畢 瑛 濤

政黨文化視野下的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》特征分析

畢 瑛 濤

提要：經(jīng)過(guò)重新修訂后于2016年開(kāi)始正式執(zhí)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，其政黨文化的視野下的特征，頗具學(xué)理價(jià)值，主要體現(xiàn)在：鮮明的馬克思主義特征；強(qiáng)烈的法治思維；對(duì)黨的忠誠(chéng)意識(shí)；全心全意地為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)；以德治黨，重視黨員和修身做人。

政黨文化 視野 條例 特征分析

作者畢瑛濤，男，中共四川省達(dá)州市委黨校副校長(zhǎng)，教授，國(guó)防部國(guó)家國(guó)防教育師資庫(kù)首批入庫(kù)專家（達(dá)州 635000）。

經(jīng)過(guò)重新修訂后于2016年開(kāi)始正式執(zhí)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下稱《條例》），其學(xué)理價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義都值得各方面人士包括學(xué)者們的認(rèn)真研究。筆者認(rèn)為，從政黨文化的視野和角度來(lái)分析《條例》的特征，很有學(xué)理價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，也有利于對(duì)其厚重感的理解和領(lǐng)悟。同時(shí)，這種研究對(duì)《條例》的順利貫徹?zé)o疑有積極意義。

一

何謂“政黨文化”？“所謂現(xiàn)代意義上的政黨文化，實(shí)質(zhì)上就是指現(xiàn)代政黨秉持和奉為圭臬的普遍價(jià)值。”①畢瑛濤：《從政黨文化透視堅(jiān)持黨員主體地位的意義》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2008年1月15日。從這個(gè)意義上看， 《條例》無(wú)疑和必須體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的基本價(jià)值追求、基本價(jià)值理念和一貫奮斗目標(biāo)?；谶@一定位，在分析 《條例》 特征之前，有必要分析一下《條例》修訂和頒行的前提條件和時(shí)代條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨追求可持續(xù)執(zhí)政無(wú)疑是重要前提條件。黨已經(jīng)成立95年了，從成立那天起，就在為取得政權(quán)并持續(xù)執(zhí)政而奮斗和努力。在全國(guó)執(zhí)政的60多年的實(shí)踐中，取得了令人倍感驕傲的執(zhí)政績(jī)效。特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中取得了道路、理論、制度等方面一系列創(chuàng)新成果，也因此使執(zhí)政黨自身獲得了在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中極大的道路自信、理論自信、制度自信。這種自信不僅具有中國(guó)意義，必然還具有國(guó)際意義，更具有歷史意義。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立起，就是一個(gè)具有遠(yuǎn)大政治抱負(fù)、遠(yuǎn)大政治追求的政黨?？梢院敛恢M言地講，追求不斷的、長(zhǎng)期的、可持續(xù)執(zhí)政就是這種政治抱負(fù)的實(shí)際體現(xiàn)。但是，要實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)大政治抱負(fù)，必然面臨著不同時(shí)代的諸多壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？陀^地講，中國(guó)共產(chǎn)黨在追求長(zhǎng)期執(zhí)政的過(guò)程中，當(dāng)前所面臨的壓力是空前的。胡錦濤同志在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年的講話和黨的十八大報(bào)告都明確指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012版，第49、13頁(yè)。黨在這些特殊時(shí)間關(guān)口，通過(guò)黨的全國(guó)代表大會(huì)正式提出“四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn)”的命題，一方面體現(xiàn)了執(zhí)政黨自身對(duì)自己高度的政治警醒；另一方面也反映了執(zhí)政黨所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)之嚴(yán)重性。要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)執(zhí)政，必須全黨以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，必須不斷地通過(guò)自己的執(zhí)政實(shí)踐，科學(xué)地、令人信服地回答好對(duì)這“三大規(guī)律”性問(wèn)題的解決，必須揭示出“中國(guó)問(wèn)題解決”的普遍意義，必須讓中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論、制度自信真正成為國(guó)家軟實(shí)力的核心組成部分。要真正解決這一切問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)一流的黨員隊(duì)伍是不可能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的政治抱負(fù)的。同時(shí)，執(zhí)政黨也必須解決長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的自我凈化、自我監(jiān)督、自我完善、自我革新的問(wèn)題。《條例》無(wú)疑是這一問(wèn)題導(dǎo)向呼之即出的自然的產(chǎn)物。

