韓　強(qiáng)

解決干部為官不為問(wèn)題的有益探索*
——貴州省黔西南州實(shí)施干部召回管理制度的調(diào)查與思考

韓強(qiáng)

提要： 2013年以來(lái)，貴州省黔西南州委面對(duì)部分干部作風(fēng)漂浮、不思進(jìn)取問(wèn)題，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治吏，“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問(wèn)責(zé)”，探索實(shí)施了不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度，取得了明顯成效，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。他們通過(guò)發(fā)布系列文件明確召回標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范召回辦法，嚴(yán)格召回程序，突出教育培訓(xùn)，做好干部安置，形成了一套完整有效的制度，對(duì)為官不為干部形成了震懾，促進(jìn)了干部干事創(chuàng)業(yè)局面的形成，初步實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍能上能下，基本做到了黨員群眾滿意。他們的做法給予我們很多思考和啟示，包括要勇于探索解決干部為官不為痼疾，進(jìn)一步完善治理干部為官不為的制度體系，要多措并舉、綜合治理，把解決為官不為和鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，制度創(chuàng)新要著眼于建立科學(xué)有效的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制等等。我們應(yīng)該研究借鑒和推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，全面開創(chuàng)新形勢(shì)下基層黨建工作的新局面。

中國(guó)共產(chǎn)黨 干部為官不為 黔西南州委 干部召回管理制度

作者韓強(qiáng)，男，北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，二級(jí)教授，北京市長(zhǎng)城學(xué)者，北京高教學(xué)會(huì)中國(guó)近現(xiàn)代史綱要研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，法學(xué)博士（北京 100101）。

中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以及群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，各地干部自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律規(guī)定，講政治守規(guī)矩，與中央保持一致，深入群眾干事創(chuàng)業(yè)，總體上呈現(xiàn)出作風(fēng)進(jìn)一步深入、思想更加統(tǒng)一、工作扎實(shí)開展的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)事業(yè)都得到了進(jìn)一步發(fā)展。但是，與此同時(shí)，不思進(jìn)取、應(yīng)付了事、得過(guò)且過(guò)、慵懶散漫的不作為情緒也在部分干部中滋長(zhǎng)。有些人在基層多年，自感“進(jìn)步”無(wú)望，于是抱著混日子的態(tài)度，不求有功，但求無(wú)過(guò)；有些人信奉“不干沒(méi)錯(cuò)，少干少錯(cuò)，多干多錯(cuò)”，因而選擇明哲保身、消極應(yīng)付；還有些人看到當(dāng)官權(quán)力小了，好處沒(méi)了，因而心生不滿，不愿干事；更有些人雖有干事的想法，無(wú)奈自己能力不強(qiáng)，周圍環(huán)境不佳，因而選擇了隨波逐流、自甘平庸。不管出于何種情況，作為黨的執(zhí)政骨干力量，干部隊(duì)伍如果作風(fēng)漂浮、不思進(jìn)取必然影響改革開放的偉大事業(yè)，也為黨和人民所不答應(yīng)，因此，解決干部隊(duì)伍中的為官不為問(wèn)題已是當(dāng)前加強(qiáng)干部管理、改進(jìn)工作作風(fēng)、全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)問(wèn)題極為重要，現(xiàn)在看來(lái)也十分緊迫。”①習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全精神專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月10日。為此各地立足實(shí)際進(jìn)行了許多有益的探索，也收到了較好的效果。其中，貴州省黔西南州從2013年以來(lái)，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治吏，“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問(wèn)責(zé)”，探索實(shí)施了不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度，成效明顯，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

一、具體做法

黔西南州的這一做法，源于所屬的興仁縣委2013年在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中開展的“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問(wèn)責(zé)”主題活動(dòng)?；顒?dòng)中他們積極探索加強(qiáng)干部教育管理，整治干部“慵、懶、散、慢、浮”等問(wèn)題的有效途徑，研究出臺(tái)了《興仁縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》，對(duì)150余人進(jìn)行了召回管理，其中，125人經(jīng)集中教育認(rèn)識(shí)提高、學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試合格后，再次回到原工作崗位，15人被轉(zhuǎn)崗，1人被免職，5人被辭退或解聘，2人實(shí)行跟蹤考察。興仁縣的做法受到了州委的重視，在州委組織部對(duì)興仁縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理試行情況進(jìn)行調(diào)研分析后，針對(duì)一些基層干部存在的為政不思政、在崗不在狀態(tài)的問(wèn)題，報(bào)經(jīng)州委研究同意，黔西南州委組織部、州委活動(dòng)辦下發(fā) 了一系列“干部召回管理工作”的文件，其具體做法是：

