鄭佳寧

（中國(guó)政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京 100088）

快遞實(shí)名收寄制下用戶個(gè)人信息的法律保護(hù)

鄭佳寧

（中國(guó)政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京 100088）

根據(jù)國(guó)家郵政局的通知，2015年11月1日快遞實(shí)名收寄制開(kāi)始試行?？爝f實(shí)名收寄制的推行一直在業(yè)內(nèi)飽受爭(zhēng)議，尤以快遞實(shí)名收寄制帶來(lái)的用戶個(gè)人信息保護(hù)難度上升，容易造成信息泄露為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)?？爝f用戶個(gè)人信息具有可識(shí)別性、價(jià)值性、可分離性的特點(diǎn)。快遞實(shí)名收寄制旨在通過(guò)對(duì)快遞用戶個(gè)人信息的收集、使用和處理維護(hù)社會(huì)公共安全，但該制度的實(shí)施也有可能使個(gè)人信息主體的權(quán)益受到侵害和威脅，產(chǎn)生利益沖突。因此，為了維護(hù)用戶個(gè)人信息的安全，法律也亟須加強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)，即告知后征得快遞用戶同意，采用最少征集信息的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制信息的使用目的，并構(gòu)建信息安全保障機(jī)制。

快遞實(shí)名收寄制；個(gè)人信息保護(hù)；價(jià)值衡量；快遞條例

一、快遞實(shí)名收寄制實(shí)施的背景及必要性

2015年11月1日起，國(guó)家郵政局通知，全國(guó)開(kāi)始試行快遞實(shí)名收寄制。根據(jù)中央綜辦等15部門聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)集中開(kāi)展危爆物品寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》（中綜辦〔2015〕27號(hào)規(guī)定），要求從2015年11月2日起至2016年3月底止，在全國(guó)落實(shí)快遞實(shí)名收寄制，對(duì)于已簽訂安全保障協(xié)議的寄件人，應(yīng)提供寄遞服務(wù)所需的用戶個(gè)人信息；對(duì)于非協(xié)議寄件人，尤其系在流動(dòng)公共場(chǎng)所收寄的快件嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制，提示寄件人以真實(shí)身份信息填寫快遞運(yùn)單，應(yīng)當(dāng)比對(duì)核實(shí)其身份信息后方可收寄。隨之，國(guó)家郵政局加速了在快遞行業(yè)全面實(shí)施快遞收寄實(shí)名制的進(jìn)程，規(guī)定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)寄遞服務(wù)時(shí)，需對(duì)寄件人及其代理人的有效身份證件信息進(jìn)行核對(duì)與登記。①參見(jiàn)《郵件、快件實(shí)名收寄實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》第3條的規(guī)定。由此可以得出，快遞實(shí)名收寄制是指，快遞用戶在寄送快件時(shí)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)企業(yè)的要求填寫快遞運(yùn)單，提供證明身份的有效信息，經(jīng)核查寄件人及其代理人的身份信息和聯(lián)系方式后，方可收寄。

快遞經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展激活了我國(guó)的快遞行業(yè)，促進(jìn)了快遞市場(chǎng)上的良性競(jìng)爭(zhēng)，但高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了快遞行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的安全隱患。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，只需獲取收件人的有效信息即可完成寄遞服務(wù)，因此其在收寄快件時(shí)對(duì)寄件人的真實(shí)身份并不關(guān)注，由于寄件人與快件分離，而快件的包裝又具有一定程度的隱蔽性，［1］（p59）這就給寄件人以隱匿身份的形式侵害他人合法權(quán)益，甚至從事犯罪活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。例如寄件人非法獲取他人的個(gè)人信息后，利用該信息向收件人寄送商業(yè)廣告等物品，擾亂收件人的正常生活。在“運(yùn)費(fèi)到付”和“代收貨款”的情況下，收件人還可能落入寄件人的騙局，為快件支付高額的運(yùn)費(fèi)或者貨款，遭受不必要的財(cái)產(chǎn)損失。［2］又如，寄件人利用快遞行業(yè)存在的安全漏洞，以匿名方式通過(guò)快件的寄遞渠道，寄遞槍支、彈藥、毒品、爆炸物等違禁品，從而達(dá)到自己違規(guī)獲利、發(fā)泄私憤、報(bào)復(fù)社會(huì)等非法目的，直接威脅到社會(huì)公共安全和不特定多數(shù)人的利益。①參見(jiàn)“陳顯斌非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物、非法持有、私藏槍支、彈藥案”，廣西壯族自治區(qū)柳州市中級(jí)人民法院（2015）柳市刑一終字第110號(hào)刑事裁定書；“鄭某某販賣毒品案”，山東省青島市中級(jí)人民法院（2015）青刑一終字第421號(hào)刑事裁定書。

