李保磊，趙玉慧，楊琨，趙蓓

(1.國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心 青島 266033；2.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災減災重點實驗室 青島 266033)

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渤海海洋環(huán)境狀況及保護建議

李保磊1，2，趙玉慧1，2，楊琨1，2，趙蓓1，2

(1.國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心 青島 266033；2.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災減災重點實驗室 青島 266033)

文章分析渤海區(qū)域自然和社會經(jīng)濟概況，提出渤海海洋生態(tài)環(huán)境存在的問題和主要影響因素；為保障渤海海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提出實施最嚴格的海洋環(huán)境保護、嚴格控制陸源污染、集約節(jié)約利用海洋資源、實施生態(tài)環(huán)境保護修復、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等保護建議。

環(huán)渤海地區(qū)；海洋環(huán)境；生態(tài)文明；陸海統(tǒng)籌；污染治理

1 渤海區(qū)域自然和社會經(jīng)濟概況

1.1 自然地理

渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，由北部遼東灣、西部渤海灣、南部萊州灣、中央淺海盆地和渤海海峽5部分組成。渤海海域面積約7.8萬km2，大陸海岸線長2 796 km；平均水深18 m，最大水深85 m，水深在20 m以下的海域面積占50%以上；擁有海島410個，其中有居民海島30個、無居民海島380個。

渤海三面環(huán)陸，東面以渤海海峽與黃海相連，是個瓶頸式的半封閉內(nèi)海。由于封閉性強，渤海海水交換周期較長，水體更新90%需要20年以上的時間，導致渤海自凈能力差、環(huán)境承載能力較弱。

環(huán)渤海有遼河、海河、灤河、黃河等50多條河流入海，河口濕地面積廣闊，在我國海洋生態(tài)系統(tǒng)中具有重要作用和獨特功能。環(huán)渤海流域匯水區(qū)面積約50萬km2，環(huán)渤海地區(qū)和渤海廣闊流域的發(fā)展也對海洋環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染和生境破壞壓力。

1.2 社會經(jīng)濟

環(huán)渤海地區(qū)是中國北海沿海的黃金海岸，在中國對外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中占重要地位。環(huán)渤海地區(qū)包括京津冀、遼中南和山東半島等3個城市群，改革開放以來，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟總量和人口數(shù)量快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展。目前環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟密度為全國的4.7倍，人口密度為全國平均值的3.4倍，高速公路密度為全國的3.1倍，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平高出13%。

2 渤海海洋生態(tài)環(huán)境狀況和問題

近年來，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，渤海生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，近岸局部海域污染嚴重，海洋生態(tài)系統(tǒng)功能退化受損，海洋生態(tài)災害和污染事故頻發(fā)，海洋環(huán)境保護形勢十分嚴峻。

2.1 海洋環(huán)境質(zhì)量狀況

近岸海域水質(zhì)污染面積顯著增加，重污染海域范圍擴大。未達到一類海水水質(zhì)標準的海域面積由2001年的1.9萬km2增加至2014年的3.8萬km2；四類和劣四類水質(zhì)海域幾乎已擴展到除遼東灣東岸以外的全部近岸海域，面積達9 520 km2，約占渤?？偯娣e的12%，是2006年同期的2.1倍、2001年同期的4.57倍；近岸海域主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽。

海洋沉積物質(zhì)量總體良好、局部超標。2013年渤海近岸海域80%以上監(jiān)測站位的沉積物各監(jiān)測要素均符合一類海洋沉積物質(zhì)量標準，局部海域重金屬、多氯聯(lián)苯、石油類等污染物含量劣于一類海洋沉積物質(zhì)量標準。近年來渤海灣沉積物的石油類、多氯聯(lián)苯含量增長趨勢明顯[1-3]。

2.2 海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況

典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況堪憂。2004年以來，渤海河口、海灣等重點海域生態(tài)系統(tǒng)均處于亞健康或不健康狀態(tài)。其中雙臺子河口、灤河口-北戴河口、黃河口等渤海三大河口區(qū)生態(tài)系統(tǒng)主要為亞健康狀態(tài)，錦州灣和萊州灣生態(tài)系統(tǒng)主要為不健康狀態(tài)，渤海灣以亞健康狀態(tài)為主。