第一，明確召回標(biāo)準(zhǔn)。召回標(biāo)準(zhǔn)如何掌握是這一制度的核心，在興仁縣梳理出的 “工作被省、州、縣‘一票否決’”等10余種召回情形的基礎(chǔ)上，黔西南州委梳理出“不想干、不會(huì)干、完不成年度目標(biāo)任務(wù)、鬧不團(tuán)結(jié)、違規(guī)違紀(jì)”的五類干部、30種“召回”情形實(shí)施召回。而且州委在制度文件中只定基本原則，要求全州各級(jí)各部門針對(duì)工作實(shí)際、行業(yè)要求、領(lǐng)域特點(diǎn)，對(duì)召回標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體掌握。興義市采取“曬比述評(píng)”、晴隆縣結(jié)合目標(biāo)績(jī)效考核，確定召回對(duì)象；普安縣把治理干部“走讀”、“吃空餉”等六個(gè)方面突出問(wèn)題與干部召回工作相結(jié)合；州工商局實(shí)施“負(fù)面清單”管理，州環(huán)保局實(shí)行“記分制”考評(píng)，以考核結(jié)果確定召回對(duì)象；安龍縣采用“雙星創(chuàng)建”、“民情雙聯(lián)單”，把日常工作表現(xiàn)情況作為干部召回的一個(gè)重要依據(jù)。由于州委不搞“一刀切”，給各級(jí)各部門留下了結(jié)合實(shí)際抓召回的“空間”和“余地”，避免了“千人一面”，因而充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門抓干部召回的主動(dòng)性和積極性。

第二，規(guī)范召回辦法。在州委制定的原則基礎(chǔ)上，各縣（市、試驗(yàn)區(qū)）、州直各部門結(jié)合自身職責(zé)職能、中心任務(wù)和干部作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，進(jìn)一步將召回情形細(xì)化、個(gè)性化，突出地方實(shí)際和部門特點(diǎn)，制定自己的召回辦法，在實(shí)踐中探索出了比較典型的“干部召回八法”。一是督查通報(bào)召回法。興仁縣在試點(diǎn)干部召回工作中，明確規(guī)定，將違反作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定或相關(guān)工作推進(jìn)不力被各級(jí)督查室（督導(dǎo)組、督查組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)的干部，列為召回管理對(duì)象。二是民意調(diào)查召回法。州紀(jì)委、州民意調(diào)查中心以民生特派監(jiān)督和民意調(diào)查工作為載體收集民意，將群眾反映的干部作風(fēng)問(wèn)題反饋給干部所在單位，單位黨委（黨組）經(jīng)調(diào)查核實(shí)后將其列為召回管理對(duì)象。三是工作失誤召回法。冊(cè)亨縣明確規(guī)定，將工作責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟悉、服務(wù)意識(shí)差等導(dǎo)致工作失誤的干部，列為召回管理對(duì)象。四是問(wèn)題導(dǎo)向召回法。普安縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把干部召回管理與整治 “走讀” 、“吃空餉”、紀(jì)律松散等突出問(wèn)題相結(jié)合，將出現(xiàn)上述問(wèn)題的干部列為召回管理對(duì)象。五是業(yè)績(jī)考核召回法。州工商局以“負(fù)面清單”管理為抓手，建立工作業(yè)績(jī)考核制度，分解量化工作任務(wù)，對(duì)工作落實(shí)不到位，推進(jìn)不力，不能按要求完成任務(wù)的，列為召回管理對(duì)象。六是競(jìng)聘不上召回法。貞豐縣根據(jù)發(fā)展需要，結(jié)合崗位職責(zé)職能和干部隊(duì)伍實(shí)際，采取競(jìng)聘上崗方式，對(duì)干部職工進(jìn)行優(yōu)化組合，把落聘人員列為召回管理對(duì)象。七是“雙星”創(chuàng)建召回法。安龍縣結(jié)合干部每季度述評(píng)的測(cè)評(píng)結(jié)果，綜合評(píng)出先進(jìn)和“惰政干部”，并在“勤政先鋒榜”（紅榜）和“惰政曝光臺(tái)”（黃榜）上，對(duì)先進(jìn)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將“惰政干部”列為召回管理對(duì)象。八是建章立制召回法。全州出臺(tái)制度性規(guī)定，明確召回的具體情形，設(shè)立制度紅線，對(duì)違反規(guī)定撞紅線的干部，一律實(shí)施召回管理。