黨的十八大報(bào)告指出：“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)?！雹诤\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012版，第49、13頁(yè)。這個(gè)觀點(diǎn)實(shí)際上是習(xí)近平總書(shū)記“特意提出寫(xiě)進(jìn)十八大報(bào)告的一句話”③韓慶祥：《深刻理解和把握“新的偉大斗爭(zhēng)”》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月23日。。在研究 《條例》 時(shí)，顯然不能忽視執(zhí)政黨在目前所面臨的“新的歷史特點(diǎn)”和“新的斗爭(zhēng)”。如何理解“新的歷史特點(diǎn)”下“新的斗爭(zhēng)”，韓慶祥認(rèn)為：“新的偉大斗爭(zhēng)”的新特點(diǎn)，就是“斗爭(zhēng)對(duì)象和形式全面多樣，處處可能是斗爭(zhēng)的‘戰(zhàn)場(chǎng)’。我們正在進(jìn)行的‘新的偉大斗爭(zhēng)’之對(duì)象，既有國(guó)外的，也有國(guó)內(nèi)的；既有黨外的，也有黨內(nèi)的；既有經(jīng)濟(jì)、政治的，也有文化、社會(huì)的；既有有形的敵對(duì)勢(shì)力，也有無(wú)形的挑戰(zhàn)、考驗(yàn)、危險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域都有斗爭(zhēng)，資源、貨幣、市場(chǎng)、意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等都是斗爭(zhēng)的載體?！痹鯓咏庾x“新的歷史特點(diǎn)”下“新的斗爭(zhēng)的主要形式”，韓慶祥認(rèn)為：“爭(zhēng)奪資源、貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪市場(chǎng)、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、領(lǐng)土爭(zhēng)端、反腐敗斗爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)斗爭(zhēng)、反民族分裂主義的斗爭(zhēng)。”關(guān)于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，韓文認(rèn)為：“強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)國(guó)家試圖對(duì)我國(guó)打一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)?！薄八鼈円浴杂?、民主、人權(quán)’等為招牌，大力對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，目的就是動(dòng)搖我們的思想根基，摧毀中國(guó)人的自信心和凝聚力。當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)復(fù)雜而尖銳，一些錯(cuò)誤思潮暗流涌動(dòng)，此起彼伏，競(jìng)相發(fā)聲，大肆攻擊中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等?！标P(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)，韓文認(rèn)為：“本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體組織開(kāi)展的反腐敗斗爭(zhēng)，力度大、手段和方式多、效果顯著。與此同時(shí)，腐敗分子暗中抵觸，腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)將更為激烈?！标P(guān)于網(wǎng)絡(luò)斗爭(zhēng)，韓文認(rèn)為：“在網(wǎng)絡(luò)空間，我們既能看見(jiàn)傳播正能量的‘天使’，也能看到發(fā)泄不滿、謾罵他人、傳播色情、招搖撞騙、混淆是非、聚眾挑事、制造虛假信息、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)策反等釋放負(fù)能量的‘魔鬼’。網(wǎng)絡(luò)世界中的‘天使’與‘魔鬼’為爭(zhēng)奪網(wǎng)民和陣地而展開(kāi)的斗爭(zhēng)日益凸顯，現(xiàn)實(shí)世界的斗爭(zhēng)也會(huì)體現(xiàn)到網(wǎng)絡(luò)世界?！雹賲⒁?jiàn)韓慶祥：《深刻理解和把握“新的偉大斗爭(zhēng)”》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月23日。這些觀點(diǎn)與分析，清楚地表明“新的歷史特點(diǎn)”下“新的斗爭(zhēng)”就是新的壓力新的挑戰(zhàn)，沒(méi)有執(zhí)政黨全體黨員的思想統(tǒng)一、沒(méi)有執(zhí)政黨全體黨員的對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、沒(méi)有執(zhí)政黨全體黨員的紀(jì)律嚴(yán)明，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的政治抱負(fù)無(wú)疑是癡人說(shuō)夢(mèng)、天方夜譚。

