葉向東

(中共福州市委黨校 福州 350013)

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基于海陸統(tǒng)籌的福州現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

葉向東

(中共福州市委黨校 福州 350013)

福州海洋文化歷史底蘊(yùn)悠久，海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，海洋資源豐富，科教優(yōu)勢(shì)突出，人力資源豐富，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好；加快推進(jìn)海陸統(tǒng)籌，發(fā)展壯大福州現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，有利于帶動(dòng)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，有利于加快實(shí)現(xiàn)“十八大”建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

海洋服務(wù)業(yè)；海陸統(tǒng)籌；發(fā)展研究

現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)新的引擎，福州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是一種新的亮點(diǎn)，加快福州的發(fā)展，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展水平是一個(gè)重要的現(xiàn)代化的象征。改變發(fā)展思路和發(fā)展模式，大力推進(jìn)海陸統(tǒng)籌，加快發(fā)展福州現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，是福州轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，進(jìn)一步激發(fā)開(kāi)放開(kāi)發(fā)新活力，加快福州海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措。然而福州要發(fā)展壯大基于海陸統(tǒng)籌的海洋服務(wù)業(yè)也面臨諸多難題：主要是海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然是福州海洋經(jīng)濟(jì)中相對(duì)薄弱的產(chǎn)業(yè)，存在重陸輕海、重效益輕生態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、統(tǒng)籌管理服務(wù)不到位以及海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才緊缺，現(xiàn)有海洋人才結(jié)構(gòu)比較單一等問(wèn)題。

解決以上問(wèn)題發(fā)展壯大基于海陸統(tǒng)籌的福州現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)是當(dāng)前應(yīng)研究的重大課題。新時(shí)期發(fā)展壯大基于海陸統(tǒng)籌的福州現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)絕不是傳統(tǒng)發(fā)展模式的延續(xù)，從根本上說(shuō)就是要在海洋科學(xué)發(fā)展道路上走在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的前列，以海陸統(tǒng)籌為基點(diǎn)，發(fā)展壯大福州現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)正是當(dāng)前福州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一種正確選擇。

1 海陸統(tǒng)籌影響福州現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理

協(xié)同一詞雖然是從合作一詞而來(lái)，但是協(xié)同不等于合作，二者尚有一定區(qū)別。一般而言，合作有兩種方式即簡(jiǎn)單與復(fù)雜，協(xié)同作用就是指復(fù)雜合作的功用，協(xié)同作用原理就是主體經(jīng)由不同的聯(lián)盟，如緊密與松散等組織類(lèi)型，通過(guò)整合、協(xié)作從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)?；趹?zhàn)略研究的角度，協(xié)同就是“系統(tǒng)的各部分之間互相協(xié)作，使整個(gè)系統(tǒng)形成微觀個(gè)體層次所不存在的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和特征”。其理論意義就是：建立評(píng)價(jià)協(xié)同效應(yīng)的價(jià)值目標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，而這對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)理的研究是有意義的。協(xié)同作為理論更廣泛的作用就是應(yīng)用協(xié)同規(guī)律，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。基于海陸統(tǒng)籌的福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具備了有機(jī)整體協(xié)同發(fā)展的特征。

海洋服務(wù)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的綜合開(kāi)放系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)行必須賦予其運(yùn)動(dòng)發(fā)展的自組織性。海洋服務(wù)價(jià)值的內(nèi)容由多個(gè)子系統(tǒng)組成的，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、行業(yè)等內(nèi)容的子系統(tǒng)，每個(gè)行業(yè)都有自己的獨(dú)特的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，其系統(tǒng)，子系統(tǒng)之間和行業(yè)有更多的連接與交往。此外，海洋現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程是非線性的一個(gè)歷程。各種海洋服務(wù)業(yè)不同的行業(yè)類(lèi)別并不存在本質(zhì)的依存關(guān)系或普遍的聯(lián)系，從統(tǒng)籌綜合的角度把海洋與陸地當(dāng)成一個(gè)統(tǒng)一有機(jī)整體對(duì)待，進(jìn)行合理安排，陸地、海洋以及海陸服務(wù)資源必然形成耦合疊加效率，從而有利于海洋服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，當(dāng)然，如果統(tǒng)籌不當(dāng)，則可能會(huì)致使資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化，進(jìn)而產(chǎn)生負(fù)熵，引致海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的萎縮。這其中船舶服務(wù)行業(yè)系統(tǒng)和海洋之間的服務(wù)系統(tǒng)與外部環(huán)境間的來(lái)往將非常緊密，該機(jī)體系統(tǒng)整體變革的現(xiàn)實(shí)性將十分可能。再次，海、陸作為一個(gè)有機(jī)整體能夠?yàn)楹竭\(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。一是資源要素，從有機(jī)整體的角度進(jìn)行規(guī)劃，能夠把海陸的服務(wù)資源全部納入海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的視野，進(jìn)而凸顯海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展根基；二是海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，海洋服務(wù)布局中，把海洋和陸地之間作為一個(gè)整體，有利于充分利用土地、海洋和空中優(yōu)勢(shì)，挖掘海陸服務(wù)資源，進(jìn)而產(chǎn)生海陸關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的疊加效應(yīng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互動(dòng)雙贏的良好局面。三是管理服務(wù)，海陸管理服務(wù)作為一個(gè)有機(jī)整體，有利于政府更廣泛為海洋服務(wù)發(fā)展提供政策條件，而且有利于規(guī)范行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