快遞服務(wù)是指經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)將用戶委托的單獨(dú)封裝、有名址信息的快件，在承諾的時(shí)限內(nèi)快速而安全地從寄件人處送達(dá)收件人處，并獲得簽收的運(yùn)輸方式。作為一種新型的運(yùn)輸方式，快遞服務(wù)一般采用“門到門”的服務(wù)方式收取快件。這種方式?jīng)Q定了快遞從業(yè)人員無(wú)法隨身攜帶安全檢驗(yàn)設(shè)備，只能對(duì)快件進(jìn)行內(nèi)件形式驗(yàn)視，待收取快件送至經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，再通過(guò)X光機(jī)等安檢設(shè)備來(lái)進(jìn)行實(shí)質(zhì)查驗(yàn)。這就使得快件進(jìn)入寄遞渠道后存在安全檢查的真空區(qū)域，一旦寄件人信息不明，將增加追究法律責(zé)任的難度。此亦是我國(guó)相關(guān)管理部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)全面推行“收件驗(yàn)視+實(shí)名收寄+過(guò)機(jī)安檢”的重要原因。②2015年11月2日，國(guó)家郵政局公布《集中開(kāi)展寄遞渠道清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)“收件驗(yàn)視+實(shí)名收寄+過(guò)機(jī)安檢”。2015年12月2日，中央綜治辦、公安部、國(guó)家郵政局聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)視頻座談會(huì)，專題研究部署寄遞安全，即“收件驗(yàn)視+實(shí)名收寄+過(guò)機(jī)安檢”三項(xiàng)制度的推進(jìn)落實(shí)工作。2016年1 月28日，國(guó)家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》（GB/T31000-2015），進(jìn)一步推動(dòng)快遞服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)100%先驗(yàn)視后封箱，100%寄遞實(shí)名制，100%過(guò)機(jī)安檢。

快遞實(shí)名收寄制的實(shí)施可以從以下三個(gè)方面增強(qiáng)快遞服務(wù)的安全性。第一，快遞實(shí)名收寄制可以增加寄件人交寄時(shí)的心理壓力，從源頭上遏制非法行為?？爝f實(shí)名收寄制下，寄件人交寄快件時(shí)，會(huì)產(chǎn)生潛意識(shí)上的認(rèn)識(shí)，即如果快件在寄遞過(guò)程中或完成后被發(fā)現(xiàn)，均能根據(jù)快遞運(yùn)單或所登記的寄件人身份信息明確寄件人。如此一來(lái)，快件寄遞渠道不再隱匿，寄件人在衡量違法成本后，往往會(huì)主動(dòng)放棄其違法寄遞行為。第二，快遞實(shí)名收寄制可以明確責(zé)任主體。新規(guī)實(shí)施前寄件人一般采取化名方式，且地址信息不明，即使禁止寄遞的快件被查出也很難查到真實(shí)的寄件人，匿名使得個(gè)人處于非公開(kāi)非公眾的評(píng)價(jià)狀態(tài)，從而社會(huì)規(guī)范難以約束個(gè)人行為，容易誘發(fā)犯罪，［3○收寄驗(yàn)視制是指經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)接受用戶交寄的快件時(shí)，查驗(yàn)用戶交寄的快件是否符合禁止寄遞、限制寄遞的規(guī)定，以及用戶在快遞運(yùn)單上所填寫的內(nèi)容是否與其交寄物品的名稱、類別、數(shù)量的相符。］（p24○快遞公司員工李某自2012年3月至2013年6月拷貝公司客戶信息數(shù)據(jù)出售給竇某，獲利約28.8萬(wàn)元，后被查獲。一審法院對(duì)其行為認(rèn)定為出售公民個(gè)人信息罪，判處李某有期徒刑10個(gè)月，并處罰金1000元。參見(jiàn)：裴曉蘭.快遞員工賣客戶信息獲刑［N］.京華時(shí)報(bào)，2015-1-31（10）。-32）而快遞實(shí)名收寄制很好地解決了這一難題，一旦發(fā)現(xiàn)違禁物品，顯示寄件人真實(shí)信息的快遞運(yùn)單將成為重要物證之一，為追究寄件人的法律責(zé)任提供了有力支持。第三，快遞實(shí)名收寄制的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)“收件驗(yàn)視+實(shí)名收寄+過(guò)機(jī)安檢”三項(xiàng)制度的綜合效應(yīng)，構(gòu)筑快遞寄遞安全的防火墻。實(shí)名收寄制以核實(shí)寄件人的真實(shí)身份為宗旨，過(guò)機(jī)安檢以杜絕禁寄物品為主要目的，收件驗(yàn)視制3○收寄驗(yàn)視制是指經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)接受用戶交寄的快件時(shí)，查驗(yàn)用戶交寄的快件是否符合禁止寄遞、限制寄遞的規(guī)定，以及用戶在快遞運(yùn)單上所填寫的內(nèi)容是否與其交寄物品的名稱、類別、數(shù)量的相符。○則肩負(fù)著阻止禁忌物品進(jìn)入寄遞渠道和明確寄遞物品品名、性質(zhì)和價(jià)值的雙重任務(wù)。三者的結(jié)合能夠有效地彌補(bǔ)收取快件后送至經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)之間的“時(shí)間差”，做到快遞行業(yè)安全的無(wú)隙對(duì)接。

