□王巖　呂世杰（天津商業(yè)大學(xué)天津300314）

多層次公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論的研究

□王巖呂世杰（天津商業(yè)大學(xué)天津300314）

多層次公共體育服務(wù)指標(biāo)體系理論是通過評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)提供的公共體育服務(wù)的提供者進(jìn)行考核以及評(píng)價(jià)。本文探討了形成多層次公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論的意義，分析了當(dāng)前多層次體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論需要遵循的原則，論述了公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論的架構(gòu)和多層次公共體育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容。

多層次公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、前言

多層次的公共體育服務(wù)是長(zhǎng)期以來我們一直追求的目標(biāo)和努力打造的全民體育環(huán)境，是打造體育強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路，積極響應(yīng)黨的十八大的號(hào)召，用健康促進(jìn)人的全面發(fā)展。客觀的評(píng)價(jià)我國(guó)公共體育服務(wù)，形成一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論有利于我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，可以極大程度上的滿足人們對(duì)于公共體育服務(wù)的需求。盡量避免公共體育服務(wù)提供的盲目性導(dǎo)致的浪費(fèi)。文章從評(píng)價(jià)的兩大主體：政府方面和人民群眾需求和得利方面出發(fā)，著重國(guó)家財(cái)政投入，多層次公共體育的具體建設(shè)過程以及多層次公共體育的產(chǎn)出三個(gè)方面綜合形成評(píng)價(jià)指標(biāo)理論體系。

2、形成多層次公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論的意義

公共體育服務(wù)作為目前政府倡導(dǎo)的建設(shè)方向，多層次的建設(shè)和落實(shí)都需要一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及監(jiān)督體系，沒有了評(píng)價(jià)指標(biāo)，整個(gè)公共體育服務(wù)都會(huì)變得毫無章法可言，那么最初的全民健身全民健康以及全民體育的事業(yè)就會(huì)陷入一片混亂當(dāng)中。公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)目前仍然存在一些缺陷，多層次的公共體育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必較之前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更為復(fù)雜，公共體育的積極發(fā)展要求評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體制更加完善以適應(yīng)其相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論的建設(shè)有利于為政府工作提供一個(gè)參照指導(dǎo)，考核評(píng)價(jià)有跡可循，通過對(duì)公民的需求調(diào)查和滿意程度等方法為政府建設(shè)多層次公共體育服務(wù)提供具體的數(shù)據(jù)支持，加強(qiáng)政府與公民的對(duì)話，保證公共體育服務(wù)的建設(shè)真正體現(xiàn)民心所向。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)由收集來的廣大人民群眾的需求構(gòu)成，極大程度上的體現(xiàn)了政府工作為民的態(tài)度，使得多層次的公共體育建設(shè)服務(wù)更加深入民心，為民作用。

3、當(dāng)前多層次體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論需要遵循的原則

3.1、整體性原則

對(duì)于多層次公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)需要進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，多層次的公共體育服務(wù)本身的特點(diǎn)即層次多樣，因此，對(duì)于這種體系的評(píng)價(jià)就需要我們站在一個(gè)全局的角度，放眼各個(gè)層次的體育服務(wù)，總攬?bào)w育服務(wù)的指標(biāo)體系。這種整體性評(píng)價(jià)也能反映出整體的效果，能夠充分的體現(xiàn)整體的需求和具體的落實(shí)情況。