總之，海洋服務(wù)行業(yè)的海陸統(tǒng)籌，就是要把陸地和海洋兩大板塊作為一個(gè)整體看待，是海洋服務(wù)有機(jī)整體系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)同作為，這其中能夠產(chǎn)生重要影響的要素的是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)作為，這種互動(dòng)作為在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中將是海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及速率的重要序參量。所以必須深入探討海洋服務(wù)業(yè)海陸統(tǒng)籌的情況，使得海洋服務(wù)業(yè)朝快速穩(wěn)健的路徑發(fā)展。

2 福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 發(fā)展成就

2011年以來(lái)，福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了較快發(fā)展，成為福州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，為“十三五”時(shí)期福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.1 海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)提高

2012年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)增加值年均大約增加7%，2015年福州海洋服務(wù)業(yè)總量大約達(dá)到490億元，增速大約達(dá)到9 %，其增速與總量居全省前茅。

2.1.2 海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)海洋服務(wù)業(yè)，新興的涉海金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務(wù)業(yè)等知識(shí)、技術(shù)密集型海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起。

2.1.3 海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件持續(xù)改善

持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)物流設(shè)施，據(jù)初步預(yù)算，估計(jì)2016年福州全港口將完成貨物吞吐量1.42億t，其中集裝箱300萬(wàn)TEU。近年來(lái)，福州港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入跨越發(fā)展的黃金時(shí)期，2016年，福州港不斷推動(dòng)建設(shè)核心與重點(diǎn)港區(qū)，計(jì)劃完成投資37.8億元，計(jì)劃新開(kāi)工3個(gè)項(xiàng)目，建成3個(gè)項(xiàng)目5個(gè)泊位，新增吞吐能力775萬(wàn)t。同時(shí)，推進(jìn)現(xiàn)有核心港區(qū)泊位項(xiàng)目和其他重點(diǎn)港區(qū)項(xiàng)目工作。興化灣(江陰港區(qū))等重要港灣建成10萬(wàn)～30萬(wàn)噸級(jí)深水航道。一大批海洋服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目的相繼建成，推動(dòng)了濱海旅游、港口物流等消費(fèi)型、生產(chǎn)型海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.1.4 福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)

“十二五”期間，在年末社會(huì)勞動(dòng)者中，與海洋服務(wù)業(yè)相關(guān)的就業(yè)率不斷提高，2015年海洋服務(wù)業(yè)從業(yè)率占比大約在9%左右，大約比2012年提升了5.3%。

2.2 發(fā)展機(jī)遇

推進(jìn)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是國(guó)家在新的發(fā)展階段提出的全新戰(zhàn)略，對(duì)于福州大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，向海洋拓展發(fā)展空間，壯大海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造海洋生態(tài)型幸福宜居城市，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2.2.1 國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展為福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展提供千載難逢的前景。海洋發(fā)達(dá)國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)模式由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)剛性結(jié)構(gòu)向柔性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)比重不斷上升并將成為海洋產(chǎn)業(yè)主體。這種新的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和潮流，客觀上要求福州在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)上要與國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)變動(dòng)軌跡相一致。國(guó)際間區(qū)域合作加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，特別是日、韓、港、臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。隨著外商投資環(huán)境不斷完善，海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革不斷深化，充分運(yùn)用外資的渠道將不斷開(kāi)拓，為福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引進(jìn)海洋高端服務(wù)人才及先進(jìn)服務(wù)技術(shù)，借鑒先進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，加快發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供良好契機(jī)。