二、快遞用戶個(gè)人信息的概念與特征

在快遞實(shí)名收寄制的推行過(guò)程中，最受爭(zhēng)議的莫過(guò)于其與用戶個(gè)人信息保護(hù)之間存在的沖突。這是由快遞實(shí)名收寄制的核心內(nèi)容造成的，即對(duì)快遞用戶個(gè)人信息的合理使用?？爝f實(shí)名收寄制使用的是寄件人的真實(shí)姓名（與身份證件信息核對(duì)無(wú)誤）、真實(shí)的通訊地址和聯(lián)系方式，以實(shí)現(xiàn)快件寄遞渠道的預(yù)期安全。但這樣一來(lái)，寄（收）件人的個(gè)人信息在經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)面前被暴露得一覽無(wú)余。此時(shí)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)如果對(duì)其收集的用戶個(gè)人信息管理不善，則很容易出現(xiàn)企業(yè)及其工作人員私自泄露、出賣用戶個(gè)人信息，④○快遞公司員工李某自2012年3月至2013年6月拷貝公司客戶信息數(shù)據(jù)出售給竇某，獲利約28.8萬(wàn)元，后被查獲。一審法院對(duì)其行為認(rèn)定為出售公民個(gè)人信息罪，判處李某有期徒刑10個(gè)月，并處罰金1000元。參見(jiàn)：裴曉蘭.快遞員工賣客戶信息獲刑［N］.京華時(shí)報(bào)，2015-1-31（10）?；蛘咂髽I(yè)的用戶信息庫(kù)被他人惡意侵入盜取的現(xiàn)象，①2014年3月，一名在校大學(xué)生利用快遞公司數(shù)據(jù)庫(kù)存在的弱口令漏洞、上傳漏洞等進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)獲取用戶信息，并在網(wǎng)上售賣。參見(jiàn)：顧夢(mèng)琳.快遞公司數(shù)據(jù)庫(kù)被曝存漏洞［N］.京華時(shí)報(bào)，2014-8-11（36）。從而使快遞用戶的民事權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。

關(guān)于應(yīng)該如何保護(hù)個(gè)人信息，理論上并未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，存在“個(gè)人信息”、“個(gè)人資料”、“個(gè)人數(shù)據(jù)”幾種不同用語(yǔ)。②采用“個(gè)人信息”稱謂的文章，如劉德良.個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)［J］.法學(xué)研究，2007，（3）：80-91。張新寶.從隱私到個(gè)人信息：利益再衡量的理論與制度安排［J］.中國(guó)法學(xué)，2015，（3）：38-59。采用“個(gè)人資料”稱謂的文章，如馬特.個(gè)人資料保護(hù)之辯［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（6）：76-84?？琢罱?關(guān)于我國(guó)個(gè)人資料保護(hù)立法的宏觀思考［J］.湖北社會(huì)科學(xué)［J］.2010，（1）：159-162。采用“個(gè)人數(shù)據(jù)”稱謂的文章，如賀栩栩.比較法上的個(gè)人數(shù)據(jù)信息自決權(quán)［J］.比較法研究，2013，（2）：61-76。筆者認(rèn)為，三者并非等同關(guān)系，在內(nèi)涵上存在區(qū)別。具體而言，信息本質(zhì)上是符號(hào)、數(shù)字和圖像等表現(xiàn)方式背后所蘊(yùn)藏的特定內(nèi)容；而資料是指經(jīng)人工或數(shù)字化處理后形成表達(dá)一定內(nèi)容的文字、數(shù)字和圖像等符號(hào)；數(shù)據(jù)亦是表達(dá)一定內(nèi)容的一系列符號(hào)，但不同于資料，數(shù)據(jù)必須經(jīng)過(guò)數(shù)字化處理并存儲(chǔ)與計(jì)算機(jī)之中。故，個(gè)人信息包含的范圍最廣，宜被采納為我國(guó)立法的保護(hù)對(duì)象。另外，不同于個(gè)人信息，隱私是私密性的信息，對(duì)其保護(hù)主要側(cè)重于“隱”，而對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)則需賦予積極的權(quán)利內(nèi)容。［4］（p66-68）