3.2、可行性原則

由于體育服務(wù)的涵蓋面廣，對(duì)于體育服務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)制定需要考慮到可行性，一個(gè)指標(biāo)體系理論的形成不單單是落實(shí)到文字更要落實(shí)到行動(dòng)。對(duì)于前期數(shù)據(jù)的采集，后期的分析以及分析后的改善都需要切實(shí)的落實(shí)，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立也需要經(jīng)過操作和實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)際的指標(biāo)體系，一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)體系有利于促進(jìn)多層次公共體育服務(wù)的建成以及后期的完善。最終形成一個(gè)對(duì)于多層次的公共體育服務(wù)具有指導(dǎo)意義的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.3、內(nèi)外部相結(jié)合原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論對(duì)于體育服務(wù)的評(píng)價(jià)是內(nèi)外相結(jié)合著評(píng)價(jià)的，主要是對(duì)于服務(wù)提供者的建設(shè)意見以及服務(wù)對(duì)象的實(shí)際感受，兩者的有效結(jié)合才能兼顧可行性和結(jié)果性。建設(shè)者的意見充分從建設(shè)的角度出發(fā)，考慮實(shí)際操作可能。而服務(wù)對(duì)象則從用戶體驗(yàn)的真是感受出發(fā)提出一些指標(biāo)，這些指標(biāo)對(duì)于指標(biāo)體系理論的形成有著重大的意義，講用戶體驗(yàn)感受集中起來，從數(shù)據(jù)分析中可以清晰的得到一些結(jié)論和需求的分層，這些需求的分層即可以給出評(píng)價(jià)指標(biāo)的上限下限要求。

3.4、變化性

多層次的公共體育評(píng)價(jià)指標(biāo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化的過程，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論也是建立在一個(gè)變化的基礎(chǔ)上，針對(duì)變化著的需求和現(xiàn)狀，該理論站在不同的角度上應(yīng)該給出不同的指標(biāo)。多層次的公共體育服務(wù)由于多層次的結(jié)構(gòu)，就導(dǎo)致其服務(wù)層次隨著需求的變化而不斷變化，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論如果是靜態(tài)的一成不變的很容易導(dǎo)致體系理論過于死板無法指導(dǎo)公共體育服務(wù)的更好落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)和政治的不斷發(fā)展，人們的需求也變得多種多樣也是日益變化著的，因此指標(biāo)體系理論總在不斷的變化當(dāng)中完善自身內(nèi)容，豐富自身內(nèi)涵。

變化動(dòng)態(tài)的過程在體系理論中被凸顯出來也可以更好的起到預(yù)測(cè)作用，變化的過程反應(yīng)了一種規(guī)律的趨勢(shì)，而這種趨勢(shì)使我們更好的為下一步做出準(zhǔn)備?？梢栽谧兓袑さ貌蛔兊亩?，這種定律即是評(píng)價(jià)指標(biāo)的核心所在，也是理論體系的根基。

3.5、指導(dǎo)性

公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論的建立和完善主要是為了給多層次的公共體育服務(wù)一個(gè)科學(xué)的理論標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)者和公眾的心中可以樹立一個(gè)相對(duì)公平的標(biāo)桿，對(duì)于公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)做到心里有數(shù)。公共體育服務(wù)的提供者和受益者對(duì)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)的情況，兩方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一指標(biāo)，減少建設(shè)過程中出現(xiàn)的摩擦，提高多層級(jí)公共體育服務(wù)建設(shè)工程的效率。更好的了解和把握需求所在和差距所在，有效的改進(jìn)工作方法提高工作效率和服務(wù)水平，以便更好的促進(jìn)多層次公共體育服務(wù)開展。

4、公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論的架構(gòu)

4.1、多層次公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是綜合了主體的主觀感受，前提的設(shè)計(jì)，批量生產(chǎn)，投入使用到最后的反饋綜合出一個(gè)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。由政府相關(guān)部門進(jìn)行針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)和實(shí)際操作的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)給出分?jǐn)?shù)，評(píng)價(jià)指標(biāo)由多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，相關(guān)部門從不同的角度出發(fā)，打出的分?jǐn)?shù)更加客觀，子系統(tǒng)分別為服務(wù)主體的執(zhí)行力度，器械的合格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未來發(fā)展的預(yù)測(cè)以及現(xiàn)實(shí)公眾利益落實(shí)程度構(gòu)成。