生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重。受高強度海岸帶開發(fā)利用活動影響，環(huán)渤海地區(qū)近岸和近海生態(tài)系統(tǒng)不同程度地出現(xiàn)破壞退化。濱海濕地面積大幅度減少，雙臺子河口濕地面積較20世紀80年代減少60%以上；漁業(yè)資源和底棲生物量減少，灤河口-北戴河海域文昌魚棲息密度和生物量下降趨勢明顯，東營廣饒沙蠶類生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū)的沙蠶種類、密度和生物量均有所下降；渤海漁業(yè)資源捕撈壓力不斷增加，漁獲量呈下降趨勢[1-3]。

2.3 海洋災害和突發(fā)事件狀況

渤海油氣資源豐富，油氣開發(fā)和海洋石油運輸量逐年增大，溢油事故風險加大。2006年至今渤海共發(fā)生132起不同規(guī)模的溢油事件，其中2006年長島海域油污染事件和2011年蓬萊19-3油田溢油事件均引起黨中央、國務院的高度重視。

渤海近岸海域富營養(yǎng)化嚴重，赤潮災害頻繁發(fā)生。2006—2014年期間年均發(fā)生赤潮8.6次，年均累計發(fā)生面積達2 342 km2。近年來，微微藻褐潮、外來物種入侵、水母等新型海洋生態(tài)災害逐漸顯現(xiàn)，開始引起社會關(guān)注。秦皇島近岸海域連續(xù)6年發(fā)生微微藻褐潮，2012年單次褐潮最大面積達3 400 km2、持續(xù)時間為1～2個月[1-3]。

3 渤海生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

3.1 沿海高強度開發(fā)是根本原因

據(jù)統(tǒng)計，1978—2012年環(huán)渤海地區(qū)的總體經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，區(qū)域GDP總量由829.2億元增長至132 075.7億元，占全國GDP的比例由22.7%增長至25.4%，GDP總規(guī)模已相當于長三角的1.31倍和珠三角的3.02倍。在僅占全國總面積5.43%的區(qū)域內(nèi)，集中分布全國總?cè)丝诘?8.3%和GDP的25.4%，密度分別相當于全國平均水平的3.4倍和4.7倍，水資源消耗量、能源消耗量、大氣污染物排放量和固體廢物排放量分別占全國的10.1%、29.9%、26.9%和29.7%[4]。

環(huán)渤海地區(qū)圍填海等海岸帶開發(fā)利用活動強度較大，近10年來環(huán)渤海三省一市年均批準填海造地約53 km2，自然岸線年均喪失40 km余，2011年自然岸線保有率已萎縮至26.7%。

環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的重型化特征。2012年鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)和裝備制造業(yè)等重工業(yè)部門所占比重為75.5%，由此產(chǎn)生的大部分污染排放和資源需求被轉(zhuǎn)移至海洋，導致海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化；重工業(yè)向沿海聚集使污染風險加劇，如每年進出環(huán)渤海各港口的船舶達66萬艘次，將導致渤海海上溢油事故的風險增大[5]。

3.2 陸源污染嚴重導致海洋環(huán)境污染日益加重

我國海洋環(huán)境污染的特點是“陸源污染為主、流域污染為主”，80%以上的海洋環(huán)境污染來自于陸源，而80%以上的陸源污染來自于河流入海排放。大量陸源污染物排放入海導致我國近岸海域富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴重，海洋環(huán)境污染日益加重[6]。

河流攜帶入海的污染物總量居高不下。2009—2014年渤海入海河流劣五類水質(zhì)斷面平均比例為67.8%，主要河流的年均入海污染物總量為94.5萬 t，主要污染物是無機氮、活性磷酸鹽[7]。

2010年以來監(jiān)測結(jié)果顯示，陸源入海排污口超標排放現(xiàn)象嚴重，監(jiān)測的134個陸源入海直排口超標排放比例均在70%以上。排污口鄰近海域水質(zhì)、沉積物質(zhì)量不能滿足所在功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求的年均比例分別為86%和34%。排污口污水及鄰近海域環(huán)境中普遍檢出多環(huán)芳烴類、多氯聯(lián)苯類、有機氯農(nóng)藥類等有毒有害物質(zhì)，對海洋生態(tài)環(huán)境的長期影響不容忽視[8]。

3.3 基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理機制尚不健全

海洋法律法規(guī)體系不完善，部分法律法規(guī)及配套制度已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要；海洋綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制不健全，對沿海生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局缺乏頂層設(shè)計；市場調(diào)節(jié)和經(jīng)濟杠桿作用發(fā)揮不足，對海洋資源環(huán)境價值的認識不足，海洋生態(tài)補償制度尚未建立，海域資源配置和海洋生態(tài)環(huán)境治理的市場化程度較低，海洋資源集約節(jié)約利用程度有待提高；海洋資源環(huán)境管理的績效考核和責任追究機制尚未形成，沿海地方政府海洋環(huán)保責任落實考核制度尚不完善，海洋資源環(huán)境違法成本低，保障公眾知情權(quán)、維護公眾利益、體現(xiàn)公眾意愿的制度尚未有效建立。