無(wú)論是對(duì)個(gè)人信息的概括型立法，還是列舉型立法，其定義都無(wú)法脫離識(shí)別的核心所在。本文對(duì)快遞用戶個(gè)人信息的定義正是在這樣的理論基礎(chǔ)上進(jìn)行界分的。快遞用戶個(gè)人信息是指用戶在使用快遞服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的與個(gè)人關(guān)聯(lián)的可識(shí)別出其個(gè)人特征的信息，包括寄（收）件人的姓名、地址、身份證件號(hào)碼、電話號(hào)碼、單位名稱，以及寄遞詳情單號(hào)、時(shí)間、物品明細(xì)等內(nèi)容。不拘泥于形式，重在保護(hù)內(nèi)容，這也是快遞行業(yè)相關(guān)規(guī)范對(duì)用戶個(gè)人信息的一貫保護(hù)態(tài)度。3○

根據(jù)上文對(duì)快遞用戶個(gè)人信息概念的闡述，結(jié)合快遞行業(yè)的特殊性，其應(yīng)具備三大特征：

第一，可識(shí)別性，也是核心特征?？勺R(shí)別性反映于個(gè)人信息之上，表現(xiàn)為該信息是特定個(gè)人具備的或與個(gè)人關(guān)聯(lián)的，根據(jù)此類信息可識(shí)別辨認(rèn)出其個(gè)人身份，包括但不限于資料、數(shù)據(jù)等。個(gè)人信息在不同側(cè)面展現(xiàn)著“人格圖像”，如果將這些信息按照一定的邏輯拼接在一起，那么信息的組合將為人們完整地呈現(xiàn)出每一個(gè)個(gè)體。也就是說(shuō)，識(shí)別是通過(guò)個(gè)人信息來(lái)定位信息主體的過(guò)程，［5］（p90）決定了個(gè)人信息私法保護(hù)的范圍?？爝f實(shí)名收寄制所涉及的用戶個(gè)人信息，必然要求可識(shí)別性，否則無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)快遞實(shí)名收寄制的目的，即準(zhǔn)確認(rèn)定寄件人，達(dá)到阻卻違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)公共安全的目的。

第二，價(jià)值性，包括人格利益和財(cái)產(chǎn)利益的價(jià)值。個(gè)人信息人格利益之價(jià)值不言而喻，個(gè)人信息與人格要素的緊密聯(lián)系，使得在信息社會(huì)中，每一個(gè)民事主體都可以通過(guò)信息的組合搭建屬于自己的“人格圖像”，實(shí)現(xiàn)自己人格自由和人格尊嚴(yán)的價(jià)值。對(duì)快遞用戶個(gè)人信息的濫用，如披露用戶個(gè)人的聯(lián)系地址、電話號(hào)碼、特殊愛(ài)好等，必然有損于權(quán)利人的人格自由和人格尊嚴(yán)。個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)利益之價(jià)值來(lái)源于其人格利益的商業(yè)化，即個(gè)人信息因可識(shí)別性而具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。人格要素的財(cái)產(chǎn)屬性帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)為人格權(quán)的權(quán)利主體所享有，只有在權(quán)利主體授權(quán)范圍內(nèi)，才可轉(zhuǎn)讓該部分商業(yè)價(jià)值。［6］（p21-22）快遞用戶個(gè)人信息具備了財(cái)產(chǎn)利益的價(jià)值，比如姓名、地址、聯(lián)系方式等可以集合生成能夠多次反復(fù)使用的名址庫(kù)；又如物品明細(xì)可以為商業(yè)銷售提供用戶的原始數(shù)據(jù)分析。

第三，可分離性，個(gè)人信息可以由權(quán)利人自主使用。個(gè)人信息只有被使用才能體現(xiàn)其所具有的人格利益和財(cái)產(chǎn)利益，如此必然會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息脫離其權(quán)利人的控制范圍。不過(guò)，權(quán)利人并不因?yàn)榭刂茩?quán)和管理權(quán)的分離，而喪失對(duì)其個(gè)人信息的處理、更改、刪除的權(quán)利。［7］（p983）質(zhì)言之，管理者只有在法律規(guī)定或當(dāng)事人約定的情況下，遵循合理的程序才能對(duì)用戶個(gè)人信息進(jìn)行收集、使用和處理。在快遞實(shí)名收寄制下，為了使用快遞服務(wù)，快遞用戶需要在快遞運(yùn)單上填寫相應(yīng)的個(gè)人信息，此時(shí)個(gè)人信息的控制權(quán)與管理權(quán)的分離必然發(fā)生，個(gè)人信息的權(quán)利

