?？茖W發(fā)展觀是在對我國生態(tài)環(huán)境的嚴峻性進行深刻認識的基礎上提出來的，它著眼于解決人與自然不平衡問題，為我國當前生態(tài)型政府的構建提供了理論指導。

生態(tài)型政府堅持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)善治的價值取向，更關注生態(tài)效益。生態(tài)型政府堅持生態(tài)管理的職能，以實現(xiàn)生態(tài)和諧為目標，是生態(tài)政治視域下的新型模式。與非生態(tài)型政府相比，生態(tài)型政府更注重生態(tài)效益，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，當經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益沖突時，生態(tài)型政府秉承生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)善治的價值理念，將生態(tài)效益置于優(yōu)先地位，避免因過度關注經(jīng)濟效益、忽視生態(tài)效益而導致的生態(tài)問題。因此，生態(tài)型政府要求政府職能的生態(tài)化轉向，我國政府在進行公共事務管理中，要樹立并切實貫徹十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展觀，要承擔生態(tài)環(huán)境保護的職責，嚴格履行生態(tài)管理職能，真正地成為生態(tài)文明的踐行者。

三、生態(tài)型政府建構的基本路徑

（一）弘揚生態(tài)文化，以生態(tài)理念引領生態(tài)型政府的構建

生態(tài)文化是一個文化體系，由生態(tài)意識和生態(tài)思維、生態(tài)倫理、生態(tài)道德、生態(tài)價值等構成。公眾生態(tài)意識的提高，有賴于對生態(tài)文化的理解和關注。加強對生態(tài)文化的宣傳和教育，樹立生態(tài)理念是構建生態(tài)型政府的重要途徑。生態(tài)馬克思主義者詹姆斯·奧康納指出：“雖然社會主義國家也存在生態(tài)問題，但同資本主義國家的生態(tài)問題相比，它們有著本質(zhì)的區(qū)別，社會主義國家的資源損耗和污染更多的是政治而非經(jīng)濟問題”〔4〕。這說明是否樹立生態(tài)執(zhí)政理念對于能否真正解決生態(tài)問題是至關重要的。

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨在從事政治實踐活動中對執(zhí)政規(guī)律進行科學認識和把握的基礎上所形成的理性認識和價值取向。執(zhí)政理念是執(zhí)政理論的核心和靈魂，是指導執(zhí)政實踐的一面旗幟。也就是說，政治實踐是以執(zhí)政理論為指導的，而執(zhí)政理論又是由執(zhí)政理念所決定的。因此，是否具有生態(tài)執(zhí)政理念，決定著能否成功構建生態(tài)型政府。

樹立生態(tài)執(zhí)政理念就是要將生態(tài)問題進行政治分析，將生態(tài)問題與政治問題結合起來，實現(xiàn)生態(tài)的政治化和政治的生態(tài)化。生態(tài)執(zhí)政理念要求當執(zhí)政黨在其追求的多重價值目標發(fā)生沖突時，特別是當經(jīng)濟目標和生態(tài)目標發(fā)生沖突甚至價值相背離時，應當按照生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)善治的原則，充分考慮生態(tài)價值的根本性、全局性和長遠性，自覺地將維護自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定作為價值取向。由此，執(zhí)政黨的生態(tài)執(zhí)政理念就成為我國構建生態(tài)型政府的核心和靈魂，也是對黨的執(zhí)政宗旨——立黨為公、執(zhí)政為民的踐行。同時，弘揚生態(tài)文化、樹立生態(tài)執(zhí)政理念，強化生態(tài)執(zhí)政意識，有助于改善生態(tài)現(xiàn)狀，促進人與自然向和諧狀態(tài)轉變，進而維護和實現(xiàn)人民群眾的生態(tài)權益。

（二）樹立生態(tài)技術觀，引導企業(yè)走生態(tài)技術創(chuàng)新道路

企業(yè)是生態(tài)技術創(chuàng)新的主體，企業(yè)的發(fā)展必須依托技術的創(chuàng)新，技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展進步的動力。受傳統(tǒng)工業(yè)化理念及技術發(fā)展觀的影響，企業(yè)以實現(xiàn)利益最大化為目標，雖然獲得了很大的收益，但從長遠利益來看，企業(yè)行為不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也不利于企業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)要轉變創(chuàng)新觀念，以生態(tài)化的理念為指導，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，樹立生態(tài)的、可持續(xù)的資源觀、發(fā)展觀等，在進行技術創(chuàng)新過程中將實現(xiàn)人與自然的和諧作為目標，將保護生態(tài)的意識貫穿整個創(chuàng)新過程，實現(xiàn)企業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。