4 渤海海洋生態(tài)環(huán)境保護建議

4.1 實施嚴格的海洋環(huán)境保護措施

4.1.1 加強沿海發(fā)展規(guī)劃布局的宏觀調(diào)控

充分考慮海洋資源環(huán)境承載能力，合理確定沿海發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，進一步優(yōu)化調(diào)整臨海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進沿海經(jīng)濟綠色發(fā)展。完善實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃制度，發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的約束性作用，劃定海洋生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，控制和規(guī)范各類用海行為。

4.1.2 嚴守海洋生態(tài)紅線

推廣渤海海洋生態(tài)紅線管理經(jīng)驗，在全國范圍建立海洋生態(tài)紅線制度，對重要海洋生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)實施嚴格分類管控，堅持以強制性手段強化生態(tài)保護的政策導向，從嚴控制紅線區(qū)開發(fā)利用活動。

4.1.3 建立實施區(qū)域限批制度

提高沿海地區(qū)環(huán)境準入門檻，針對海洋資源環(huán)境超載、海洋生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)破壞嚴重和存在嚴重違法違規(guī)行為的區(qū)域，實施區(qū)域涉海建設(shè)項目限批制度，暫停審批該區(qū)域內(nèi)除污染防治、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)修復以外的涉海工程建設(shè)項目。

4.2 嚴格控制陸源污染

4.2.1 依法實施入海污染物總量控制制度

以陸源污染防治為重點，按照以海定陸、海陸聯(lián)動的原則，實施重點海域入海污染物總量控制制度，將總氮、總磷等關(guān)鍵指標納入國家減排體系。在遼東灣、渤海灣、萊州灣等重點海灣海域，實施排放總量和排放標準“雙控”制度。

4.2.2 實施流域海域污染聯(lián)防聯(lián)控

建立“河長制”等制度，實施陸海統(tǒng)籌的上下游、陸海間斷面考核機制，實施流域海域污染聯(lián)防聯(lián)控，強化入海河流污染防治，將海洋生態(tài)環(huán)境保護責任逐級分解細化。

4.2.3 建立污染物排海許可制度

建立完善污染物排海許可制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。加大入海排污口監(jiān)督監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法力度，取締非法或設(shè)置不合理的入海排污口。

4.3 集約節(jié)約利用海洋資源

4.3.1 嚴格控制圍填海及岸線開發(fā)利用

實施圍填海管制計劃，嚴格執(zhí)行圍填海禁填限填要求，禁止在重點海灣、海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)區(qū)域?qū)嵤﹪詈?，對存在“圍而不填、填而不建”的區(qū)域暫停受理圍填海申請。

4.3.2 完善海洋資源有償使用制度

健全海域、無居民海島資源產(chǎn)權(quán)登記制度，構(gòu)建反映市場供求關(guān)系和稀缺程度的海域、無居民海島資源有償使用制度。建立海域、無居民海島使用金征收標準的動態(tài)調(diào)整機制，細化圍填海海域使用金征收類型、方式和標準。

4.3.3 提高海洋資源使用效率

健全海域使用權(quán)招拍掛出讓制度，改進海域、無居民海島資源配置方式，加強市場對海洋資源的配置調(diào)控，逐步減少海洋資源行政配置。實施自然岸線保有率控制管理，加快建立自然岸線保有率總量控制制度。執(zhí)行閑置用海收回處置制度。

4.4 實施生態(tài)環(huán)境保護修復

4.4.1 建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)保護修復機制

將海洋生態(tài)保護修復納入沿海地方政府各類發(fā)展規(guī)劃，以區(qū)域生態(tài)治理推進跨部門、跨行政區(qū)的陸海統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)合作，探索“流域-河口-海灣”等綜合修復新模式，緊緊圍繞濕地、岸灘、海灣、海島等4類典型生態(tài)系統(tǒng)，實施生態(tài)修復工程，有效恢復渤海受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。

4.4.2 建立實施海洋生態(tài)補償制度

依托陸地征收的排污費用、海域使用金等渠道，建立長效投入機制，提高用于海洋生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復的資金比例，加大對海洋保護區(qū)、紅線區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。探索建立流域?qū)Ｓ颉㈤_發(fā)海域?qū)ΡＷo海域以及沿海地區(qū)間的橫向生態(tài)補償機制，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，引導生態(tài)受益地區(qū)對海洋保護地區(qū)的補償。