3○參見(jiàn)《寄遞服務(wù)用戶個(gè)人信息安全管理規(guī)定》第3條的規(guī)定；《寄遞服務(wù)用戶個(gè)人信息保護(hù)指南》第5條、第6條的規(guī)定。人為快件的寄（收）件人，個(gè)人信息的管理者為經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和快遞行業(yè)主管部門。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)通過(guò)與快遞用戶間的寄遞合同約定，取得了對(duì)用戶個(gè)人信息的管理，在寄遞活動(dòng)過(guò)程中不可避免地收集、使用和處理其個(gè)人信息；而快遞行業(yè)主管部門則出于對(duì)行業(yè)監(jiān)管的目的，通過(guò)信息交換系統(tǒng)及時(shí)掌握用戶個(gè)人信息。

三、快遞實(shí)名收寄制與用戶個(gè)人信息之間的利益沖突與協(xié)調(diào)

（一）社會(huì)利益與個(gè)人利益之沖突。

快遞實(shí)名收寄制的實(shí)施目的是為了防止行為人通過(guò)快件寄遞渠道運(yùn)輸違禁品和進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)，以維護(hù)社會(huì)公共安全。但是，快遞實(shí)名收寄制的執(zhí)行情況并不理想，最重要的原因是對(duì)寄（收）件人和物品真實(shí)信息的采集可能會(huì)侵害快遞用戶的個(gè)人信息。在快遞實(shí)名收寄制下，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)需要收集、使用和處理的用戶個(gè)人信息包括兩大類：一類為寄（收）件人的身份信息，如寄（收）件人的身份證號(hào)碼、通訊地址和電話號(hào)碼等；一類為寄遞的快件信息，如物品品名、重量、價(jià)值、交寄時(shí)間等。后一類信息為快遞服務(wù)合同法律關(guān)系之必備要素，如果不知收攬快件為何物，承運(yùn)人將無(wú)法安全完成承運(yùn)義務(wù)，如果不知收攬快件重量多少，價(jià)值幾何，承運(yùn)人將無(wú)法計(jì)算合理運(yùn)費(fèi)，也不能在發(fā)生損害時(shí)提供合理的救濟(jì)。所以，關(guān)于寄遞的快件信息，寄件人在締結(jié)快遞服務(wù)合同時(shí)一般都比較配合。關(guān)鍵在于第一類信息，即寄（收）件人的身份信息，快遞用戶往往擔(dān)心自己的個(gè)人隱私受損，不愿意主動(dòng)提供。例如，2015年10月，福建快遞用戶鄒某在交寄快件時(shí)被要求在快遞運(yùn)單上填寫身份證號(hào)碼，鄒某認(rèn)為福建郵政速遞物流公司侵害了其合法權(quán)益，并將之起訴至法院，法院已受理該案。［8］在快遞實(shí)名收寄制的實(shí)施過(guò)程中，快遞用戶因擔(dān)心用戶個(gè)人信息遭非法泄露或非法買賣而排斥快遞實(shí)名收寄制，拒絕提供個(gè)人信息，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)為了保證業(yè)務(wù)量也無(wú)動(dòng)力強(qiáng)行要求快遞用戶提供個(gè)人信息。

個(gè)人信息集人格尊嚴(yán)、自由價(jià)值、公共管理價(jià)值為一體。個(gè)人信息的收集對(duì)政府科學(xué)、理性決策以及更好地推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)具有重要意義。龐德認(rèn)為，人民的安全是最高的法律，公共安全包括普遍的公共安全、公眾健康的利益、和平與公共秩序的利益、取得安全的社會(huì)利益和交易安全的社會(huì)利益。社會(huì)利益是指為保護(hù)文明社會(huì)的存在與發(fā)展所提出的請(qǐng)求、要求或需要。個(gè)人利益是為維護(hù)個(gè)人的基本生存與生活所提出的請(qǐng)求、要求或需要。［9］（p218-221）人格利益屬于個(gè)人利益，包括個(gè)人人身、自由意志、尊嚴(yán)和榮譽(yù)、隱私與情感以及信仰與思想。在快遞實(shí)名收寄制下，對(duì)用戶個(gè)人信息的收集、使用和處理旨在構(gòu)建安全的寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障的是社會(huì)公眾的普遍安全。對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)，旨在使用戶免于遭受人格自由與尊嚴(yán)上的侵害，保障的是快遞用戶的“信息化人格”。因此，公共安全與人格利益的沖突實(shí)為社會(huì)利益與個(gè)人利益的沖突，法律所面臨的問(wèn)題是如何處理代表社會(huì)利益的快遞實(shí)名收寄制和代表個(gè)人利益的用戶個(gè)人信息保護(hù)之間的利益沖突。

（二）快遞實(shí)名收寄制下利益沖突的協(xié)調(diào)。

法律旨在合理地建構(gòu)與完善復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以此來(lái)預(yù)防和平衡不同利益間可能產(chǎn)生的沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)中不同利益間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。［10］（p104）這意味著沖突的解決需要通過(guò)法律建構(gòu)和完善利益平衡機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益的平衡，筑造個(gè)人與社會(huì)之間的合作關(guān)系。