生態(tài)技術觀是繼傳統(tǒng)技術觀之后的一種新型的技術發(fā)展觀。它以“協(xié)調(diào)人與自然之間的關系為最高準則，以不斷解決人類發(fā)展與自然界發(fā)展之間的矛盾為宗旨，以實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展為目標，強調(diào)技術的應用不只為追求單一的經(jīng)濟效益，而要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力避免技術的生態(tài)負效應，明確技術是推動人類社會發(fā)展進步的力量，技術應成為人與自然和諧相處的中介”〔5〕。這種生態(tài)化的技術觀是全面的、系統(tǒng)的、綜合的技術價值觀，它將技術的經(jīng)濟效益、社會效益同生態(tài)效益統(tǒng)一起來，把生態(tài)效益納入技術評價標準，注重生態(tài)的價值，將實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展作為價值追求。因此，以生態(tài)技術觀引導企業(yè)的生產(chǎn)實踐活動，使企業(yè)自覺實現(xiàn)生態(tài)技術創(chuàng)新，生產(chǎn)生態(tài)技術產(chǎn)品，也是實現(xiàn)政府生態(tài)管理的重要途徑。

（三）擴大公眾參與，引導公眾行為方式的生態(tài)化

擴大公眾參與是構建生態(tài)政治，建設生態(tài)型政府的重要途徑。在西方綠色運動中，公眾發(fā)揮了不可忽視的作用，特別是1970年4月22日在美國舉行的游行活動，國際上將這一天確定為“地球日”，是歷史上規(guī)模最大、影響最廣的群眾運動。這足以看出，公眾參與對于生態(tài)建設的重要性。因此，我國新時期建設生態(tài)型政府，應當擴大公眾參與，在擴大民主，鼓勵群眾參與的同時建立相應的公眾參與機制，保障公眾參與的運行。具體應做到：環(huán)境信息生態(tài)化。即要保障公眾的環(huán)境信息知情權，推進信息公開化、透明化和法制化，通過公眾監(jiān)督和輿論督促社會成員保護生態(tài)環(huán)境。公眾參與決策生態(tài)化。一方面要繼續(xù)推進決策民主化進程，政府對有可能造成生態(tài)問題的項目應當進行事前評估，要廣泛征求意見，建立預警機制，確保公眾參與保護生態(tài)的實踐。另一方面，公眾參與生態(tài)決策和監(jiān)督的程序設計要進一步完善，確保公眾依照程序真正參與到具體的實踐工作中，確保其可操作性。政府與非政府環(huán)保組織關系生態(tài)化。社會中所成立的大多數(shù)非政府環(huán)保組織在保護生態(tài)安全工作中都作出了貢獻，作為積極參與環(huán)保的主體，政府應當加強同他們的聯(lián)系，對他們進行積極地引導和支持，給予必要的幫助，調(diào)動他們與政府共同維護公眾生態(tài)利益的積極性和主動性。公眾消費行為生態(tài)化。要建立和完善公眾消費引導政策，引導公眾綠色消費。綠色消費是一種可持續(xù)性消費，具有適度節(jié)制、崇尚節(jié)儉、保護生態(tài)等特征。倡導綠色消費，引導公眾消費觀念的轉變，有助于增強公眾自覺擔負保護環(huán)境責任的意識。

（四）建立健全生態(tài)制度，以制度生態(tài)推動政府生態(tài)