4.5 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核

4.5.1 建立健全海洋法律法規(guī)體系

加強海洋資源管理和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標準建設(shè)。加快制定《海洋基本法》，推動《海洋環(huán)境保護法》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂，推進渤海保護等區(qū)域立法，鼓勵沿海各地研究制定更加嚴格的地方性海洋環(huán)境保護法規(guī)和標準。

4.5.2 建立部門間、地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

堅持以海定陸、海陸聯(lián)動，建立由海洋部門牽頭、各涉海部門參與的海洋污染治理和資源開發(fā)的綜合管理模式。強化渤海環(huán)境保護省部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動在京津冀區(qū)域設(shè)立跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作的議事機制，建立數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報等制度，形成解決重大海洋生態(tài)環(huán)境問題的合力。

4.5.3 實施績效考核和責任追究

建立實施面向沿海各級政府的海洋資源環(huán)境管理政績考核和海洋生態(tài)環(huán)境保護責任制度，設(shè)定海洋資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等方面的約束性指標，并納入各級政府的政績考核體系。對行政不作為、亂作為以及違法違規(guī)、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策并造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，實行問責懲處。

4.5.4 建立實施海洋督察制度

建立實施覆蓋沿海各地區(qū)、海洋全系統(tǒng)的海洋督察工作機制，在海域使用、海島管理、海洋環(huán)境保護、海洋執(zhí)法等重點領(lǐng)域，對各級海洋部門和海洋執(zhí)法隊伍依法履行行政管理及執(zhí)法工作情況的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督管理，嚴格追究違規(guī)違紀行為責任。

[1] 國家海洋局.2002—2014年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報[Z].2003-2015.

[2] 國家海洋局北海分局.2008、2009年渤海海洋環(huán)境公報[Z].2009、2010.

[3] 國家海洋局北海分局.2010、2014年北海區(qū)海洋環(huán)境公報[Z].2011、2015.

[4] 姜旭朝，方建禹.海洋產(chǎn)業(yè)集群與沿海區(qū)域經(jīng)濟增長實證研究：以環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)為例[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2012，30(3)：103-107.

[5] 王書明，周艷，李巖.渤海污染及其治理研究回顧[J].中國海洋大學學報：社會科學版，2009(4)：27-31.

[6] 中國科學院學部.環(huán)渤海陸域和近岸海域持久性有機污染物污染現(xiàn)狀調(diào)查與控制對策[J].院士與學部，2010，25(3)：305-306.

[7] 張順峰，于洪軍，徐興永，等.環(huán)渤海區(qū)域近海污染特征分析及防治對策[J].海洋開發(fā)與管理，2012，29(7)：71-75.

[8] 卜志國，鄭琳，崔文林，等.渤海海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與管理對策研究[J].海洋開發(fā)與管理，2009，26(8)：34-36.

Current Environmental Status and the Protection of the Bohai Sea

LI Baolei1，2，ZHAO Yuhui1，2，YANG Kun1，2，ZHAO Bei1，2

(1.North China Sea Environmental Monitoring Center,State Oceanic Administration，Qingdao 266033，China；2.Shandong Provincial Key Laboratory of Marine Ecology and Environment & Disaster Prevention and Mitigation，Qingdao 266033，China)

The natural and socio-economic condition were presented and the main problems and impacting factors were analyzed in this paper.In order to achieve the sustainable development of the Bohai Sea，the following strategies were proposed : (1)to carry out the strict marine environmental protection，(2)to strictly control the terrestrial pollution，(3)to use marine resources intensively and economically，(4)to implement ecological environmental protection，(5)to strengthen co-ordination，supervision and examination system.

Sea areas around Bo Hai，Marine environment，Ecological civilization，Promote land and marine development in a coordinated way，Pollution control

2016-05-09；

2016-08-19

海洋公益性行業(yè)科研專項“海洋生態(tài)紅線區(qū)劃管理技術(shù)集成研究與應用”(201405007-2).

李保磊，工程師，研究方向為海洋環(huán)境監(jiān)測與評價，電子信箱：libaolei@bhfj.gov.cn

趙玉慧，高級工程師，碩士，研究方向為海洋環(huán)境監(jiān)測與評價，電子信箱：zhaoyuhui@bhfj.gov.cn

P76；X145

A

1005-9857(2016)10-0059-04