第三，嚴(yán)格召回程序。如何保障召回的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性，避免個(gè)人說(shuō)了算，這是干部召回工作必須要解決的問(wèn)題。州委在各級(jí)各部門探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確提出了干部召回的嚴(yán)格程序，即干部召回的五個(gè)步驟。第一步是下發(fā)預(yù)警通知。堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防在先，對(duì)平時(shí)工作不認(rèn)真、不努力、有苗頭，但還尚未觸犯召回情形的干部，對(duì)其下發(fā)預(yù)警通知，給予警示“亮紅燈”，促其振奮精神、糾正行為。第二步是提出初步名單。各級(jí)各部門干部召回管理辦公室根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)觸犯召回情形的不勝任現(xiàn)職干部確定為擬召回對(duì)象，向黨委（黨組）提出初步名單。第三步是會(huì)議集體研究。各級(jí)各部門黨委（黨組）召開專門會(huì)議，綜合分析研判干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，集體研究確定召回干部名單。第四步是開展交心談心。各單位黨組織明確專人，與召回對(duì)象交心談心，幫助消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，放下思想包袱，自覺(jué)服從召回管理，主動(dòng)接受思想教育和能力提升。第五步是公示召回對(duì)象。在一定范圍內(nèi)對(duì)召回對(duì)象、事由等進(jìn)行公示，如有疑議的，可向上級(jí)黨組織申訴復(fù)核，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第四，突出教育培訓(xùn)。干部召回后應(yīng)該怎么辦，如何幫助干部轉(zhuǎn)化提升，對(duì)此，各縣（市、試驗(yàn)區(qū)）、州直部門以黨校為主陣地，采取專題培訓(xùn)、警示教育、實(shí)踐鍛煉等方式，對(duì)召回對(duì)象進(jìn)行集中教育培訓(xùn)。針對(duì)不同對(duì)象、不同召回情形進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，在培訓(xùn)過(guò)程中堅(jiān)持做到“三個(gè)突出”：一是突出思想教育。針對(duì)部分召回對(duì)象理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識(shí)淡薄等問(wèn)題，將習(xí)近平總書記系列重要講話精神、馬克思主義群眾觀點(diǎn)等作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)集中教育、道德模范“現(xiàn)身說(shuō)法”等方式，教育引導(dǎo)召回對(duì)象補(bǔ)足精神上的“鈣”，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開關(guān)”的問(wèn)題；二是突出作風(fēng)養(yǎng)成。針對(duì)部分召回對(duì)象工作散漫、紀(jì)律松懈、得過(guò)且過(guò)等問(wèn)題，通過(guò)警示教育、戶外拓展訓(xùn)練、重走長(zhǎng)征路以及到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、急難險(xiǎn)重崗位、基層艱苦一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉等方式，教育引導(dǎo)干部強(qiáng)化紀(jì)律觀念，錘煉過(guò)硬作風(fēng)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)精神；三是突出能力提升。針對(duì)部分召回對(duì)象履職能力較弱、業(yè)務(wù)技能欠缺等問(wèn)題，邀請(qǐng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家開設(shè)專題講座，或采取跟班學(xué)習(xí)等方式，幫助引導(dǎo)干部提升履職能力，適應(yīng)崗位需求。

第五，做好干部安置。召回對(duì)象通過(guò)集中教育培訓(xùn)后，按照干部管理權(quán)限，組織人事部門對(duì)其進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)進(jìn)行處置，盡量讓每名干部都有能力、有愿望勝任本職工作。干部安置主要有三種方式，一是回原崗位。對(duì)考評(píng)合格的，安排回到原崗位繼續(xù)工作；二是調(diào)整崗位。在教育培訓(xùn)中，注重觀察干部的特長(zhǎng)優(yōu)點(diǎn)，對(duì)“人崗不適”的干部進(jìn)行崗位調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，給召回對(duì)象“重整旗鼓”的機(jī)會(huì)，不“一棍子打死”；三是組織處理。對(duì)考評(píng)不合格的干部，采取基層一線工作歷煉、急難險(xiǎn)重崗位鍛煉等方式進(jìn)行跟蹤考察，經(jīng)過(guò)跟蹤考察仍不合格的，按照法律法規(guī)給予轉(zhuǎn)非、降職、降級(jí)、免職、待崗，達(dá)到辭退或解聘情形的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》——《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等規(guī)定予以辭退或解聘。

目前，全州共召回管理干部1812名，占全州干部總數(shù)73024名的2.48%。其中，召回管理“一把手”60名，占召回總?cè)藬?shù)的3.31%。召回管理的1812名干部中，經(jīng)集中教育考核合格后回原崗位的1321人，占召回干部總數(shù)的72.90%；轉(zhuǎn)崗84人，占召回干部總數(shù)的4.63%；待崗67人，占召回干部總數(shù)的3.69%；免職51人，占召回干部總數(shù)的2.81%；改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)34人，占召回干部總數(shù)的1.87%；辭退或解聘32人，占召回干部總數(shù)的1.76%；跟蹤考察14人，占召回干部總數(shù)的0.77%。①戴時(shí)昌、許新曉、查必芳、毛揚(yáng)周：《嚴(yán)實(shí)激活一池水，召回催生新動(dòng)力——黔西南州委推行干部召回管理助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜述》，《黔西南日?qǐng)?bào)》2015年6月9日。

二、取得成效

黔西南州實(shí)施干部“召回”管理，讓干部失“面子”、丟“票子”、洗“腦子”、騰“位子”，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，最大的變化就是促使干部被動(dòng)加壓，逐漸實(shí)現(xiàn)了干部從不敢不能“為官亂為”到不想不愿“為官不為”的思想與行動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（一）形成一個(gè)完整有效的制度體系