二

《條例》作為一個(gè)黨內(nèi)的方面性法規(guī)，不僅解決了操作層面的需要，還具有強(qiáng)烈的、濃郁的政黨文化色彩和政黨文化特征。這些特征，為《條例》的各項(xiàng)具體條文的制定，提供了強(qiáng)大的理論支持和文化依據(jù)。條文直接回答了“怎么辦”的問(wèn)題，條文背后的這些特征回答的是“是什么、為什么”的問(wèn)題，相互配合，邏輯嚴(yán)密。

鮮明的馬克思主義特征無(wú)疑是《條例》首要性的特色，因?yàn)檫@體現(xiàn)和反映著中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)與本質(zhì)。對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，人們?cè)趯?shí)踐中常常通俗地表達(dá)為黨的“顏色”?！稐l例》在總綱第2條就開(kāi)宗明義、旗幟鮮明地指出：“本條例以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署?！雹凇吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月22日。作為目前世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政、特別是治黨的過(guò)程中，必須理直氣壯、旗幟鮮明地舉起馬克思主義的旗幟、亮出馬克思主義的牌子。忌諱沒(méi)有道理，回避不是理由。在此問(wèn)題上不能羞羞答答、遮遮掩掩。正如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明確指出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。馬克思列寧主義揭示了人類社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律，它的基本原理是正確的，具有強(qiáng)大的生命力。中國(guó)共產(chǎn)黨人追求的共產(chǎn)主義最高理想，只有在社會(huì)主義社會(huì)充分發(fā)展和高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。堅(jiān)持馬克思列寧主義的基本原理，走中國(guó)人民自愿選擇的適合中國(guó)國(guó)情的道路，中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)必將取得最終的勝利?！雹邸吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》，北京：人民出版社，2012年版，第2頁(yè)?！饵h章》作為黨內(nèi)的“母法”，自然對(duì)《條例》具有決定性的指導(dǎo)意義，《條例》也應(yīng)當(dāng)而且必須與黨章保持高度的一致。實(shí)際上，這種一致性也同時(shí)表明《條例》的理論基礎(chǔ)毫無(wú)疑問(wèn)的是馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論；也同時(shí)表明中國(guó)共產(chǎn)黨的旗幟永遠(yuǎn)是不會(huì)改變顏色的，黨的性質(zhì)永遠(yuǎn)不會(huì)改變的。必須承認(rèn)，“曾一度，共產(chǎn)主義亦成為當(dāng)代中國(guó)輿論場(chǎng)上處于風(fēng)口浪尖的熱詞，各種‘傲慢與偏見(jiàn)’也紛至沓來(lái)。對(duì)此，我們既不能縱容一些無(wú)根據(jù)無(wú)研究的冷嘲熱諷肆意蔓延，也不能容忍坊間種種流言蜚語(yǔ)任意傳播，更不能被形形色色看似有理實(shí)則荒謬的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)蒙蔽雙眼、充耳不聞、聽(tīng)之任之，而必須直面問(wèn)題，回到馬克思，以正視聽(tīng)?！雹芡趸W(xué)：《“共產(chǎn)主義”的現(xiàn)實(shí)性與超越性》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年1月27日。為此，《條例》的強(qiáng)烈針對(duì)性表現(xiàn)無(wú)疑，給人印象深刻。