2.2.2 國(guó)家在沿海地帶進(jìn)行總體布局

國(guó)家在沿海地帶進(jìn)行的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)總體布局為福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好機(jī)遇。近年來(lái)山東、浙江、廣東、福建、天津相繼成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省市，預(yù)示著我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更加合理布局、更加注重海陸統(tǒng)籌、更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加注重優(yōu)化發(fā)展。國(guó)務(wù)院頒布的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向：“加大政策扶持力度……努力建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”，這意味著福州正式成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，享受?chē)?guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為加快福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇和政策保障。

2.2.3 海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為兩岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)互動(dòng)雙贏開(kāi)創(chuàng)了良性格局?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》和《海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相繼頒布實(shí)施，為福州傳統(tǒng)海洋服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)拓了有利空間和政策保障。福州是兩岸交流合作的重要區(qū)域，通過(guò)兩岸海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分對(duì)接，可以延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化引進(jìn)臺(tái)資和服務(wù)技術(shù)，充分對(duì)接臺(tái)灣海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以極大拓展海洋傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)渠道，提升海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。特別是十八大以來(lái)，黨和國(guó)家站在新時(shí)期新階段新高度，作出21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福州自貿(mào)區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、福州新區(qū)等一系列支持福州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大決策部署，所產(chǎn)生的政策疊加效應(yīng)，成為新絲綢之路戰(zhàn)略背景下福州大力發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的動(dòng)力之源。不言而喻，發(fā)展壯大海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為更高起點(diǎn)上加快建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市、福州新區(qū)及福州自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.3 存在的主要問(wèn)題

發(fā)展壯大現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)已成為更高起點(diǎn)上加快建設(shè)福州新區(qū)、閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈、著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市及福州自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)的海陸統(tǒng)籌就是現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)這個(gè)大系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的協(xié)同行為。福州現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)在海陸統(tǒng)籌方面存在重陸輕海、重效益輕生態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、統(tǒng)籌管理服務(wù)不到位等問(wèn)題。對(duì)此，要切實(shí)加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、更加注重海洋生態(tài)保護(hù)、著力優(yōu)化現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)科學(xué)布局、著力優(yōu)化現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展的軟環(huán)境。

福州市海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在迎來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇、取得較大成就的同時(shí)，也面臨挑戰(zhàn)?？傮w而言，福州市海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然是福州市海洋經(jīng)濟(jì)中相對(duì)薄弱的產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)海洋服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?，F(xiàn)有海洋服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏小。涉海金融保險(xiǎn)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興海洋服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展慢、投資不足、規(guī)模小，尚未形成規(guī)模和集聚效應(yīng)。海洋金融、港口物流、海洋文化創(chuàng)意、海洋信息服務(wù)等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占海洋GDP的比重低于全國(guó)平均水平。一是海陸服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。海洋服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是高端海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏??；很多海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺少海洋的特色和底蘊(yùn)的支撐，只是因?yàn)榭拷Ｑ?，所以才有了“海洋服?wù)業(yè)”的稱(chēng)號(hào)，而實(shí)際上與陸域產(chǎn)業(yè)雷同甚至完全一樣。二是福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)低端同質(zhì)化特征明顯。福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于起步較晚，海洋服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模一般不大，大批中小企業(yè)集中于傳統(tǒng)海洋服務(wù)業(yè)，如海洋飲食文化產(chǎn)業(yè)、海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)等，對(duì)現(xiàn)代科技的運(yùn)用較少，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)相似，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。三是區(qū)域海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇趨同，海洋服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有些海洋服務(wù)行業(yè)還屬于壟斷型或保護(hù)型，尚未進(jìn)入市場(chǎng)，且壟斷性海洋服務(wù)行業(yè)發(fā)展活力不旺。

(2)海洋服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。有些海洋服務(wù)行業(yè)還屬于壟斷型或保護(hù)型，尚未進(jìn)入市場(chǎng)，且壟斷性海洋服務(wù)行業(yè)發(fā)展活力不旺；有些海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還局限于海洋企業(yè)自我服務(wù)，“小而全”“大而全”的觀念限制了海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；有些海洋消費(fèi)性服務(wù)業(yè)技術(shù)、文化含量不高，海洋服務(wù)質(zhì)量較差，海洋服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范；許多海洋服務(wù)行業(yè)缺少有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)；海洋服務(wù)理念落后，創(chuàng)新不足，制約了海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