黔西南州委把自己探索的干部召回管理制度概括為“12345”工作法，即建立了一套制度：按照干部管理權(quán)限，州、縣兩級(jí)分別制定干部召回管理辦法和具體的實(shí)施方案，明確干部召回的具體情形、程序和管理方法。明確兩個(gè)抓手：一抓黨委（黨組）管理干部的主體責(zé)任。用建立干部召回管理制度，倒逼各級(jí)黨委（黨組）特別是“一把手”將從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的主體責(zé)任抓在手上，扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上；二抓干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)干部召回管理，有效治理干部“慵、懶、散、慢、浮”等現(xiàn)象，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)了三級(jí)聯(lián)動(dòng)：1. 州級(jí)統(tǒng)領(lǐng)。在州委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問(wèn)責(zé)”為主題，著力整治為官不為，開展干部召回管理工作；2. 縣級(jí)組織。各縣（市、區(qū)）、州直各單位按照州委的統(tǒng)一部署，牽頭組織開展本地本單位的干部召回管理工作；3. 鄉(xiāng)級(jí)配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為最基層單位，按照州、縣要求，配合實(shí)施干部召回管理。達(dá)到了“四子”掛鉤：1.與“位子”掛鉤。對(duì)被召回干部經(jīng)集中教育和跟蹤考察后仍不勝任原崗位工作的，采取轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級(jí)、待崗、辭退、解聘等方式進(jìn)行處理，讓這部分干部騰“位子”；2. 與“面子”掛鉤。對(duì)被召回干部在機(jī)關(guān)單位、報(bào)刊電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行公開曝光，讓平時(shí)“風(fēng)光”的召回干部在工作圈和生活圈中失“面子”；3.與“票子”掛鉤。對(duì)被召回干部視情形給予扣罰獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效、工作性津貼、承擔(dān)集中教育培訓(xùn)費(fèi)用等，讓召回干部丟“票子”；4. 與“腦子”掛鉤。被召回干部由組織進(jìn)行約談提醒、集中教育、跟蹤考察等，通過(guò)思想教育、實(shí)踐體驗(yàn)等方式洗“腦子”，實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變。做到了五注重五堅(jiān)持：一是注重抓常效，堅(jiān)持制度從嚴(yán)。從制度著手，從常態(tài)化、長(zhǎng)效化著眼，力求把干部人事制度中的缺陷補(bǔ)起來(lái)，把激勵(lì)機(jī)制中的補(bǔ)償機(jī)制建起來(lái)；二是注重問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“對(duì)癥下藥”。針對(duì)“召回”對(duì)象存在的不同問(wèn)題，有針對(duì)性地實(shí)施管理；三是注重分類指導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜。將各級(jí)各部門工作重點(diǎn)、行業(yè)特征、區(qū)域?qū)嶋H和召回管理對(duì)象進(jìn)行分類，結(jié)合實(shí)際制定召回管理制度；四是注重抓早抓小，堅(jiān)持懲教結(jié)合。抓小抓早抓苗頭，防止干部“小病”拖成“大病”，堅(jiān)持把干部召回管理作為一種問(wèn)責(zé)方式，更將其作為一種教育管理干部的重要手段。既不搞“下不為例”，又不搞“一棍子打死”；五是注重輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持治惰促勤。既抓反面典型，又抓正面引導(dǎo)，開辟“勤政先鋒榜、惰政曝光臺(tái)”，對(duì)被召回干部嚴(yán)肅紀(jì)律、從嚴(yán)管理、公開曝光。對(duì)干得好的干部，大張旗鼓地宣傳，大膽選拔使用。

（二）對(duì)為官不為干部形成震懾

當(dāng)前干部管理中存在一定的“短板”，比如目前《中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律處分條例》規(guī)定的5種黨紀(jì)處分和 《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的6種行政處分只適用于處罰公職人員明顯的過(guò)錯(cuò)，但對(duì)于“不貪不腐也不為”的干部，因尚未觸犯黨紀(jì)政紀(jì)，所以談心談話、批評(píng)教育、扣發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金等手段難以起到震懾作用，紀(jì)檢部門也感覺(jué)無(wú)能為力。而召回管理這一形式比批評(píng)重、比“雙規(guī)”輕，震懾效果明顯，可有效倒逼干部履職。同時(shí)由于干部召回管理在對(duì)象上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，不存在特殊性，既注重領(lǐng)導(dǎo)干部，又不放松一般干部；在時(shí)間上，既看平時(shí)表現(xiàn)，又注重關(guān)鍵時(shí)刻；在方式上，把干部監(jiān)督管理日常化，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，也做到了干部監(jiān)督管理的全覆蓋，因而彌補(bǔ)了現(xiàn)行干部管理制度的“短板”，有效落實(shí)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，震懾作用非常明顯。比如，對(duì)能力不夠、素質(zhì)稍欠的干部進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)作風(fēng)散漫、得過(guò)且過(guò)的干部通過(guò)軍訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式轉(zhuǎn)化；對(duì)鬧不團(tuán)結(jié)、扯皮內(nèi)耗的干部調(diào)整崗位；對(duì)不正常履職、長(zhǎng)期曠工的干部，采取降職、降級(jí)、免職、待崗、辭退或解聘等措施進(jìn)行處理；對(duì)“思想滑坡”的“老資格”、占著位置不干事的“守?cái)偢刹俊?，?zé)令改非或勸其退休，騰出位置，暢通“下”和“出”的口子。這些措施使被召回干部清醒地認(rèn)識(shí)到，召回是組織給予的一次自我革新的機(jī)會(huì)，從而觸動(dòng)了思想，重拾了工作干勁。總體而言，干部召回管理的初衷是以教育為主、震懾為輔，通過(guò)“把脈問(wèn)診”，幫助干部找準(zhǔn)平時(shí)工作中存在的“小毛病”和苗頭性問(wèn)題，通過(guò)談心談話、教育培訓(xùn)等方式幫助其放下包袱，轉(zhuǎn)化提高，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提升履職能力水平，爭(zhēng)做一名忠誠(chéng)、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

