丁　煌　張　沖

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中國參與北極治理的價值分析
——基于新自由制度主義的視角

丁煌張沖

摘要:在中國介入全球性事務(wù)日益頻繁的國際舞臺上，中國與北極治理的關(guān)系問題，引來了國際社會的廣泛關(guān)注。新自由制度主義認為在相互依賴的世界中，國際制度是培育各國合作、進而維持秩序穩(wěn)定的有效手段。一方面，中國參與北極治理需要依據(jù)現(xiàn)有國際制度框架而展開；另一方面，中國參與北極治理蘊含符合國際潮流的價值取向，即平等、合作、互利、共贏。中國所處的國際環(huán)境和自身具有的條件，為實現(xiàn)參與北極治理的價值提供了可能，而將這種可能進一步變?yōu)楝F(xiàn)實，需要從全球、國家間關(guān)系和國家內(nèi)部三個層面著手，推動北極治理的制度建設(shè)，以此維護中國在北極治理中的戰(zhàn)略利益。

關(guān)鍵詞:中國參與； 北極治理； 新自由制度主義

世界正日漸成為“地球村”，經(jīng)濟學中的“囚徒困境”證明，如果每個國家只追求自身利益，這個世界將永無寧日。既然每個國家都在地球這個“挪亞方舟”里，就要求各自放棄一部分利益，特別是非根本性的國家利益，來維護全球性的公共利益，這樣才有可能建構(gòu)安全與秩序。在一體化的世界中，國際社會尤其需要制度。只有這樣，世界才可望實現(xiàn)永久和平(王家聲、應(yīng)春山，2008:301-302)。中國參與北極治理不是一廂情愿，這既是中國自身發(fā)展的需要，也是在全球化日益凸顯的背景下推動世界可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。筆者試圖從新自由制度主義的視角，進一步厘清中國參與北極治理的價值及其實現(xiàn)的路徑。

一、 中國參與北極治理價值問題的提出

在世界政治中，因為財富和權(quán)力配置而引起的限制問題，說明人類也許可以不斷地學習，在不否定追求自身利益的前提下，去發(fā)展那些能夠使他們進行更加有效合作的制度和習慣。……具有適應(yīng)性的制度建設(shè)戰(zhàn)略也能夠?qū)ΜF(xiàn)實作出改變，因此而培育出互相有利的合作來(基歐漢，2001:35)。

北極治理中的相互依賴存在著沖突，也孕育著合作。各國由于利益的不同，沖突在所難免，但在和平與發(fā)展的時代主題下，尋找在北極治理中利益的最大公約數(shù)，以共同利益為基點尋求共同發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏就是一種行之有效的現(xiàn)實選擇。

(一) 新自由制度主義的理論內(nèi)核

在目前國際關(guān)系領(lǐng)域，新自由制度主義與新現(xiàn)實主義是兩種最有影響力的理論流派，而從對現(xiàn)實的解釋力來講，以羅伯特·基歐漢為代表的新自由制度主義似乎更有說服力，其理論內(nèi)核是，在急劇發(fā)展而又相互依賴的世界中，國際制度是培育各國合作、增進彼此利益、進而維持秩序穩(wěn)定的有效途徑。新現(xiàn)實主義中的霸權(quán)穩(wěn)定論認為，霸權(quán)與保障國際秩序的國際機制具有共生性的依存關(guān)系(趙隆，2015：2)，霸權(quán)的領(lǐng)導作用有助于產(chǎn)生一種秩序的模式。合作并不是與霸權(quán)相對立的，相反，霸權(quán)取決于某種非對稱的合作，成功的霸主總是維持這種非對稱的合作。

基歐漢對新現(xiàn)實主義的上述觀點進行了有力地駁斥，他認為：當共同的利益足夠重要，以及其他的條件都滿足時，沒有霸權(quán)，合作也可以出現(xiàn)，國際機制也可以創(chuàng)設(shè)?！瓩C制可能得到維持，也可能持續(xù)地培育著合作，即使在有些情況下，出現(xiàn)對該機制當初的創(chuàng)設(shè)并不足夠有利的條件時也如此?！前詸?quán)的衰落并不必然對應(yīng)性地引起這些機制的毀滅(基歐漢，2001：60-61)。