強(qiáng)烈的法治思維是《條例》的另一大特征。王岐山明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴(yán)格按照憲法和法律治國(guó)理政，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須做遵紀(jì)守法的模范，決不能打法律的‘擦邊球’、搞‘越位’?！葱l(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)?！雹偻踽剑骸秷?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)管黨治黨，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保證》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月3日?！包h紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，必須讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線”，“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，是思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新”。②王岐山：《全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年1月25日?！稐l例》作為黨內(nèi)的“子法”，特別重視體現(xiàn)維護(hù)“母法”黨章的權(quán)威，特別重視體現(xiàn)“母法”對(duì)“子法”的指導(dǎo)意義?！稐l例》在總綱第3條中規(guī)定：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員必須自覺(jué)遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。”③《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月22日。對(duì)于“黨章”的特別重要性，王岐山同志認(rèn)為：“黨章規(guī)定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規(guī)則和紀(jì)律約束，每一條都凝結(jié)著黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，是共產(chǎn)黨人的‘原教旨’，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。全面從嚴(yán)治黨，首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章。”④王岐山：《全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年1月25日。與此同時(shí)，《條例》還實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的一致性和相互協(xié)調(diào)?！稐l例》在總綱第三條就要求每一個(gè)黨員“模范遵守國(guó)家法律法規(guī)”。在第6條規(guī)定：“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。”在第34條規(guī)定：“黨員依法受到刑事責(zé)任追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。黨員違反國(guó)家法律法規(guī)，違反企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織在對(duì)有關(guān)方面認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。黨組織作出黨紀(jì)處分或者組織處理決定后，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等依法改變?cè)袥Q、裁定、決定等，對(duì)原黨紀(jì)處分或者組織處理決定產(chǎn)生影響的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理?！雹荨吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月22日。此外，針對(duì)原來(lái)《條例》中與國(guó)家法律法規(guī)嚴(yán)重重復(fù)的問(wèn)題，新的《條例》按照紀(jì)法分開(kāi)的原則，刪除了與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)相重復(fù)的79條條款，同時(shí)又通過(guò)設(shè)定專門(mén)條款的方式，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)處分與國(guó)家法律法規(guī)處理的銜接和統(tǒng)一。針對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)法治思維的重要性，王岐山同志還特別強(qiáng)調(diào)：“信任不能代替監(jiān)督?！雹尥踽剑骸度鎻膰?yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年1月25日。顯然，執(zhí)政黨充分認(rèn)識(shí)到高度重視從嚴(yán)治黨，離不開(kāi)建立健全黨內(nèi)法規(guī)，離不開(kāi)國(guó)家法律法規(guī)的完備，這也逐漸成為全黨同志的共識(shí)和追求。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)偉大的、一個(gè)有著輝煌歷史的黨，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自己的偉大政治抱負(fù)，全體黨員沒(méi)有對(duì)黨樹(shù)立起忠誠(chéng)意識(shí)是不可設(shè)想的， 《條例》 十分強(qiáng)勢(shì)地體現(xiàn)了這種意蘊(yùn)。在第29條規(guī)定：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。”⑦《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月22日?！稐l例》 在第六章專門(mén)針對(duì)違反政治紀(jì)律行為規(guī)定了處分細(xì)則。特別規(guī)定了“公開(kāi)發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則，違背、歪曲黨的改革開(kāi)放決策，或者其他有嚴(yán)重政治問(wèn)題的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的；妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的；丑化黨和國(guó)家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史的；組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求或者重大方針政策的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的，或者以組織講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求或者重大方針政策，造成嚴(yán)重不良影響的”①《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月22日。，都必須進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。對(duì)于在黨內(nèi)拉幫結(jié)派、搞山頭主義、制造小圈子等等， 《條例》明確規(guī)定：“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分?！雹凇吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月22日。實(shí)際上歷史與現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，忠誠(chéng)意識(shí)與忠誠(chéng)行為的核心就是黨的政治紀(jì)律，黨的政治紀(jì)律的最終目的就是要求不斷強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、實(shí)踐忠誠(chéng)行動(dòng)。誠(chéng)然，一段時(shí)間以來(lái)，黨內(nèi)忠誠(chéng)意識(shí)、政治紀(jì)律確有弱化，直接后果就是出現(xiàn)了為黨內(nèi)思想不統(tǒng)一、行動(dòng)不統(tǒng)一，黨的戰(zhàn)斗力明顯減退的現(xiàn)象。一部分黨員甚至完全成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下絕對(duì)的純粹的利益主體，忘記了自己的政治信仰和政治身份，放棄了自己曾經(jīng)明誓過(guò)的政治信念和政治抱負(fù)。如此后果，必然嚴(yán)重影響黨的事業(yè)發(fā)展，明顯難以擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年” 的歷史任務(wù)。通過(guò) 《條例》 的方式，不斷強(qiáng)化每一個(gè)黨員的忠誠(chéng)意識(shí)和政治紀(jì)律，規(guī)范黨員的忠誠(chéng)行為，使每一個(gè)黨員時(shí)時(shí)刻刻在政治上思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，殫精竭慮地為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)奮斗不息。正如王岐山同志指出的：“在黨的所有紀(jì)律中，政治紀(jì)律永遠(yuǎn)排在第一位。不管違反哪方面紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都要從講政治的高度去審視、去警戒。”③王岐山：《全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年1月25日。也誠(chéng)如毛澤東曾經(jīng)講過(guò)的：“正確的路線確定以后，干部就是決定的因素?！雹堋睹珴蓶|選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第526頁(yè)。這個(gè)決定因素可以完全理解為黨員干部對(duì)黨在政治上的忠誠(chéng)和堅(jiān)定、行動(dòng)上的忠誠(chéng)和堅(jiān)定。