（三）促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)局面的形成

隨著干部召回管理的深入實(shí)施，黔西南州各級(jí)干部的危機(jī)感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，工作中不思進(jìn)取、無(wú)所作為、慵懶漫浮、吃拿卡要等“惰政”、“躲政”、“怠政”現(xiàn)象得到了有效遏制。一些基層干部說(shuō)：“干部召回如一把利劍懸在頭上，要打起十二分精神做事?！薄熬腿缤粋€(gè)人得了心病，‘召回’就是用棍子敲打他一下、驚醒他，然后再把這根棍子送給他，讓他走好以后的路。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施“召回”制度以來(lái)，全州干部作風(fēng)顯著轉(zhuǎn)變，“執(zhí)政為民”意識(shí)明顯增強(qiáng)。截止2014年底，州民意調(diào)查中心收到的41264件民意事項(xiàng)，已辦結(jié)41222件，辦結(jié)率99.8%，回復(fù)率100%。目前，全州千余名被召回干部無(wú)一人申訴或上訪，取得了良好的干部管理效果。一是提高了認(rèn)識(shí)。黔西南州的干部越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到“召回是為了不召回”，干部召回管理的目的是讓干部始終牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，相關(guān)機(jī)制建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)激勵(lì)先進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，是一個(gè)提醒反思的引導(dǎo)機(jī)制，是一個(gè)關(guān)心干部保護(hù)干部的保障機(jī)制。二是促進(jìn)了作風(fēng)好轉(zhuǎn)事業(yè)發(fā)展。實(shí)施干部召回管理帶來(lái)了黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，也推動(dòng)了黔西南州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年發(fā)展勢(shì)頭更加良好，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值801.65億元，比2014年增長(zhǎng)13.6%，增速高于全省3.1個(gè)百分點(diǎn)、排全省第1位。限額以上固定資產(chǎn)投資（50萬(wàn)元口徑）完成995.46億元，增長(zhǎng)26.6%，增速排全省第1位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額192.13億元，增長(zhǎng)11.8%，增速排全省第1位。一般公共財(cái)政預(yù)算收入108.23億元，增長(zhǎng)14.5%，人均達(dá)到3985元，排全省第3位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.1%，增速排全省第2位。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率提升2.3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到37%。農(nóng)村常住居民和城鎮(zhèn)常住居民人均支配收入分別達(dá)到7059元、23342元，分別增長(zhǎng)11.3%、9.6%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.1%。2015年，該州在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)中排位第四，比上年上升1位，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到81%，提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。①參見(jiàn)《黔西南州2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（2016年1月22日在州第七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)） ，黔西南州發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，2016年2月24日。切實(shí)做到了“城鎮(zhèn)人口多起來(lái)，高效農(nóng)業(yè)搞起來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活起來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)，石漠化山頭綠起來(lái)”。三是樹立了形象。在群眾滿意度測(cè)評(píng)中，黔西南州從2013年全省第9位上升到2014年第3位。②戴時(shí)昌、許新曉、查必芳、毛揚(yáng)周：《嚴(yán)實(shí)激活一池水，召回催生新動(dòng)力——黔西南州委推行干部召回管理助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜述》，《黔西南日?qǐng)?bào)》2015年6月9日。

（四）初步實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍能上能下

實(shí)行干部召回管理的目的是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，及時(shí)將“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)，使用起來(lái)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)那些“慵懶散慢浮”的不作為干部，幫助其轉(zhuǎn)變提升，暢通“下”的通道，最終形成能者上慵者下、勤者上惰者下、“良幣驅(qū)劣幣”的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)干部想作為、能作為、有作為。因此，實(shí)現(xiàn)能上能下是這一制度的目標(biāo)所在。通過(guò)實(shí)施這一制度，一方面暢通了有為干部上的通道。在用人導(dǎo)向上他們堅(jiān)持做到“五個(gè)注重”，即優(yōu)化少數(shù)民族結(jié)構(gòu)、年輕干部結(jié)構(gòu)、女干部結(jié)構(gòu)、黨外干部結(jié)構(gòu)，注重基層一線的干部、有能力的干部、有貢獻(xiàn)的干部、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部、有法律專長(zhǎng)的干部。對(duì)這類干部，專門建立相應(yīng)的信息庫(kù)，采取給任務(wù)、給方向、給平臺(tái)、給機(jī)會(huì)、給動(dòng)力、給壓力的“六給”保障機(jī)制，有計(jì)劃地進(jìn)行跟蹤管理和重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)干得好的給予提拔或調(diào)整到重要崗位，搭建干部“上”的平臺(tái)，打通向上發(fā)展的通道，形成對(duì)干部的激勵(lì)機(jī)制；另一方面拓寬了無(wú)為干部下的途徑。黔西南州實(shí)行“召回”管理后，州委調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部總量相當(dāng)于近5年的總和，有33名縣處級(jí)干部主動(dòng)申請(qǐng)改非，99名干部提前退休，騰出了不少“位子”讓給更有能力的人。現(xiàn)在，在干部中形成了一種共識(shí)，干不動(dòng)了，干不好了，就得讓位。這是解決“能上能下”的一個(gè)正確導(dǎo)向。比如，有一個(gè)正縣級(jí)干部直接到組織部申請(qǐng)改非，就是自己感覺(jué)工作不在狀態(tài)，對(duì)不起工作職責(zé)，擔(dān)心被“召回”。這說(shuō)明，解決“能上能下”，就要疏通“下”的出口，讓想干事、能干事的干部有盼頭，有“上”的通道。