新自由制度主義摒棄了新現(xiàn)實主義所秉承的——歷史是在權(quán)力政治中循環(huán)的——悲觀主義論調(diào)，提出了即使在“無政府狀態(tài)”(鮑德溫，2001：146)下的國際政治經(jīng)濟體系中，通過國際制度的建設(shè)，世界各國仍能找到實現(xiàn)人類和平的發(fā)展之道。以此審視當今北極治理這一國際問題，北極國家基于排他性的主權(quán)性利益，推動了北極理事會的產(chǎn)生；同時出于協(xié)調(diào)北極國家內(nèi)外矛盾和共同應(yīng)對全球氣候變暖、溫室氣體排放的不利影響，通過適當、有限接納有關(guān)域外國家成為觀察員(程保志，2013：44)，一定程度上發(fā)展了北極治理機制(Koivurova，2010：150)，但有效治理北極的整體性制度還是付之闕如(Rayfuse，2007：198)。由此可見，新自由制度主義為中國參與北極治理提供了極富啟發(fā)性的分析視角。

(二) 中國參與北極治理的必要性

在北極治理關(guān)系中，沒有一種權(quán)威性的機構(gòu)(韓逸疇，2011：5)來執(zhí)行北極資源的分配任務(wù)，不存在一個能對經(jīng)濟后果進行決策的“北極共同體”，更多的是分散性的雙邊或多邊治理機制，缺少能足以涵蓋各“利益相關(guān)方”(Stokke，2014：770)的全面規(guī)則。新自由制度主義認識到，在合作而非對抗才是解決國際問題的共識下，基于有限理性所培育的合作，并不需要各國接受共同至善的理想或拋棄根本的主權(quán)原則。從北極治理的現(xiàn)實來講，能惠及各國共同利益的有效制度還相當匱乏。一方面，對那些有持續(xù)存在價值的北極治理制度，需要各國去維護，因為在新自由制度主義看來，維護這些制度的難度和代價比之于建立新制度更??；另一方面，有利于北極實現(xiàn)“善治”的新制度則需要及時創(chuàng)設(shè)。

然而，中國不是北極領(lǐng)土主權(quán)國家，何以要介入到北極事務(wù)的治理中去呢？人類的行為是有價值取向的。價值是在一定的歷史條件下，外界事物的客觀屬性對人們所發(fā)生的效用以及人們對它的主觀評價。任何事物的價值，從廣義上講，體現(xiàn)著互相聯(lián)系的兩個方面，即：一是事物的存在對人們的作用或意義；二是人們對事物有用性的主觀評價。整個地球的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一體的，處于一種交互影響的流動狀態(tài)，北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與域外的生態(tài)環(huán)境存在的相互影響不言而喻，中國作為近北極國家(柳思思，2012：26)，不能置身事外；同時北極地區(qū)巨大自然資源(Avango et al.，2013：434)的商業(yè)化，必然需要足夠的市場，這當然也能對中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐(Blank & Kim，2013：322)。因此，中國參與北極治理的價值，既是實現(xiàn)北極“善治”的客觀要求和歷史趨勢，也是中國邁向全球治理的主觀需要。從地理位置上考察，中國固然不具有北極國家的先天優(yōu)勢，但北極冰封區(qū)域逐年縮小(Dawson et al.，2014：88)，它已經(jīng)成為全球氣候不斷變暖的表征，事實證明，北極生態(tài)環(huán)境的維護與建設(shè)僅靠某個國家或少數(shù)國家顯然力有未逮，必須集合各國之力，打造人類命運共同體。北極冰雪消融(Young，2011：187)勢必使北半球國家的海平面升高，中國作為該區(qū)域海岸線較長的國家，面臨的威脅也是首當其沖。再者，受北極地區(qū)自然條件的變化與全球氣候變暖的交互影響，由此形成的氣候環(huán)流將對中國的天氣狀況產(chǎn)生重大影響，勢必對沿海人民的生活造成極其不利的后果。從這個意義上講，中國參與北極治理是正當?shù)膰依嫠凇Ｔ诒睒O治理越來越需要各國共同應(yīng)對的前提下，中國參與的價值如何體現(xiàn)，又如何保障呢？以新自由制度主義觀之，即是，中國需以明確的價值訴求參與到北極治理國際制度的建設(shè)中去。