全心全意地為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)也是《條例》的一條紅線。為人民服務(wù)作為中國(guó)共產(chǎn)黨重要而寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，成為全黨同志的共識(shí)。特別是通過(guò)毛澤東1944年9月8日為普通戰(zhàn)士張思德所作的《為人民服務(wù)》的演講，為人民服務(wù)已經(jīng)成為一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人時(shí)刻銘記的座右銘。 《條例》在這方面有具體體現(xiàn)。在第6條提到了“危害人民利益的行為”要進(jìn)行紀(jì)律處理。在第八章明確了對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人”作了詳細(xì)而具體的規(guī)定，目的是領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其身邊的人，不允許與人民群眾爭(zhēng)利益、不允許與人民群眾發(fā)生利益沖突。第107條明確規(guī)定：“在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！雹荨吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月22日。在第九章明確規(guī)定了“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”。并且詳細(xì)地列出來(lái)具體表現(xiàn)：“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的；違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢(qián)款的；在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的；有其他侵害群眾利益行為的。”⑥《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月22日。這些條文，具體而實(shí)在，操作性也很強(qiáng)，也便于群眾監(jiān)督，很接地氣。透過(guò)這些條文，可以明確地看到，從嚴(yán)治黨，離不開(kāi)認(rèn)真而切實(shí)地抓好維護(hù)好干群關(guān)系。真心且真誠(chéng)地維護(hù)群眾利益作為執(zhí)政黨的重要使命，務(wù)必認(rèn)真履行，決不可偏廢。一方面要重視對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)教育和灌輸，另一方面還要立下規(guī)矩，切實(shí)保證黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正通力執(zhí)行。