（五）基本做到黨員群眾滿意

干部召回管理制度能否有生命力，關(guān)鍵就在于黨員群眾是否滿意。由于這一制度樹立了良好的導(dǎo)向，帶動(dòng)了干部作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此得到了廣大干部和黨員群眾的積極擁護(hù)，社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)可度都較高。他們通過(guò)“12345”熱線電話，圍繞全州不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作相關(guān)情況，對(duì)知曉干部召回管理制度的3221名群眾進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，非常滿意、滿意共2130人，占66.1%；認(rèn)可該制度的2225人，占69.08%。截止到2015年4月16日，以“黔西南州干部召回”作為關(guān)鍵詞搜索，共有約29萬(wàn)個(gè)相關(guān)網(wǎng)站、微博、論壇進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論；以“干部召回”作為關(guān)鍵詞搜索，共有約60.4萬(wàn)個(gè)相關(guān)網(wǎng)站、微博、論壇進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論。③戴時(shí)昌、許新曉、查必芳、毛揚(yáng)周：《嚴(yán)實(shí)激活一池水，召回催生新動(dòng)力——黔西南州委推行干部召回管理助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜述》，《黔西南日?qǐng)?bào)》2015年6月9日?？傮w來(lái)看，正面評(píng)論占90%以上。2015年5月5日之前，州民調(diào)中心開展了一次黔西南州《不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度》實(shí)施情況調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示社會(huì)認(rèn)可率、滿意度較高。具體情況如下：共收集到有效問(wèn)卷550份，其中機(jī)關(guān)干部59人，占10.73%；事業(yè)單位100人，占18.18%；工商企業(yè)人員62人，占11.27%；農(nóng)民183人，占33.27%；其他146人，占26.55%。知道全州實(shí)施《干部召回管理制度》的255人，占有效問(wèn)卷的46.36%；在知道《干部召回管理制度》的255人中，認(rèn)可這一制度的占82.74%，基本認(rèn)可的占14.12%；在知道《干部召回管理制度》的255人中，非常滿意的占26.67%，滿意的占50.98%，基本滿意的占19.21%。①州民調(diào)中心：《黔西南州〈不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度〉實(shí)施情況調(diào)查結(jié)果》，中國(guó)金州·黔西南網(wǎng)，2015年5月13日。黨員群眾的滿意為這一制度的繼續(xù)推進(jìn)提供了有力支撐。

三、幾點(diǎn)思考

干部召回管理是新形勢(shì)下黔西南州對(duì)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部進(jìn)行的有益探索，這一探索雖然成效明顯，但畢竟只是一個(gè)開始，從制度本身看還有一些不足之處，實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，也沒(méi)有在更大的范圍推廣，但是，也要看到，在破解干部為官不為問(wèn)題上畢竟給我們提出了一個(gè)可行思路和制度借鑒，其理論和現(xiàn)實(shí)意義都是非常顯著的。

（一）要勇于探索解決干部為官不為痼疾

習(xí)近平總書記指出：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)。”②習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年版， 第23頁(yè)。不可否認(rèn)，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的背景下，干部為官不為問(wèn)題日益凸顯，雖然這一現(xiàn)象由來(lái)已久，原因也比較復(fù)雜，但是我們必須正視這一問(wèn)題，在全面從嚴(yán)治黨中解決這一問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，必將危害中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，也將極大削弱黨的執(zhí)政根基，因此，要積極鼓勵(lì)各地各級(jí)黨組織根據(jù)自身情況和干部隊(duì)伍實(shí)際，有針對(duì)性地探索解決干部為官不為的問(wèn)題。而且在這個(gè)問(wèn)題上，各地已經(jīng)探索出了一些有效的辦法，如云南省昆明市官渡區(qū)出臺(tái)《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作實(shí)績(jī)公示制度（試行）》，通過(guò)曬工作日志、用工作日志，先后約談和問(wèn)責(zé)25名干部，調(diào)減多個(gè)部門編制，破解為官不為問(wèn)題；③楊文明：《曬工作日志，破懶政怠政》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月6日。湖北省大冶市以問(wèn)責(zé)抓干部為官不為問(wèn)題，重點(diǎn)問(wèn)責(zé)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)、失職瀆職等行為，到2015年11月，全市因失職瀆職有78人被問(wèn)責(zé)和查處，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分50人，免職15人，誡勉談話28人，實(shí)施“召回”管理教育32人。④湖北省紀(jì)委：《湖北大冶：以問(wèn)責(zé)破解“為官不為”78人被處理》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2015年11月5日。此外還有諸多解決問(wèn)題的思路收到了一定的效果。這說(shuō)明，只要認(rèn)真對(duì)待，抓住重點(diǎn)，措施得力，干部為官不為問(wèn)題是可以解決的。當(dāng)然，需要注意的是，不少地方這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有明顯改善，“沒(méi)好處不愿為，怕惹事不敢為”的觀念在干部中頗有市場(chǎng)，而且有的人還把這種現(xiàn)象歸咎于中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施，這顯然是推卸責(zé)任的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。要從黨執(zhí)政為民的政治高度、從干部隊(duì)伍建設(shè)的角度，找準(zhǔn)原因，抓住關(guān)鍵，以高度的責(zé)任感認(rèn)識(shí)和解決為官不為問(wèn)題，絕不能推諉扯皮、無(wú)所作為，各地方各單位這個(gè)問(wèn)題解決了，就會(huì)從總體上建立起干部干事創(chuàng)業(yè)的良好機(jī)制。