二、 中國參與北極治理的價值內(nèi)涵

人類的發(fā)展最終要通過經(jīng)濟利益來體現(xiàn)。但是如何有效整合分散狀態(tài)中的各國利益，體現(xiàn)人類共同關(guān)切，進而確保中國參與北極治理的國家利益得以實現(xiàn)，需要厘清中國參與北極治理的價值內(nèi)涵。鑒于當今世界的發(fā)展趨勢，結(jié)合中國發(fā)展的歷史與現(xiàn)實，我們認為，平等、合作、互利、共贏已經(jīng)成為中國參與北極治理的價值訴求。

(一) 平等

中國是聯(lián)合國常任理事國，也是世界上最大的發(fā)展中國家，始終將平等作為參與和處理國際事務(wù)的基本價值追求。新自由制度主義反映了國際事務(wù)不可能一直由少數(shù)國家壟斷的現(xiàn)實，在關(guān)乎全人類福祉的北極治理實踐中，各國都有發(fā)揮作用的空間，平等參與北極事務(wù)是有效捍衛(wèi)各自利益的基本前提，中國也不例外。中國在全球政治格局中是名副其實的大國，但是在北極政治版圖中，中國明顯處于劣勢，只能算是“小國”。為了彌補在北極治理中“先天”的不足，長期以來，中國與北極國家“廣結(jié)善緣”，既充分尊重美、俄等大國對北極的重大關(guān)切，也高度重視冰島、芬蘭等小國在北極的核心利益，充分彰顯了將平等作為自身維護和爭取北極戰(zhàn)略利益的價值訴求，為中國參與北極治理創(chuàng)造了有利的外交條件。

(二) 合作

趨利避害是人類的本性，消除分歧，避免沖突是人類實現(xiàn)共同目標的必要條件，合作則是解決問題的必由之路。從新自由制度主義來看，在一個合作意愿日漸增強、相互依賴日益密切的北極治理圖景中，實現(xiàn)本國利益沒有必要一味追求單方行動自由，相反，處于有限理性狀態(tài)的各國政府已經(jīng)意識到，只有尊重彼此對各自國家利益的關(guān)切，借助對制度的有效承諾和忠實履行，才能為實現(xiàn)彼此的長遠利益提供持久的動力。在北極治理中，如果人類要在減少、消除大氣污染和處理其他的環(huán)境問題上取得成功，很大程度上有賴于非北極國家的合作(Graczyk & Koivurova，2014：226)。正是基于對北極問題“外溢效應(yīng)”的清醒認知，中國一直在不斷拓展與各國在北極治理中的合作，大力推動在環(huán)境保護、氣候應(yīng)對、資源開發(fā)、航道利用等諸多領(lǐng)域的廣泛交流。