(3)海洋服務(wù)業(yè)人才緊缺。現(xiàn)有海洋人才結(jié)構(gòu)比較單一，海洋人文社會(huì)尤其是海洋經(jīng)濟(jì)管理方面的人才缺乏，海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的高層次、復(fù)合型、國(guó)際化人才嚴(yán)重短缺。

(4)體制性障礙。制約海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，民營(yíng)海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。

(5)貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義依然存在，世界范圍的貿(mào)易壁壘和國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷增加，嚴(yán)重影響了福州海洋服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

(6)重陸輕海。一是福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。福州海洋經(jīng)濟(jì)文化雖然也有悠久的歷史淵源，但由于長(zhǎng)期受重陸輕海的思想影響，海洋文化的受眾較少，影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于陸地文化，因此，福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與陸地服務(wù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展歷史上存在時(shí)間差異，陸地服務(wù)業(yè)的發(fā)展在時(shí)間上要早于海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，所以長(zhǎng)期以來(lái)，福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。二是福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源挖掘不夠。與陸地服務(wù)業(yè)資源相比，福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源挖掘不夠，產(chǎn)業(yè)化程度低。三是福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)受忽視。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近頒布了新修訂的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但并未提及海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)字樣，這就意味著福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然是海洋產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容和分支，但很難有單獨(dú)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，其產(chǎn)業(yè)真實(shí)客觀數(shù)字無(wú)法體現(xiàn)，從而極大制約海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(7)重增長(zhǎng)速度輕海洋環(huán)境保護(hù)。一是不合理利用海陸資源，比如不少海洋服務(wù)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)“圍海造陸”獲取土地資源，雖然帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)一時(shí)的增長(zhǎng)，但同時(shí)也破壞了岸線資源，影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)；二是對(duì)近海資源的無(wú)度索取，導(dǎo)致近海海洋資源的枯竭，近海海洋生物的無(wú)度捕撈，海洋荒漠化的危險(xiǎn)在逼近；三是環(huán)境污染源的不當(dāng)、不斷排海，陸源污染物的傾倒或流入海洋現(xiàn)象，造成海洋污染不斷。

(8)海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌管理缺位。一是海陸統(tǒng)籌管理缺失，服務(wù)業(yè)主管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍主要是陸地，而海洋服務(wù)業(yè)則處于無(wú)人管轄，被邊緣化的尷尬境地；二是管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，海洋管理實(shí)行的是分散管理的機(jī)制，可能形成海洋現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)無(wú)所適從的尷尬局面，平添了海洋現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的交易成本；三是海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的適度優(yōu)惠政策較少，即使有其可操作性不強(qiáng)，難以落實(shí)。

此外，周邊城市紛紛加快發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)海洋服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)福州市海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，要破除貿(mào)易保護(hù)主義，創(chuàng)新海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、更加注重海洋生態(tài)保護(hù)、全面調(diào)整優(yōu)化海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科學(xué)布局、著力優(yōu)化海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展的軟環(huán)境。

3 海陸統(tǒng)籌，不斷發(fā)展壯大現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)

實(shí)施海陸統(tǒng)籌，引導(dǎo)福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，正是基于有機(jī)整體思維，把海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個(gè)海陸統(tǒng)籌的整體系統(tǒng)，處理好海陸一體化關(guān)系，引導(dǎo)系統(tǒng)正向影響因子成為重要的、持續(xù)的、本質(zhì)的因子，盡可能削弱反向影響因子的功用，從而促進(jìn)福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，達(dá)成福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的目的。

3.1 著力做好福州海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

一是做好福州海陸統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)海陸統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步明確福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)海陸統(tǒng)籌發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)與措施，科學(xué)統(tǒng)籌海陸資源、充分依托海陸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)處置產(chǎn)業(yè)各個(gè)系統(tǒng)的關(guān)系；二是要做好規(guī)劃的實(shí)施，注重規(guī)劃的前瞻性、可持續(xù)性以及可操作性，要注重符合福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)際。

3.2 著力創(chuàng)新福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是規(guī)范和協(xié)調(diào)行業(yè)管理；二是建立完善海洋服務(wù)業(yè)政策扶持體系。通過(guò)財(cái)稅扶持政策、金融扶持政策、人才扶持政策，加大海洋服務(wù)業(yè)的財(cái)稅金融扶持以及海洋服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才、復(fù)合型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，完善人才選拔、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.3 著力優(yōu)化福州海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