（二）進(jìn)一步完善治理干部為官不為的制度體系

嚴(yán)密的制度是解決各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的可靠出路。黔西南州探索的干部召回管理制度雖然從制度規(guī)范的角度還需要進(jìn)一步完善，但是這一制度已日益成型，值得充分肯定。比如有一系列權(quán)威文件支撐，包括州委先后出臺(tái)的《關(guān)于在全州開展不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作的通知》、《關(guān)于深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育深化拓展不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作的通知》 、《落實(shí)從嚴(yán)治黨十嚴(yán)措施》、《不勝任現(xiàn)職干部“召回”管理辦法》、《“召回”管理工作方案》等；明確了干部召回的標(biāo)準(zhǔn)、程序、召回后的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、上崗等具體要求，增強(qiáng)了制度的操作性；建立了權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)體制，包括在州縣兩級(jí)的組織部或活動(dòng)辦設(shè)立了“召回”管理辦公室，整合紀(jì)檢、督查、督導(dǎo)組等力量，由組織部牽頭專抓此項(xiàng)工作程序?qū)嵤?，州委成立督?dǎo)組實(shí)施對(duì)該項(xiàng)工作的督導(dǎo)，確保不走過(guò)場(chǎng)、收到實(shí)效。這一切都保證了這一制度得以有條不紊地有序推進(jìn)。這一制度建設(shè)的思路和中央要求是一致的。習(xí)近平總書記高度重視制度建設(shè)對(duì)從嚴(yán)治黨的作用，并對(duì)制度的制定和完善提出了明確的要求。他指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽(tīng)取黨員、干部意見(jiàn)，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同”。①習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第18頁(yè)。總體上看，干部召回管理制度較好地體現(xiàn)了這些要求。當(dāng)然，我們也要看到，干部召回管理制度涉及干部管理的各個(gè)方面，面臨與干部管理的多種制度相互銜接的問(wèn)題，目前的制度設(shè)計(jì)雖有關(guān)注，但還不夠緊密，需要進(jìn)一步完善制度，形成體系，實(shí)現(xiàn)與其他干部管理制度的有機(jī)結(jié)合，尤其是在新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的框架內(nèi)與干部選拔、考核、培養(yǎng)、監(jiān)督等相關(guān)制度統(tǒng)一起來(lái)，使干部召回管理制度既聚焦問(wèn)題、措施有效，又自成體系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為干部管理制度的科學(xué)化提供有力支撐。

（三）干部為官不為要多措并舉、綜合治理

干部為官不為問(wèn)題表現(xiàn)多樣，原因各異，有個(gè)人原因，也有單位和社會(huì)的原因，解決問(wèn)題不能一個(gè)方子抓藥，更不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要有系統(tǒng)思維，既要看到直接的表現(xiàn)與原因，更要看到背后的本質(zhì)，這樣才能有針對(duì)性地采取措施。黔西南州在探索干部召回管理制度中已注意到綜合治理的問(wèn)題，他們將干部召回工作與講政治、講規(guī)矩相結(jié)合，與開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育相結(jié)合，與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相結(jié)合，與解決自身矛盾相結(jié)合，與實(shí)際效果相結(jié)合，著重建立完善目標(biāo)管理機(jī)制、崗位責(zé)任機(jī)制、干部激勵(lì)機(jī)制、干部召回機(jī)制“四位一體”的發(fā)展保障體系，把激勵(lì)作為強(qiáng)化黨建工作系統(tǒng)的重要抓手，把召回作為強(qiáng)化黨建工作系統(tǒng)的一個(gè)保障環(huán)節(jié)，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。正是這種全面系統(tǒng)的綜合治理思路，才讓這一制度發(fā)揮了應(yīng)有的效能。當(dāng)然，解決干部為官不為問(wèn)題，還需要我們更善于舉一反三，從全黨的層面尋求思路和辦法，一方面要繼續(xù)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，為推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)；另一方面也要鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)各地尤其是基層黨組織開闊思路、立足實(shí)際、積極探索，勇于突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在解決干部為官不為問(wèn)題上形成百花齊放、百舸爭(zhēng)流的局面，最終形成震懾、抑制、直至解決這一問(wèn)題的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