(三) 互利

新自由制度主義始終抱持一種信念，即各國通過尊重彼此的利益而加深理解，能增強政治上的和睦與經(jīng)濟上的福祉。北極是大自然留給人類的資源寶庫，不應(yīng)該成為少數(shù)國家的私有領(lǐng)地?！妒酚洝へ浿沉袀鳌酚性疲骸疤煜挛跷?，皆為利來，天下攘攘，皆為利往?！边@是中國傳統(tǒng)文化的處世之道，同樣也能適用于北極治理中各國之間的交往。當然人類的逐利行為不應(yīng)該是無序的，而是如新自由制度主義所論，需要通過各種制度安排予以保障，國家之間的交往最終也是通過實現(xiàn)彼此的利益來維系的。事實不斷證明，只有堅持互利的價值追求，才能實現(xiàn)對北極的有效治理。必須承認，中國參與北極治理具有明顯的戰(zhàn)略意圖：中國是人口大國，正致力于大力發(fā)展本國經(jīng)濟，對各類自然資源需求巨大，而北極地區(qū)蘊藏的各類油氣資源能為中國的后續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。當然，中國對北極的利益索取也不是單向的，在世界經(jīng)濟總體下滑的形勢下，中國已經(jīng)躍升為全球第二大經(jīng)濟體，充足的外匯儲備成為中國推動北極區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可靠保障。以北極地區(qū)大國俄羅斯為例，其在發(fā)展本國經(jīng)濟的過程中始終面臨資金嚴重不足的困難，中國正好能憑借雄厚的資金獲取參與北極治理的有利機會。

(四) 共贏

新自由制度主義主張各國的合作可以在彼此利益互補的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，有效的制度由此得以維持和鞏固，亦即共贏是保持國際合作的出發(fā)點和落腳點。中國參與北極治理不是搶奪地盤，而是將自身發(fā)展的強烈訴求放在與全人類命運相連的歷史高度，推動各國實現(xiàn)共贏的價值追求。近年來，中國與俄羅斯戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷加強，雙方簽訂了一系列圍繞能源開發(fā)的合作協(xié)議，在俄屬北極地區(qū)的合作開發(fā)項目也越來越多，在俄羅斯與西方關(guān)系緊張的局勢下，中國以其巨大的能源需求緩解了俄羅斯能源經(jīng)濟發(fā)展的壓力。另外，北極地區(qū)小國在美國、俄羅斯和加拿大等大國的戰(zhàn)略擠壓下，日益尋求與北極域外國家合作以制衡北極大國，中國成為這些國家倚靠的重要對象。比如，在中國與冰島外交關(guān)系不斷升溫的背景下，兩國于2012年共同簽署北極合作框架協(xié)議以來，雙方圍繞北極治理的合作不斷加深。實踐表明，中國倡導的共贏價值適應(yīng)了北極治理的發(fā)展需要。

三、 中國參與北極治理價值實現(xiàn)的可行性探索

當今，世界各國政治經(jīng)濟聯(lián)系日漸加深，大量的國際問題和地區(qū)問題，需要依據(jù)有關(guān)國際制度，通過具體協(xié)商，以和平方式予以解決。正如新自由制度主義所論，國際制度有利于實現(xiàn)國際政治中的共同利益。在相互聯(lián)系日益密切的國際舞臺上，中國的國際地位和身份決定其不能缺席北極治理。

(一) 國際條件

1.世界格局多極化推動北極治理全球化

當今世界格局日益凸顯多極化的特征，已不再有一國獨大、任意稱霸的可能，和平與發(fā)展依舊是世界各國的共同訴求，在以聯(lián)合國憲章為核心的國際制度體系中，各國不分大小強弱，都有權(quán)利參與國際事務(wù)，這無疑印證了新自由制度主義關(guān)于霸權(quán)之后以國際制度維護和促進合作的現(xiàn)實意義。

北極事務(wù)越來越需要世界各國通過協(xié)商對話來解決，建立并遵守體現(xiàn)平等、合作、互利、共贏價值取向的國際制度，業(yè)已成為多數(shù)國家的共識。隨著全球化的逐漸深入，各國的利益和命運在北極治理中密切相連，成為命運共同體，北極問題已經(jīng)遠遠超出了一國的范圍，由此帶來的機遇不可能被一國獨享，形成的挑戰(zhàn)也不可能僅憑一國之力就能應(yīng)對(丁煌、趙寧寧，2013：159)。推動北極事務(wù)的全球性治理已經(jīng)成為大勢所趨(Jiang，2014：914)。然而，現(xiàn)有北極治理機制是由北極國家主導制定的(Ingimundarson，2014：184)，域外國家的權(quán)利沒有得到充分的保障。隨著北極治理中的全球性問題不斷增多，推進北極全球治理體制的變革是不可阻擋的歷史潮流。這不僅事關(guān)北極“善治”的實現(xiàn)，而且關(guān)乎給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且關(guān)乎各國在北極治理國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。