4.2、公眾認(rèn)可程度

公眾認(rèn)可程度主要是指公眾作為公共服務(wù)面向的主體，在接觸公共體育服務(wù)，切實(shí)運(yùn)用公共體育服務(wù)的同時(shí)，是否認(rèn)可這種服務(wù)以及這種公共服務(wù)是否切實(shí)的滿足了人們對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的需求。公眾認(rèn)可程度的數(shù)據(jù)收集由第三方完成保證數(shù)據(jù)的客觀性完整性，認(rèn)可程度的子系統(tǒng)中同樣也包括是否滿意相關(guān)部門的執(zhí)行力度，對(duì)于公共體育設(shè)施的質(zhì)量是否滿意，對(duì)未來公共體育發(fā)展的看法以及公眾公眾滿意度。

4.3、多層次公共體育服務(wù)投入程度

公共體育服務(wù)的投入即提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)為了發(fā)展和保障公共體育服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展，整合各部分資源綜合各部門力量最后得到的總的投入程度。他的子系統(tǒng)包括，前期預(yù)算額度，總體投入資金額度，總土地使用面積。公共體育服務(wù)的投入計(jì)算較為復(fù)雜，需要社會(huì)多個(gè)團(tuán)體提供相應(yīng)的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，主體涉及到財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局等等。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)成本的計(jì)算，國(guó)家財(cái)政支出的比例，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)以及相關(guān)的法規(guī)投入度。

4、多層次公共體育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容

該體系分為三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)包括多層次公共體育服務(wù)的投入，多層次體育服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，公共體育服務(wù)的最終結(jié)果和產(chǎn)出。

二級(jí)指標(biāo)包括，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的建設(shè)，主要有政府作用，管理手段，基本措施，科學(xué)可持續(xù)管理技術(shù)，人員資金配備；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要有規(guī)劃設(shè)計(jì)，參與體育活動(dòng)人數(shù)分布，活動(dòng)組織情況，器械檢測(cè)程序的建立。體育功能服務(wù)的實(shí)現(xiàn)包括體育健康檢測(cè)服務(wù)，相關(guān)活動(dòng)，相關(guān)設(shè)施，相關(guān)組織，針對(duì)指導(dǎo)以及相關(guān)信息；最終結(jié)果和產(chǎn)出包括落實(shí)的效果和效率。

三級(jí)指標(biāo)包括：相關(guān)政策文件會(huì)議紀(jì)要，實(shí)施的策劃方案，人員指導(dǎo)的配備，指揮辦公室的配備，公共體育相關(guān)器材。數(shù)據(jù)指標(biāo)需要結(jié)合總得人群疏密程度，體育活動(dòng)參與的頻率次數(shù)，相關(guān)活動(dòng)組織平時(shí)，體育健康檢測(cè)技術(shù)手段方法，檢測(cè)具備專業(yè)人員配備相關(guān)設(shè)備，建立健康檔案，未來發(fā)展持續(xù)跟蹤檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果實(shí)時(shí)更新發(fā)布，健康教育講座，定期組織體育活動(dòng)，針對(duì)一系列的工作最后在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)相關(guān)知識(shí)的知曉程度作出回訪報(bào)表得出相關(guān)知識(shí)知曉率的變化量。

針對(duì)相關(guān)的體育活動(dòng)設(shè)施組織和指導(dǎo)信息，三級(jí)指標(biāo)還應(yīng)該具體到體育項(xiàng)目專項(xiàng)投入，相關(guān)體育賽事，相關(guān)活動(dòng)開展?fàn)顩r，相關(guān)信息的普及程度，體育器械的覆蓋率，各類設(shè)施的使用率，針對(duì)器械的使用和管理以及定期的維護(hù)修理。體育組織中需要收集基層使用率和組織相關(guān)活動(dòng)情況，體育健身運(yùn)動(dòng)的規(guī)模，相關(guān)社團(tuán)組織的數(shù)量以及內(nèi)部的人員數(shù)量，相關(guān)組織活動(dòng)的開展情況。針對(duì)體育指導(dǎo)細(xì)化分為指導(dǎo)項(xiàng)目類型，指導(dǎo)人員數(shù)量，相關(guān)指導(dǎo)員的專業(yè)水平，指導(dǎo)人員的定期培訓(xùn)上崗，指導(dǎo)人員的自身素質(zhì)測(cè)試。電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建是目前最方便快捷的普及手段，建設(shè)媒體信息庫(kù)，包括微信公眾平臺(tái)按時(shí)推送等，收集公民目前最常見的或許信息的渠道，通過該渠道傳播相關(guān)公共體育訊息，體育賽事。設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)方法體育用品。針對(duì)公共體育的效益來看，三級(jí)指標(biāo)應(yīng)該著眼于公共體育項(xiàng)目的相關(guān)收支情況，經(jīng)費(fèi)的合理來源和財(cái)政撥款。從結(jié)果來看，居民的體制是否得到改善，最終的體育服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率設(shè)施的利用率，公民的認(rèn)可程度和利用程度，對(duì)于這項(xiàng)事業(yè)的反應(yīng)等。