構建生態(tài)型政府，需要生態(tài)制度作保障。生態(tài)型政府的構建，應當建立、健全各種生態(tài)制度，以保證對政府及社會各主體的生態(tài)行為進行有效地激勵或規(guī)制。首先，要建立健全生態(tài)法律制度，完善生態(tài)法律體系，是構建生態(tài)型政府的法律保障。要繼續(xù)建立和完善環(huán)境保護的相關基本制度和法律法規(guī)。在原有生態(tài)制度的基礎上，進一步制定和出臺有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟、社會發(fā)展政策。要建立和完善產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、價格政策等生態(tài)經(jīng)濟制度體系，完善生態(tài)法律法規(guī)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共進。其次，要建設生態(tài)道德體系。生態(tài)道德是一個與生態(tài)法律制度相對應的范疇，生態(tài)法律制度是生態(tài)法律規(guī)范的體現(xiàn)，具有強制性和法律約束力。而生態(tài)道德體系則不同，它是生態(tài)道德規(guī)范的體現(xiàn)，生態(tài)道德體系不具有法律強制性，主要依賴于人們的自覺性及人們對于環(huán)保的理解、認同等內(nèi)心信念，表現(xiàn)為對破壞環(huán)境的行為予以制止和譴責的道德行為。對于生態(tài)環(huán)境的保護，單單依靠法律的強制力也是難以解決的，關鍵是要引導人們形成保護生態(tài)環(huán)境的意識，要幫助人們樹立正確的生態(tài)價值觀和生態(tài)倫理觀，引導人們自覺地、積極地去保護環(huán)境，共同維護生態(tài)安全。第三，要建立健全生態(tài)考核制度。要摒棄唯GDP的發(fā)展理念和發(fā)展方式，建立有利于生態(tài)安全的綠色GDP考核制度，將公眾對生態(tài)與政府行為的滿意度作為考核政府及相關人員的基本內(nèi)容，建立健全有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的考核評估體系。第四，要建立健全生態(tài)問責制度。長期以來對環(huán)境保護意識和生態(tài)責任的淡漠和缺失是造成生態(tài)問題的原因之一。在實現(xiàn)政府由傳統(tǒng)經(jīng)濟增長型模式向生態(tài)型政府模式轉型的過程中，必須強化政府的生態(tài)責任，要建立剛性的生態(tài)問責制度，對于在經(jīng)濟建設中損害生態(tài)環(huán)境的行為，以及政府與相關人員在履行其職責中由于生態(tài)“越位”“缺位”等行為所造成的有損生態(tài)環(huán)境的行為要給予行政、法律處罰，要追究其行政及法律責任。最后，要建立健全生態(tài)監(jiān)督機制。要形成對生態(tài)主管行政部門的監(jiān)督機制，一方面政府職能部門要加強對社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督，對于危害生態(tài)環(huán)境的行為予以查處，保障所轄范圍生態(tài)安全；另一方面，加強對主管生態(tài)的職能部門進行監(jiān)督，確保生態(tài)行政權力的有效運行及正確合理應用。

〔1〕財新網(wǎng).中共十八屆五中全會公報〔EB∕OL〕.（2015-10-29）〔2015-11-19〕.http：∕www.caixin.com∕2015-10-29∕100867990_all.htm l#page2.

〔2〕劉京西.生態(tài)政治新論〔J〕.政治學研究，1997（4）：77.

〔3〕黃愛寶.生態(tài)型政府初探〔J〕.南京社會科學，2006（1）：56.

〔4〕詹姆斯·奧康納.自然的理由：生態(tài)學馬克思主義研究〔M〕.唐正東，臧佩洪，譯.南京：南京大學出版社，2003：418.

〔5〕韓艷麗.從生態(tài)環(huán)境問題看生態(tài)技術觀的樹立〔D〕.桂林：廣西師范大學，2007.

〔Abstract〕Global ecology crisesmake human being aware of that ecology issue turns out to be amajor issue endangering humanity security.In theexploration ofmethods toalleviateecology crisisand protectecologicalenvironment，theworld has gradually shifted the view of using political means to solve the ecology problems，namely，proposing the ecological politics and ecological government. Realizing the harmonious development of human and nature，and insisting on ecological priority and sound governance are the basic value orientations of ecological politics in the context of ecology civilization，and the establishment of ecological government is the practiceofecologicalpolitics.

〔Keywords〕ecologicalpolitics；ecologicalgovernment；ecologicalcivilization

（責任編輯賀曦）

Study on the Construction of EcologicalGovernmentunder the Perspectiveof EcologicalPolitics

Wang Xiaozheng
（ManzhouliBranch of InnerMongolia University，Manzhouli，InnerMongolia021400，China）

D035

A

1672-2345（2016）01-0049-05

國家社會科學基金項目（15BKS122）

2015-11-26

王曉政，講師，主要從事生態(tài)哲學研究.