2.北極現(xiàn)有治理機制需要有序理性化

新自由制度主義的一個重大理論創(chuàng)新是，有機結(jié)合了新制度經(jīng)濟學的理論成果與國際關(guān)系研究，新制度經(jīng)濟學主要研究在資源稀缺和交易成本高昂的條件下，制度如何影響人們的行為，而該理論流派則以經(jīng)濟學中的理性選擇或者公共選擇作為分析問題的基本出發(fā)點。此外，在國際政治領(lǐng)域，由于缺少一個中央權(quán)威，在很大程度上，(在持續(xù)合作成為常態(tài)的全球化背景下)只能借助各國對其長遠利益的理性計算和對其良好聲譽的珍視，來保證各國對國際制度的遵守。這種“軟”約束既是北極治理機制的一個顯著特征(孫凱、郭培清，2012：123)，也是導致北極治理不力的重要因素。

由于北極現(xiàn)有治理機制是在北極國家的主導下行使“制度霸權(quán)”的結(jié)果，在北極國家之間表現(xiàn)出一種“內(nèi)部協(xié)調(diào)，外部排他”的明顯特征，而且北極國家之間也時而明爭暗斗，雖然在形式上北極治理尚能維持一種總體穩(wěn)定的態(tài)勢，但在制度的設(shè)計和安排上，無法形成整體有序理性化的治理機制。具體表現(xiàn)就是，當前北極治理機制不僅組織機構(gòu)分散，而且功能交差重疊又缺乏協(xié)調(diào)；北極治理中國際條約或協(xié)議在具體內(nèi)容上，靈活性有余而剛性不足，甚至有些條款存在沖突，比如有關(guān)外大陸架的劃界問題，這就為有些國家在爭取各自利益時引發(fā)爭端埋下了伏筆(Jabour & Weber，2008：29-30)。從集體行動的邏輯上講，克服各國因過度追逐自身利益而使合作“失靈”的弊病，出路在于構(gòu)建體現(xiàn)北極治理價值的國際制度，進而實現(xiàn)北極治理機制的有序理性化。

(二) 中國自身條件

1.中國在北極治理中的影響力不斷提升

中國已經(jīng)成為當今世界第二大經(jīng)濟體，但仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。中國始終以一種積極正義的形象活躍于國際舞臺，努力營造良好的國際環(huán)境，開創(chuàng)了生動活潑、靈活務(wù)實的外交局面。中國歷來堅持獨立自主、平等互利的外交立場，不歧視弱小國家，也不懼怕大國強權(quán)，以此促成國際新秩序。許多國際問題乃至地區(qū)問題，都離不開中國的參與。

早在20世紀20年代，中國就已經(jīng)是《斯瓦爾巴德條約》的締約國，參與北極治理的權(quán)利可謂由來已久，但在相當長的歷史時期內(nèi)，由于國內(nèi)外局勢的影響，中國始終未能有效利用相關(guān)權(quán)利。伴隨著中國改革開放政策的實施，經(jīng)濟、科技實力不斷增強，參與北極事務(wù)的能力日益提升，其在北極治理中的國家利益逐漸得到更多國家的認可，賦予中國平等的機會參與北極事務(wù)的合作治理，不僅是順利解決北極問題的必然要求，也體現(xiàn)了中國參與北極治理的價值追求。一個具有里程碑意義的事件是，2013年5月15日，中國獲得了北極理事會正式觀察員國家的身份(肖洋，2014：51)，意味著中國參與北極治理的價值更加明確。誠如新自由制度主義所論，中國正是通過對既有國際制度的適應(yīng)性學習，才使得自身在北極治理中的國際影響力不斷提升。