（四）把解決為官不為和鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)

解決干部為官不為問(wèn)題有兩個(gè)基本思路，一是聚焦問(wèn)題，強(qiáng)化要求和懲治，以有效的制度和環(huán)境壓力壓縮此類行為的生存空間，直至在干部中沒(méi)有市場(chǎng)；二是跳出問(wèn)題本身，從引導(dǎo)激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的角度化解這一問(wèn)題，通過(guò)樹立正確的用人導(dǎo)向、讓優(yōu)秀干部有為有位來(lái)營(yíng)造良好的干部工作環(huán)境，最終化解干部為官不為問(wèn)題。前一個(gè)思路短期有效但容易反復(fù)，也容易引起抵觸情緒，后一個(gè)思路長(zhǎng)期有效且持久，但短期內(nèi)效果可能并不明顯。理想的辦法應(yīng)該是把兩者結(jié)合起來(lái)，既重眼前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使問(wèn)題能夠平穩(wěn)有序地解決。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中明確指出：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事?！雹倭?xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第23頁(yè)。在解決干部為官不為問(wèn)題上，我們應(yīng)該堅(jiān)持這樣的基本思路，把治理為官不為和鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，在鼓勵(lì)有為中化解不為，通過(guò)著眼解決干部不為來(lái)建立鼓勵(lì)有為的制度和機(jī)制。我們看到，黔西南州的做法正是這一思路的代表。一方面他們大張旗鼓地建章立制，通過(guò)實(shí)施干部召回管理制度解決干部為官不為問(wèn)題，另一方面積極構(gòu)建有利于干部隊(duì)伍建設(shè)的“9+1”機(jī)制，為廣大干部打開向前的9個(gè)通道，堵死干部向后的1個(gè)退路，讓有為的干部有位，對(duì)無(wú)為的干部召回。雖然召回的干部只是極少數(shù)，但是卻震懾驚醒了一大批干部，同時(shí)立足優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、年輕干部、女干部、非黨干部，切實(shí)激發(fā)了干部隊(duì)伍活力，形成了干部隊(duì)伍積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好局面。

（五）制度創(chuàng)新要著眼于建立科學(xué)有效的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制

任何探索和改革都不能脫離民意，都應(yīng)取得黨員群眾的支持，只有變成群眾滿意的民心工程，才能獲得持久的動(dòng)力。黔西南州的干部召回管理探索有一個(gè)非常有特色的創(chuàng)新，就是通過(guò)在州設(shè)立民意調(diào)查中心，更好地了解評(píng)估改革為人民群眾滿意的程度，從而引導(dǎo)改革更好地推進(jìn)。2015年5月7日，黔西南州委出臺(tái)了《黔西南州民意調(diào)查干部召回管理辦法（試行）》，要求通過(guò)州民意調(diào)查中心設(shè)立的民意調(diào)查中心接待窗口、“12345”書記、州長(zhǎng)與群眾直通交流熱線、民意調(diào)查網(wǎng)站、短信、微信、民意調(diào)查員（手機(jī)APP）、民意調(diào)查直通車等平臺(tái)，給群眾提供更多的言論渠道，讓百姓話有地方說(shuō)，事情有人管。各縣（市、試驗(yàn)區(qū)）也設(shè)立民生項(xiàng)目特派監(jiān)督查詢系統(tǒng)，使百姓足不出戶，就能知道民生資金去哪兒了，讓民生政策深入人心、資金安全運(yùn)行、項(xiàng)目落到實(shí)處，也讓黨建工作聯(lián)系到了千家萬(wàn)戶。通過(guò)讓廣大群眾關(guān)心黨的建設(shè)，評(píng)說(shuō)黨建工作的成效，使黨建工作獲得了民心動(dòng)力，贏得了民意支持，黨建工作與民生民意更緊密地結(jié)合在了一起，不僅使黨的宗旨落到實(shí)處，更使黨的各項(xiàng)工作的開展有了更廣闊的空間?？梢哉f(shuō)黨的建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局基本經(jīng)驗(yàn)的要旨就在于此，黨的事業(yè)的興旺也正源于此。

黔西南州的干部召回管理探索給予我們的思考和啟示很多，不僅在于他們善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，抓住關(guān)鍵，勇于破解干部為官不為這一難題，更在于他們?cè)诮鉀Q問(wèn)題時(shí)的全面系統(tǒng)思維、改革創(chuàng)新理念、制度構(gòu)思設(shè)計(jì)、不折不扣實(shí)施，當(dāng)然還包括他們對(duì)全面從嚴(yán)治黨和振興少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感、使命感。在當(dāng)前黨的建設(shè)中，我們需要更多的如黔西南州的干部召回管理制度的探索涌現(xiàn)出來(lái)，推廣開去，為全面開創(chuàng)新形勢(shì)下基層黨建工作的新局面作出自己的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：凌 雁

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“保持黨的純潔性研究”（12AZD024）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“深化干部制度改革的重大舉措——干部任期制研究”（09BDJ020）的階段性成果。