重視以德治黨，重視黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的做人修身，也是《條例》的重要特征。2015年2月底，習(xí)近平總書(shū)記在接見(jiàn)第四屆全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人民有信仰、民族有希望、國(guó)家有力量”，必須“大力加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)家風(fēng)建設(shè)”。①《習(xí)近平：人民有信仰民族有希望國(guó)家有力量》，新華網(wǎng)，2015年2月28日。這里習(xí)近平總書(shū)記將人民、民族和國(guó)家聯(lián)系在一起，提出了“黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、家風(fēng)”的“四位一體”建設(shè)，意義深遠(yuǎn)。在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，有多少就處理多少。抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元，在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的同時(shí)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家?！雹凇读?xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月13日。這里他提到了“鐵的紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)、傳統(tǒng)文化”三個(gè)關(guān)鍵詞，與此對(duì)應(yīng)提出了“家風(fēng)建設(shè)、廉潔修身、廉潔齊家”三個(gè)具體舉措。王岐山同志指出：“‘國(guó)家’是中華傳統(tǒng)文化獨(dú)有的概念，國(guó)與家緊密相連、不可分離。修身齊家治國(guó)平天下，修身為首要，治國(guó)從治家開(kāi)始。只有修好身，才能理好家、治好國(guó)。中國(guó)人講的家既指家庭，又包括家族，家族內(nèi)外長(zhǎng)幼有序，講究道德禮儀。中華傳統(tǒng)文化是倫理文化、責(zé)任文化，為國(guó)盡忠、在家盡孝，天經(jīng)地義。中華傳統(tǒng)文化的核心就是‘八德’：孝悌忠信禮義廉恥。這些就是中華文化的DNA，滲透到中華民族每一個(gè)子孫的骨髓里。迄今為止，還沒(méi)有哪個(gè)人敢挑戰(zhàn)這八個(gè)字?！雹弁踽剑骸秷?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)管黨治黨，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保證》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月3日。眾所周知，中國(guó)歷史上一貫性地重視“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的理念，中國(guó)古代政治思想強(qiáng)調(diào)“民惟邦本”，“水能載舟、水能覆舟”，告誡為政者必須體察民情、關(guān)注民生。宋代學(xué)者張載的“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”的名言被歷代傳頌不衰。北宋范仲淹倡導(dǎo)“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”思想和仁人志士節(jié)操，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。這里實(shí)際上涉及到的是“官德”問(wèn)題。中國(guó)文化中一貫重視做官者的能力，但同時(shí)對(duì)為官者的人品要求更高，甚至還有些“苛刻”。德才兼?zhèn)錈o(wú)疑是選官用人的最高境界，但是在出現(xiàn)德才二者不平衡的狀況下，德無(wú)疑是第一位的。不僅如此，領(lǐng)導(dǎo)干部的修身修養(yǎng)也是不可忽略的。這些年來(lái)，一些人在這方面為黨抹黑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)不是個(gè)案，為此《條例》專門(mén)規(guī)定了一章：“對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分”。其中列舉了具體表現(xiàn)：“生活奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味，造成不良影響的”；“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的”；“利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的”；“違背社會(huì)公序良俗，在公共場(chǎng)所有不當(dāng)行為，造成不良影響的”，④《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月22日。一旦發(fā)生這些現(xiàn)象，都必須嚴(yán)肅處理。這些規(guī)定，無(wú)疑對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在生活作風(fēng)方面設(shè)計(jì)了底線，明確了紅線，是對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的真正愛(ài)護(hù)、真誠(chéng)愛(ài)護(hù)。通過(guò)對(duì)黨風(fēng)建設(shè)的嚴(yán)抓猛管，對(duì)引導(dǎo)中國(guó)社會(huì)政治生態(tài)健康發(fā)展、引導(dǎo)中國(guó)社會(huì)風(fēng)氣良性發(fā)展、引導(dǎo)中國(guó)家庭建設(shè)和睦和諧、引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)，無(wú)疑將產(chǎn)生積極的作用和深遠(yuǎn)的影響。

三

結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，認(rèn)真研究《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)烈地感到《條例》的上述特征，具有鮮明的政黨文化色彩和強(qiáng)力的認(rèn)可度，值得進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究并在實(shí)踐中努力踐行。尤其每一個(gè)共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要大力開(kāi)展對(duì)《條例》的認(rèn)真學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中要按照習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的方法：“獨(dú)學(xué)而無(wú)友，則孤陋而寡聞。”①施克燦：《獨(dú)學(xué)而無(wú)友，則孤陋而寡聞》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年2月日。這是習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念孔子2565年誕辰講話中引用《禮記·學(xué)記》中的話，意思是在學(xué)習(xí)中要重視交流切磋，要重視知行合一。對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)，自然也是如此。這種交流切磋還應(yīng)當(dāng)積極地主動(dòng)的表現(xiàn)在黨內(nèi)的民主生活會(huì)中，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在日常的組織生活會(huì)上，體現(xiàn)在經(jīng)常性的、同志之間的、真誠(chéng)的批評(píng)與自我批評(píng)中，真正讓黨員自己體會(huì)到《條例》的真正價(jià)值、讓人民群眾真正感受到《條例》的存在意義、讓整個(gè)社會(huì)感覺(jué)到《條例》對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)乃至領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，以及對(duì)每一個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)、工作、生活等等方面的正面性影響，這也是歷史和時(shí)代賦予一代中國(guó)共產(chǎn)黨人光榮而神圣的歷史使命。