2.中國在北極治理中的國家利益日益凸顯

隨著各國紛紛將眼光投向北極地區(qū)，北極日益成為國際政治經(jīng)濟中的敏感地帶，大有“牽一發(fā)而動全身”的跡象。

北極治理中產(chǎn)生的全球性問題對中國產(chǎn)生的外部性也日益明顯(丁煌、趙寧寧，2014：41)。作為世界上重要的生態(tài)系統(tǒng)，北極地區(qū)的氣候狀況對處于北半球的中國必然造成正反兩方面的影響。從不利的角度講，北極冰雪消融和氣候環(huán)流引發(fā)的惡劣天氣將使中國產(chǎn)生極端氣候事件的幾率增大，威脅中國沿海地區(qū)居民的生產(chǎn)生活，也可能間接地破壞生態(tài)平衡；從有利的角度講，北極航道的開發(fā)利用也會給中國帶來巨大的商業(yè)契機(Peng & Wegge，2014：288)，中國作為當今世界極其重要的貿(mào)易進出口國，很大一部分貿(mào)易是通過海路運輸完成的，傳統(tǒng)的海上運輸通道不僅因為路線長，導致運輸成本居高不下，而且也面臨在某些海域遭遇海盜劫持的風險，出于降低交易成本和風險的內(nèi)在要求，緩解日益緊張的海上運輸壓力，迫使中國必須設(shè)法開辟新的海運通道，隨著近年北極冰封區(qū)域逐漸縮小，北極航道的開通無疑為解決中國的運輸需求提供了可能。這種正負外部性的存在，為中國參與北極治理、實現(xiàn)國家利益，既創(chuàng)造了機會，也提供了具體介入北極事務(wù)的可行途徑。新自由制度主義并沒有以不變的眼光看待國際制度，而是從發(fā)展的角度看待國際制度的演變。中國參與北極治理不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序，而是適應(yīng)全球治理的時代要求，以平等、合作、互利、共贏為價值取向，推動國際制度向更公平、正義的方向發(fā)展。

綜合以上國際條件和中國自身條件兩個方面的探討，更進一步證明，中國有充分的法理依據(jù)實現(xiàn)參與北極治理的價值，同時也有能力、更有責任實踐這一追求。

四、 中國參與北極治理價值實現(xiàn)的路徑選擇

中國選擇了一條不同于歷史上某些國家通過殖民擴張而發(fā)展壯大的道路，而隨著中國的和平崛起，也引來了某些國家對中國頻繁參與國際事務(wù)意圖的猜測甚至疑慮，在此背景下，中國如何“踩著不變的步伐”，穩(wěn)健前行，繼續(xù)在國際舞臺上發(fā)揮應(yīng)用的作用，是一個緊迫而現(xiàn)實的問題。那么，如何將這種正當性需求轉(zhuǎn)化為國家利益呢？新自由制度主義不僅為中國參與北極治理的價值實現(xiàn)提供了重要的分析視角，也為其路徑選擇提供了值得嘗試的思路，可從以下層面設(shè)計具體行動路線。

(一) 從全球視野確立中國參與北極治理價值實現(xiàn)的戰(zhàn)略制高點

北極問題日益成為一項全球性議題，北極治理已經(jīng)構(gòu)成了全球治理的重要組成部分。眾所周知，制度承載著人類對美好價值的向往，同時制度的建設(shè)絕非一蹴而就，需要不斷得以完善。以今日中國在國際社會中的重要地位而論，其在實現(xiàn)以上價值的道路上大有可為。首先，中國要充分利用在聯(lián)合國體系中的有利地位，發(fā)揮聯(lián)合國對北極治理的引領(lǐng)作用。不難看出，平等、合作、互利、共贏價值與聯(lián)合國憲章一脈相承，中國要在聯(lián)合國制度框架下，圍繞《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法制度，推動“人類共同繼承財產(chǎn)”(程保志，2011：4)原則在北極治理中的適用，進而推動國際社會兼顧各利益相關(guān)方的合法權(quán)益，不斷完善北極科學考察、航行安全、資源開發(fā)與環(huán)境保護的可行性規(guī)則；其次，從當前的現(xiàn)實來講，北極治理多是在區(qū)域范圍展開的，平等、合作、互利、共贏價值在全球?qū)用鎸崿F(xiàn)的廣度和深度是非常有限的。因此，中國參與北極治理的作用，在于同國際社會一道，為北極治理構(gòu)建民主、公平、開放、包容的全球組織機制，在尊重北極國家正當權(quán)益的基礎(chǔ)上，建立體現(xiàn)平等、合作、互利、共贏價值取向的北極治理新機制。