6、我國(guó)多層次公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論的價(jià)值取向

在我國(guó)對(duì)公共體育服務(wù)做出評(píng)價(jià)的主體主要是政府和社會(huì)公眾，政府的主要職能是肩負(fù)起策劃，運(yùn)行，管理和監(jiān)督的主導(dǎo)型職責(zé)。基于此，政府為了保障社會(huì)各界的切實(shí)利益和公民的公眾利益政府需要嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論執(zhí)行。由于公共體育服務(wù)肩負(fù)著提高全民身體素質(zhì)，改善人們生活質(zhì)量豐富人們文化娛樂生活的任務(wù)，這種情況下，政府的角色相當(dāng)?shù)闹匾?。加上我?guó)特殊的人員眾多的國(guó)情，個(gè)人與個(gè)人對(duì)于公共體育服務(wù)的需求不同，因此目標(biāo)難以明確缺乏針對(duì)性是目前普標(biāo)的現(xiàn)象。政府作為為人民服務(wù)的組織，主要的特點(diǎn)就是一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都建立在人民群眾的切實(shí)利益和需求之上，因此政府需要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論的支撐來完成資源配置以及利用，最終確保政府的職能真正的落實(shí)。

群眾是公共服務(wù)的對(duì)象也是該服務(wù)的受益者，對(duì)于公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)，作為消費(fèi)者來說主要還是考慮產(chǎn)品質(zhì)量，高質(zhì)量的服務(wù)和設(shè)備自然可以更好的滿足人民群眾對(duì)于體育服務(wù)的需求，大眾的訴求普遍都希望保證服務(wù)質(zhì)量。

政府主要的財(cái)政來源是稅收，人民大眾又是稅收的主要來源，作為投資者，對(duì)于政府工作的情況和資金的使用情況必然有所要求。社會(huì)公眾普標(biāo)希望得到一種物美價(jià)廉的服務(wù)訴求，提高資金的利用率得到更好的服務(wù)保障是雙方所一致追求的目標(biāo)。因此建立起服務(wù)指標(biāo)體系理論為滿足社會(huì)大眾的普遍訴求建立起標(biāo)桿式作用。

7、總結(jié)

多層次公共體育服務(wù)指標(biāo)體系理論是通過評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)提供的公共體育服務(wù)的提供者進(jìn)行考核以及評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)高效的使用以及保障監(jiān)督與管理。公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論構(gòu)建了三級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，比較全面的涵蓋了目前相關(guān)事業(yè)應(yīng)該考慮評(píng)價(jià)的因素，為政府工作提供了理論支撐，但是由于目前我國(guó)多層次的體育服務(wù)仍在初步建設(shè)當(dāng)中，因此理論體系也在不變的變化發(fā)展，我們期待著多層次公共體育服務(wù)的加快完善，盡快實(shí)現(xiàn)全民運(yùn)動(dòng)提高公眾健康水平的最終目標(biāo)。

［1］張洪柱，樊炳有.公共體育服務(wù)研究進(jìn)展述評(píng)［J］.武術(shù)研究，2016，（04）.

［2］戴健，鄭家鯤.我國(guó)公共體育服務(wù)體系研究述評(píng)［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（01）.

G80

A

1006-8902-（2016）-09-SY

“多層次公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論構(gòu)建與實(shí)證研究”，項(xiàng)目編碼為：tjty15_008。

王巖（1963-），助教，本科，學(xué)士，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。