研究《條例》，還強(qiáng)烈地透視出“中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格”?！稐l例》體現(xiàn)出的上述政黨文化特征，就是“中國(guó)特色”的一種折射。著名學(xué)者李伯重認(rèn)為：“所謂中國(guó)特色，就是中國(guó)長(zhǎng)期歷史發(fā)展形成的傳統(tǒng)。柏金斯（Dwight Perkins）說(shuō)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的一個(gè)先決條件是‘經(jīng)驗(yàn)的積累’（accumulation of experience）或者‘經(jīng)驗(yàn)與復(fù)雜的組織和制度的預(yù)先積累’（prior-accumulation of experience with complex organizations or institutions）。這種積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，就是我說(shuō)的傳統(tǒng)。”②李伯重：《為何經(jīng)濟(jì)學(xué)需要?dú)v史》，《讀書(shū)》，2015年11期。其實(shí)何止經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，中國(guó)的其他問(wèn)題也是如此。提出從嚴(yán)治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨；要治理的這個(gè)黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨。制定《條例》，自然離不開(kāi)中國(guó)悠久而厚重的歷史文化傳統(tǒng)（中國(guó)特色），離不開(kāi)社會(huì)制度、文化習(xí)俗、民眾心態(tài)、風(fēng)土人情、思維方式、語(yǔ)言習(xí)慣等等要素。如歌德所說(shuō)：“我認(rèn)為但丁偉大，但是他的背后是幾個(gè)世紀(jì)的文明；羅斯柴爾德家族富有，但那是經(jīng)過(guò)不止一代人的努力才積累起來(lái)的財(cái)富。這些事全部隱藏得比我們想象的要深?！雹劾畈兀骸稙楹谓?jīng)濟(jì)學(xué)需要?dú)v史》，《讀書(shū)》，2015年11期?！稐l例》中的“忠誠(chéng)精神、宗旨意識(shí)、德治理念、群眾為上”等等政黨文化特征就是具體體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，顧及自己國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)，既是一種歷史的必須，也是一種歷史的必然，更是一種歷史自信。就政黨文化和政黨特征而言，中國(guó)共產(chǎn)黨與西方的政黨有很大的區(qū)別和不同。這個(gè)區(qū)別和不同之一，就是中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值追求、價(jià)值理念、價(jià)值目標(biāo)、執(zhí)政方式、執(zhí)政路徑選擇等等都有深刻而深遠(yuǎn)的影響，具有鮮明的“中國(guó)烙印”，顯示的是鮮明的“中國(guó)圖章”。在現(xiàn)階段，分析中國(guó)任何問(wèn)題，都離不開(kāi)從中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)出發(fā)。正如李伯重指出的，“不能提供能夠再現(xiàn)歷史和當(dāng)時(shí)實(shí)踐的成果……而只要憑著從高中教科書(shū)里獲得的那一點(diǎn)膚淺而且未必正確的歷史知識(shí)，……在這樣的知識(shí)基礎(chǔ)上得出來(lái)的‘中國(guó)模式’ ……肯定是抓不住實(shí)質(zhì)的”④李伯重：《為何經(jīng)濟(jì)學(xué)需要?dú)v史》，《讀書(shū)》，2015年11期。。囿于此，學(xué)習(xí)《條例》、理解《條例》、貫徹《條例》乃至研究《條例》，這應(yīng)該是出發(fā)點(diǎn)之一和重要參考。

責(zé)任編輯：凌 雁