(二) 不斷拓展和強化中國參與北極治理價值實現(xiàn)的國家關(guān)系

中國需要繼續(xù)拓展和強化與北極域內(nèi)外各國之間的關(guān)系，以此為實現(xiàn)中國參與北極治理的價值注入更加豐富的內(nèi)容，進一步增強中國在北極治理中的“存在感”。當前各國都試圖在北極的資源爭奪中“分一杯羹”，這當然無可厚非。然而，以何種方式來實現(xiàn)這種利益訴求，則是亟待解決的重要課題。就中國與北極域外國家的關(guān)系來講，中國的上述價值立場能贏得更多國家的支持，同這些國家形成參與北極治理的合力，進而確保中國在北極治理中的國家利益。中國若要充分利用北極域內(nèi)外國家之間復雜的國際關(guān)系，還需要從以下幾點著眼：首先，中國應(yīng)當加強與俄羅斯在北極治理上的合作機制，俄羅斯控制著北極東北航道的大部分區(qū)域，擁有在北極地區(qū)最大的資源儲量，當前則深陷“烏克蘭危機”，被西方國家所孤立，在這種背景下，俄羅斯需要獲得遠東地區(qū)的支持，中國可以利用這一契機，按照“一帶一路”的戰(zhàn)略，增進中俄戰(zhàn)略互信，參與俄羅斯東北航道與北極資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)彼此在北極治理中的互利共贏。其次，在中美關(guān)系總體平穩(wěn)的背景下，中國可以利用這種有利條件提高對北極治理的參與度。雖然美國從地理位置上看，因為阿拉斯加州而成為北極國家，但相對于俄羅斯、加拿大，以對北極資源的占有量而論，美國并不占優(yōu)，加之，其他北極國家對美國的安全依賴逐漸弱化，而北極戰(zhàn)略的獨立性又明顯強化，北極地區(qū)地緣政治的微妙變化，為中國與美國在北極治理中的合作提供了更多的空間。另外，中國也能夠利用其作為美國債權(quán)國的地位，以平等、合作、互利、共贏為價值導向，憑借雄厚的資金優(yōu)勢參與美國在北極地區(qū)的資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，雖然俄羅斯、美國是左右北極治理進程的關(guān)鍵國家，但是其他北極國家具有制衡俄美的重要作用，中國以平等、合作、互利、共贏作為參與北極治理的價值取向，更能贏得這些國家的支持。中國應(yīng)當充分利用進而鞏固與其他北極國家既有的外交成果，并使之制度化，不斷拓展在能源合作、資源開發(fā)、人才交流、可持續(xù)發(fā)展等諸領(lǐng)域的合作空間。最后，為了應(yīng)對北極國家對北極地區(qū)的排他性占有，防止被邊緣化，非北極國家只有彼此協(xié)調(diào)立場，理解與尊重各自的戰(zhàn)略需求，才能獲得北極治理的主動權(quán)。

(三) 立足國內(nèi)為中國參與北極治理價值的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)