一是優(yōu)化海洋服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展福州高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)福州海洋服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，提升聚集效應(yīng)，逐步轉(zhuǎn)變海洋服務(wù)業(yè)落后于陸地服務(wù)業(yè)的局面；二是實(shí)施區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，充分利用海洋文化資源，更多地融和“海洋”元素，拓展福州海洋服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新局面，逐步產(chǎn)生海洋元素濃郁、別具一格的海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展局面；三是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，整合區(qū)域海洋資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促使優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良好局面形成；四是依托品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大品牌影響力，避免海洋服務(wù)業(yè)的低值化同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)企業(yè)良性發(fā)展；五是依托福州新區(qū)、福州自貿(mào)區(qū)，著力打造海峽兩岸海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范基地。

3.4 著力強(qiáng)化福州海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在充分調(diào)查研究福州海洋環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)福州海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?、手段、?biāo)準(zhǔn)、對(duì)象以及主體等展開(kāi)理性與實(shí)證分析，科學(xué)制定福州海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償流程。同時(shí)不斷完善相關(guān)配套與保障措施，確保福州海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。著力做好福州海洋環(huán)境污染的防治及海洋災(zāi)害的預(yù)防工作，完善福州海洋環(huán)境保護(hù)法律體系以及福州海洋災(zāi)害和污染監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)體系，強(qiáng)化福州沿海各縣市(區(qū))海洋執(zhí)法部門(mén)的綜合執(zhí)法，提升預(yù)防整體實(shí)力；強(qiáng)化陸海環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，從根源上減少直至杜絕污染源注入海洋。

3.5 著力創(chuàng)新綜合管控及發(fā)展機(jī)制

3.5.1 創(chuàng)新綜合管理體制

理順各相關(guān)職能部門(mén)的管理體制，明確綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和職能，建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)管理，細(xì)化和完善現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)行業(yè)。充分發(fā)揮海洋行業(yè)協(xié)會(huì)作用，維護(hù)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序。努力探索促進(jìn)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)規(guī)范管理、探索發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)踐，不斷完善福州現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策保障。

3.5.2 創(chuàng)新綜合管理方式

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)企業(yè)在海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的聚集，支持探索多種合作形式。

3.5.3 創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)

抓好國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好海洋制造業(yè)與現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)等工作。打破行政區(qū)劃和行業(yè)壟斷，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有海洋服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造，有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與。抓好海洋服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)培育工作。促進(jìn)海洋企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)海洋工業(yè)與海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

[1] 劉賜貴.守護(hù)藍(lán)色家園共建美麗中國(guó)[J].求是，2013(11).

[2] 徐舒靜，于慎澄.海陸統(tǒng)籌視角下的海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].東岳論叢，2012(10).

[3] 于慎澄.推進(jìn)海洋文化產(chǎn)業(yè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的思考[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(3).

[4] 吳洪.壯大海洋第三產(chǎn)業(yè) 揚(yáng)起藍(lán)色經(jīng)濟(jì)風(fēng)帆[N].福建日?qǐng)?bào)，2012-11-02.

[5] 許維安.論海洋文化及其與海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)系[J].湛江海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2002(2).

[6] 葉冬娜.海洋生態(tài)文化研究探析[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015(10).

[7] 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知.[EB/OL].[2016-03-11].http://www.fjdpc.gov.cn/show.aspx？Id=66434.

[8] 葉向東.智慧低碳海島發(fā)展問(wèn)題研究[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016(2).

The Development of Modern Marine Service Industry in Fuzhou Based on the Co-ordination of Land and Sea

YE Xiangdong

(Party School of Fuzhou Municipal Committee of C.P.C，F(xiàn)uzhou 350013，China)

Fuzhou City has a long history of marine culture，with good developing conditions including the marine location advantages，abundant marine resources，science and technology advantages，abundant human resources，good industry and agriculture foundation，etc.Accelerating the development of co-ordination of land and sea，developing and strengthening modern marine service industry in Fuzhou，will be conducive to driving the economic growth of the Straits Blue Economic Zone and accelerating the realization of the eighteen’s grand goal of national marine developing strategy.

Marine service industry，The co-ordination of land and sea，Development research

2016-02-20；

2016-05-25

福州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“基于海陸統(tǒng)籌的福州現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大研究”(2015B01).

葉向東，研究方向?yàn)楹ｊ懡y(tǒng)籌戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟(jì)理論、基于“一帶一路”戰(zhàn)略的海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究，電子信箱：71903308@qq.com

F719；P74

A

1005-9857(2016)10-0049-06