真正的自由表現(xiàn)為個(gè)人與社會(huì)對(duì)立統(tǒng)一的社會(huì)關(guān)系，在該關(guān)系中個(gè)人與社會(huì)是緊密聯(lián)系和相互影響的，個(gè)人不可能獨(dú)立于社會(huì)而實(shí)現(xiàn)真正的自由。所以，絕對(duì)的沖突與對(duì)立并不是自由與秩序即個(gè)人利益與社會(huì)利益之間關(guān)系的真實(shí)寫照，二者應(yīng)當(dāng)是相互制約相互統(tǒng)一的關(guān)系。也就是說(shuō)，自由價(jià)值與秩序價(jià)值并非不可調(diào)和，兩者既相互依存，又相互制約，是一個(gè)利益衡量的問(wèn)題，法律的任務(wù)就是成為利益沖突的協(xié)調(diào)者，在利益沖突之間尋找最佳平衡點(diǎn)?？爝f實(shí)名收寄制以收集個(gè)人信息為手段，以維護(hù)社會(huì)公共安全為根本目的。在快遞實(shí)名收寄制下，快遞用戶需要合理地讓渡對(duì)個(gè)人信息的絕對(duì)控制，快遞管理部門通過(guò)對(duì)個(gè)人信息的收集和處理來(lái)維護(hù)社會(huì)公共安全，從而形成安全、時(shí)效、便捷的寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，防止個(gè)別用戶利用快件寄遞渠道進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，危害社會(huì)公共安全和公眾生命財(cái)產(chǎn)。由此可見(jiàn)，快遞實(shí)名收寄制與用戶個(gè)人信息利益之間并不是絕對(duì)對(duì)立的，可以通過(guò)建立與完善用戶個(gè)人信息的保護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)用戶個(gè)人信息的收集、使用和處理，實(shí)現(xiàn)二者的相互統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

四、快遞實(shí)名收寄制下用戶個(gè)人信息的保護(hù)措施

（一）采取告知加同意的收集方式。

告知即個(gè)人信息的收集中應(yīng)經(jīng)合理的努力，使當(dāng)事人了解其個(gè)人信息將會(huì)被如何收集、使用和處理。該制度旨在實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息收集者收集、使用和處理個(gè)人信息過(guò)程的透明化，以利于當(dāng)事人同意權(quán)之行使。［11］（p73-74）同意乃意思自治的體現(xiàn)，個(gè)人信息主體對(duì)個(gè)人信息擁有控制權(quán)，能自主地對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行處分，即何時(shí)何地，以何種方式向何人提供個(gè)人信息。同意必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)后方可產(chǎn)生法律效力：一是必須以信息收集者充分告知為前提；二是當(dāng)事人必須將其意愿明確和清晰地表示于外；三是作為意思表示必須體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)的意思且意思的表示不受非法拘束；四是目的必須特定。告知是同意的基礎(chǔ)與前提，前者旨在消除信息收集者與個(gè)人信息主體間的信息不對(duì)稱，使個(gè)人信息主體能夠做出正確的判斷。

快遞實(shí)名收寄制下，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)作為快遞用戶個(gè)人信息的收集者，應(yīng)當(dāng)保證信息收集過(guò)程的透明化，以明確、易懂的方式如實(shí)向用戶告知其信息的具體收集、使用和處理情況。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以將告知的內(nèi)容以格式條款的形式記入快遞運(yùn)單中，或在其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)公示的快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上載明，但其必須履行必要的提示義務(wù)，即經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)采取合理的方式將告知內(nèi)容提請(qǐng)快遞用戶注意并進(jìn)行必要的說(shuō)明。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在收集用戶個(gè)人信息時(shí)，必須獲得用戶的同意，這種同意應(yīng)符合民法關(guān)于意思表示真實(shí)的一般規(guī)定，并且以用戶在快遞運(yùn)單上親自填寫或授權(quán)快遞業(yè)務(wù)員填寫信息為明示的方式。

（二）堅(jiān)持信息最小化的收集標(biāo)準(zhǔn)。

信息最小化收集標(biāo)準(zhǔn)是指信息收集者應(yīng)當(dāng)遵循信息收集的目的，并在最小范圍內(nèi)收集該目的實(shí)現(xiàn)所需的必要信息，不可以以目的之實(shí)現(xiàn)為由擴(kuò)大信息收集的數(shù)量與范圍。信息最小化收集標(biāo)準(zhǔn)符合信息收集的比例原則，比例原則要求信息收集者在收集個(gè)人信息時(shí)應(yīng)兼顧收集目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)信息主體的權(quán)益，具體而言包括三個(gè)方面：一是必要性，要求信息收集者對(duì)信息的收集必須對(duì)實(shí)現(xiàn)其目的是必要且必需的；二是適當(dāng)性，要求信息收集者對(duì)個(gè)人信息的收集對(duì)實(shí)現(xiàn)其目的是適當(dāng)?shù)?，不損害信息主體的合法權(quán)益；三是最小損害，要求信息收集者應(yīng)當(dāng)采取對(duì)信息主體權(quán)益損害最小的方式收集信息。