實現(xiàn)中國參與北極治理的價值，關(guān)鍵在于中國自身，需要做到全國從上到下形成統(tǒng)一的認識，進而使中國參與北極治理的對外行動更加協(xié)調(diào)有力。新自由制度主義的研究范式，雖然關(guān)注更多的是國際制度問題，但它并不否認國內(nèi)制度對于國際事務(wù)的重要性。與北極國家相比，中國沒有地緣優(yōu)勢，且是以“遲到者”的身份介入北極事務(wù)，但作為人類命運共同體的重要成員，中國參與北極治理是大勢所趨。從中國自身的制度建設(shè)來講，需要更好地利用參與北極治理這張“門票”，并將平等、合作、互利、共贏價值融入國內(nèi)對北極治理的配套制度中，為中國參與北極治理奠定更堅實的基礎(chǔ)。具體而言，應(yīng)從如下方面著手：首先，要在參與北極治理問題上做好頂層設(shè)計，盡早制定明確的北極戰(zhàn)略，并將以上價值貫穿其中。只有立足國家戰(zhàn)略的高度，并堅持切實可行的價值追求，國家利益才有明確的方向，才能得到其他國家的尊重。其次，通過定期舉辦有關(guān)北極的科普活動，在國內(nèi)民眾中傳播北極知識，明確中國參與北極治理的價值訴求，促使人們認識到：北極作為人類共同的家園，其脆弱的生態(tài)環(huán)境，需要包括中國在內(nèi)的全體人類共同呵護。再次，在日漸成熟的“一船五站一中心”(即“雪龍?zhí)枴贝?、南極長城站、南極中山站和南極昆侖站、南極泰山站、北極黃河站和中國極地研究中心)的極地科考機制下，繼續(xù)加大對北極的科研投入，將中國參與北極治理的價值轉(zhuǎn)化為有效的行動。最后，以中國參與北極治理的價值統(tǒng)領(lǐng)國內(nèi)相關(guān)制度的建設(shè)，進一步理順和強化目前國家海洋局所屬極地辦和極地研究中心的組織協(xié)調(diào)機制，同時加強國務(wù)院有關(guān)部委在北極治理中的后勤保障制度建設(shè)。

總之，中國參與北極治理是中國與世界進一步融合的充分體現(xiàn)，新自由制度主義為此提供了富有啟發(fā)性的理論視角。在世界各國相互依賴日益密切的歷史趨勢中，將中國一貫秉持的平等、合作、互利、共贏之價值理念融入北極治理中，并推動有關(guān)北極治理機制的不斷完善，既能有效兼顧北極域內(nèi)外各國的利益，也能促進北極實現(xiàn)“善治”。

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張沖，武漢大學政治與公共管理學院。

■責任編輯：葉娟麗

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■作者地址：丁煌，武漢大學政治與公共管理學院,武漢大學中國邊界與海洋研究院暨國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心;湖北 武漢 430072。Email:dhwuda@126.com。

An Analysis on the Value of China’s Participation in the Arctic Governance>——Based on the Perspective of Neo-liberal Institutionalism

DingHuang(Wuhan University )ZhangChong(Wuhan University )

Abstract:In the international arena of China’s involvement in global affairs,the relationship between China and the Arctic governance has attracted wide attention from the international community.In the world of mutual dependence,Neo-liberal Institutionalism thinks that international institution is an effective way to foster cooperation and maintain order and stability in the world.On the one hand,China’s participation in the Arctic governance needs to be based on the existing international institutional framework; on the other hand,China’s participation in the Arctic governance is in line with the international trend of value orientation,namely equality,cooperation,mutual benefit and win-win.China’s international environment and its own conditions,provide the possibility to realize the value of participating in the Arctic governance.And turning that into reality,China needs to start from three aspects-the global,inter-state relations and intra-state,to promote the construction of the institution of the Arctic governance,in order to further maintain the strategic interests of China in the Arctic governance.Key words:China’s participation; Arctic governance; Neo-liberal Institutionalism

基金項目：■“南北極環(huán)境綜合考察與評估”國家專項課題(CHINARE2015-04-05-05)；教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目(14JZD032)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助(2015633020201)

DOI:10.14086/j.cnki.wujss.2016.03.003