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在快遞實(shí)名收寄制下對(duì)用戶個(gè)人信息的收集，亦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持信息最小化的收集標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)以確保完成寄遞服務(wù)為信息收集的核心目的，不得隨意擴(kuò)大信息收集的數(shù)量與范圍。根據(jù)《寄遞服務(wù)用戶個(gè)人信息安全管理規(guī)定》第3條，寄遞服務(wù)過(guò)程中的個(gè)人信息包括寄（收）件人的姓名、地址、身份證件號(hào)碼、電話號(hào)碼、單位名稱，以及寄遞詳情單號(hào)、時(shí)間、物品明細(xì)等內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)用戶個(gè)人信息的收集應(yīng)當(dāng)限于上述法定的范圍之內(nèi)，不過(guò)在快遞增值服務(wù)中，在征得用戶同意的前提下，可以依約定或規(guī)定拓展用戶個(gè)人信息的收集范圍，如保價(jià)服務(wù)中要求用戶寫明所寄物品的聲明價(jià)值和保價(jià)金額。

（三）嚴(yán)格限制信息的使用用途。

嚴(yán)格限制信息的使用用途是指?jìng)€(gè)人信息的收集者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循信息的收集目標(biāo)使用其所掌握的個(gè)人信息，除非另有約定或規(guī)定外，不得超出該目的范圍使用其所收集的個(gè)人信息。［12］（p182）該目的范圍系個(gè)人信息主體對(duì)他人積極利用其個(gè)人信息的授權(quán)范圍，信息收集者未經(jīng)許可而超出授權(quán)范圍使用個(gè)人信息，則構(gòu)成對(duì)被收集者權(quán)利的侵害。對(duì)信息使用用途的嚴(yán)格限制充分體現(xiàn)了誠(chéng)實(shí)信用原則，信息收集者在明確收集目的并以明示的方式告知信息主體后，應(yīng)當(dāng)言而有信，遵守雙方對(duì)信息收集目的的約定。對(duì)信息收集者的目的拘束具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的功能，防止個(gè)人信息的任意擴(kuò)散，控制個(gè)人信息的流轉(zhuǎn)。

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)過(guò)程中收集而來(lái)的用戶個(gè)人信息的使用和處理，應(yīng)當(dāng)限于完成寄遞活動(dòng)這一特定目的。未經(jīng)快遞用戶的同意，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其工作人員不得將用戶個(gè)人信息另做他途，如通過(guò)手機(jī)信息向快遞用戶發(fā)送業(yè)務(wù)廣告短信，按照通訊地址信息向用戶寄遞宣傳手冊(cè)等。此外，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)更不能以有償或無(wú)償?shù)姆绞綄⒂脩魝€(gè)人信息提供給其他單位或個(gè)人，但是公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的工作人員依法查詢用戶個(gè)人信息的除外。

（四）構(gòu)建信息安全保障機(jī)制。

信息安全保障是指信息收集者在收集個(gè)人信息后，應(yīng)當(dāng)采取合理的安全保障措施使個(gè)人信息免于遭受非法復(fù)制、丟失、毀損、惡意篡改和泄露等不法侵害。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)作為快遞服務(wù)合同的主體，除履行快件寄遞服務(wù)的給付義務(wù)外，仍需履行附隨義務(wù)，即對(duì)因履行寄遞服務(wù)所收集的用戶個(gè)人信息進(jìn)行必要的保密。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加密等技術(shù)措施和企業(yè)內(nèi)部的保密要求等組織措施保障個(gè)人信息的安全。此外，個(gè)人信息不易保存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)以其收集目的為必要，以免增加泄露的危險(xiǎn)。

為此，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面構(gòu)建信息安全保障機(jī)制，強(qiáng)化信息安全，履行保密義務(wù)。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶的個(gè)人敏感信息進(jìn)行脫敏處理。在快遞實(shí)名收寄制下，姓名、身份證件號(hào)碼、電話號(hào)碼、通訊地址等身份信息均為快遞用戶的敏感信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的脫敏技術(shù)措施，對(duì)此類信息進(jìn)行數(shù)據(jù)變形，將其置換為不再具有識(shí)別性的信息。其次，應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子信息數(shù)據(jù)管理制度，采取必要措施確保信息安全，防止信息泄露、損毀和丟失。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高數(shù)據(jù)庫(kù)的安全級(jí)別、設(shè)置信息管理員，嚴(yán)格限定數(shù)據(jù)庫(kù)查看權(quán)限，并建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，當(dāng)用戶個(gè)人信息遭受非法復(fù)制、惡意篡改、泄露或丟失等危險(xiǎn)時(shí)，通過(guò)補(bǔ)救措施化解風(fēng)險(xiǎn)，降低損害結(jié)果。最后，建立用戶個(gè)人信息銷毀管理制度。無(wú)論是電子信息還是快遞運(yùn)單等實(shí)物信息，對(duì)信息的保存應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的信息存儲(chǔ)期限，①例如《郵件、快件實(shí)名收寄實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》第20條規(guī)定，郵件詳情單、快遞運(yùn)單等用戶信息實(shí)物載體的保存期限不少于1年。保存期滿后，由寄遞運(yùn)營(yíng)單位集中銷毀，并做好銷毀記錄。保管期滿后，按照規(guī)定及時(shí)刪除或銷毀。

結(jié)論

2016年1月4日至1月5日，全國(guó)郵政管理工作會(huì)議、全國(guó)郵政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議在京召開(kāi)，該會(huì)議就“十三五”規(guī)劃開(kāi)局工作進(jìn)行積極部署。國(guó)家郵政局領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上透露，2016年將全面實(shí)施實(shí)名收寄制度，并出臺(tái)《郵件、快件實(shí)名收寄實(shí)施辦法》，以嚴(yán)格執(zhí)行用戶身份核對(duì)和信息登記。在快遞實(shí)名收寄制推行之際，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益與個(gè)人利益的良好平衡將成為該項(xiàng)制度落地過(guò)程中面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題，其中主要涉及對(duì)用戶個(gè)人信息的合理收集、使用和處理。建議在我國(guó)即將出臺(tái)的《快遞條例》②《快遞條例》已列入國(guó)務(wù)院2015年度立法計(jì)劃的行政法規(guī)制定項(xiàng)目，2015年11月16日國(guó)務(wù)院法制辦公布《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》，面向公眾征求意見(jiàn)。中，結(jié)合我國(guó)快遞行業(yè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，以立法形式對(duì)快遞用戶的個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行有效規(guī)范，維護(hù)寄遞渠道安全的同時(shí)進(jìn)一步繁榮我國(guó)快遞市場(chǎng)的健康發(fā)展，為社會(huì)公眾提供更加安全與高效的寄遞服務(wù)。

［1］鄭佳寧.我國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展的“潘多拉之盒”——快遞加盟連鎖經(jīng)營(yíng)模式之法律問(wèn)題探討 ［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2016，（3）.

［2］秦興梅.“到付”快遞打開(kāi)全是商業(yè)廣告：被坑市民投訴速遞公司未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名收寄制度，助長(zhǎng)不良商戶騙財(cái)［N］.深圳商報(bào)，2016-1-7（B04）.

［3］黃學(xué)賢，陳峰.互聯(lián)網(wǎng)管制背景下的網(wǎng)絡(luò)人權(quán)保障體系探析［J］.法治論叢（上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)），2008，（2）.

［4］王利明.論個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)——以個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)的界分為中心 ［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2013，（4）.

［5］齊愛(ài)民.論個(gè)人信息保護(hù)法的統(tǒng)一立法模式［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（4）.

［6］郎慶斌，孫毅，等.個(gè)人信息保護(hù)概論［M］.北京：人民出版社，2008.

［7］楊曉嬌.實(shí)名制環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)的基本原則重構(gòu)［J］.科技與法律，2014，（6）.

［8］趙崇強(qiáng).被要求在快遞單上填寫身份證號(hào)，福建律師起訴郵政公司獲立案［EB/OL］.http://www. thepaper.cn/newsDetail_forward_1389752，2016-3-15.

［9］［美］羅斯科·龐德.法理學(xué)（第三卷）［M］.北京：法律出版社，2007.

［10］張文顯.二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究［M］.北京：法律出版社，2006.

［11］王利明.論個(gè)人信息權(quán)在人格權(quán)法中的地位［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（6）.

［12］許文義.個(gè)人資料保護(hù)法論［M］.臺(tái)北：臺(tái)灣三民書局股份有限公司，2001.

責(zé)任編輯 王 京

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1003-8477（2016）06-0156-06

鄭佳寧（1978—），女，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

中國(guó)政法大學(xué)優(yōu)秀中青年教師培養(yǎng)支持計(jì)劃資助項(xiàng)目；中國(guó)政法大學(xué)青年教師學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目“中國(guó)民法典的根基與周邊”（2014CXTD05）。