鄧子立，劉佐菁

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東廣州　510033）

廣東省科技政務信息公開的問題及其對策研究*

鄧子立，劉佐菁

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東廣州510033）

公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于提升國家治理能力，增強政府公信力和執(zhí)行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權具有重要意義。梳理廣東省政府科技政務信息公開的若干經驗成效，也指出存在深度科技政務信息公開不足、信息更新不夠及時、網站服務功能的有效性有待提升、公眾參與程度偏低等問題，并提出相應的對策及建議。

政務公開；科技信息公開；問題；對策；廣東

深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義。目前無論是在理論還是實際操作層面，廣東省各級科技管理部門對于政務信息公開的關注和研究都還遠遠不夠，很多還處于應付階段，缺乏深刻系統(tǒng)的規(guī)律分析，也缺乏必要的應對策略和制度保障。本文將在廣東省科技政務信息公開的問題及其對策方面進行探索性研究。

1廣東省科技政務信息公開的經驗成效

1.1信息公開數(shù)量越來越多

2012年廣東省地級市科技局以及省科技廳共公開信息數(shù)量達22000多條，其中省科技廳、廣州市、深圳市信息公開數(shù)量最多。公眾可通過科技部門政府網站“政府信息公開專欄”或通過高級搜索功能查閱并全文檢索主動公開的政府信息。同時，突出公開重點信息，圍繞政府重點工作深化公開，開展制作了科技信息公開專題欄目，并在廣東新華網科技頻道、南方網科技頻道設立了相應的專題網站，加強科技宣傳，提高工作透明度，讓廣大公眾享有知情權、監(jiān)督權。

1.2信息公開形式多種多樣

主要依托政府網站公開政府信息的同時，還通過報紙、電視、廣播、網站、微信等公共媒體和新聞發(fā)布會等形式主動公開政府信息；在實物宣傳載體上，省科技廳在科技信息大樓一樓設置政府信息公開查閱點、政府信息公告欄、LED大屏幕等多途徑公開政府信息；廣州市科技局在市政務服務中心設立了廣州市民營科技企業(yè)認定申報、無線電管理業(yè)務行政審批等事項的綜合業(yè)務受理窗口等等。信息公開以及辦理的渠道越來越多。

1.3以主動公開為主，申請公開信息較少

科技政務信息公開工作始終堅持 “公開為原則，不公開為例外”的原則，2012年廣東省21地級市科技局以及省科技廳共主動公開信息數(shù)量達21,800多條，已申請公開信息數(shù)量不足100條，與主動公開相比，申請公開信息較少。公眾可通過政府門戶網站常年設置依申請公開專欄進行信息公開申請。

1.4逐步建立健全政府信息公開制度

依法依規(guī)推進政務公開，各地信息公開制度建設逐步完善。廣州市制定了《廣州市科技和信息化局政務公開實施辦法》和《廣州市科技和信息化局政務微博管理暫行辦法》，從制度上規(guī)范了政務公開的內容和形式，嚴格規(guī)定了信息公開報送審批的流程和完成時間。省科技廳補充并完善了《廣東省科技廳政府信息公開指南》、《廣東省科技廳政府信息公開目錄》、《廣東省科技廳政府信息公開流程》、《廣東省科技廳政府信息公開標準文書》、《廣東省科技廳政政務公開預公開制度》。

2廣東省科技政務信息公開存在的問題

2.1深度政務信息公開仍顯不足

本地概況、機構設置等的基礎信息的公開普遍及時、充實且全面，但是存在一些問題，如新公布信息普遍集中在單位的工作動態(tài)，尤其是系統(tǒng)內部信息動態(tài)占據主要空間，比如領導講話、部門會議等；甚至有的地市政府網站間接成為了政府部門的“宣傳欄”，這樣的新聞對服務受眾而言，往往價值不大，難以符合公眾需求。更為深層次的信息或公眾真正所需的、感興趣的信息，涉及政府內部利益、敏感性較強的政府決策類和辦事類信息，如計劃規(guī)劃、財政資金、人事任免、法律法規(guī)、統(tǒng)計數(shù)據、應急管理等方面信息的公開偏少，信息公開的深層次內容還不夠。

2.2信息更新不夠及時，缺乏連續(xù)性

當前部分地市科技政府網站的信息更新較為滯后，更新不夠及時、頻率較低或是集中突擊更新，甚至存在未更新現(xiàn)象。導致網站內容陳舊，更甚者有個別網站部分欄目自建站后就未更新信息，充斥著過時的信息，保持著“原始”狀態(tài)。同時，信息更新的連續(xù)性不夠，尤其是在過去公眾需要、當前仍在生效的信息與數(shù)據方面較為缺乏。最后，信息更新的內容缺乏實效性與有效性，難以滿足公眾的實際需求，以政府動態(tài)信息為例，相當部分的信息僅僅對政府活動的時間、地點、人物、事件的簡單羅列，而非圍繞公眾需求進行更新。

2.3 網站服務功能的有效性有待提升

除個別地市，各地網站通過自行開發(fā)或利用本級政府網站在線辦事平臺的方式，基本實現(xiàn)了在線申報、結果查詢等服務功能，并在網站提供相關平臺的地址鏈接。但同時也存在一些問題，如“在線咨詢”欄目，但沒有按政務公開要求和服務項目一一對應；“在線查詢”也不能按公眾要求查詢辦事服務項目辦理情況查詢。由此，仍需圍繞各單位業(yè)務事項，不斷拓展各項服務內容的深度，并結合公眾的實際需求，進一步提高人性化服務程度。

2.4公眾參與程度偏低

部分網站設置的互動交流欄目實為空架子，沒有實質性互動交流內容，有些網站的公眾參與還停留在走形式的階段，一些互動性強的渠道沒有良好的互動溝通機制與反饋機制。具體表現(xiàn)為：雖然設有領導信箱、咨詢投訴等欄目，但只能提交問題，不能査看回復及他人的提問與結果；公眾提交的信息遲遲得不到處理和回復，甚至石沉大海，沒有真正起到政府和公眾互動的“橋梁性”作用；有的網站回復的內容并未正面回答問題，或是敷衍了事，難以讓公眾滿意，更不用提調動公眾的積極性。

3　　對策建議

3.1規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進

合理規(guī)劃、健全政策是推進科技政務信息公開的重要保障。從科技政務信息公開建設角度看，內部管理性、具體操作性的規(guī)定居多，從宏觀上對推進科技政務信息公開的總體部署、有實質政策性內容卻有限。要推動科技政務信息公開，需要綜合考慮信息化現(xiàn)狀、技術設施等情況，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，制定短期和長期目標，制定管理機構和人員，落實資金，細化任務，由易到難，才能穩(wěn)步推進，取得成效。

3.2強化觀念，提高認識

科技行政部門的領導要帶頭樹立全新的政務信息公開理念，科學認識政務公開的重要意義，讓公民真正參與政府的決策與管理。加強培養(yǎng)和提高廣大群眾的參與意識，政府可通過組織群眾參加培訓，重點學習《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關政務公開的法律、法規(guī)和政策，使其充分認識到政務公開的重要性和緊迫性，主動參與到政務公開管理。

3.3重視粵東西北地區(qū)，推動政務公開均衡發(fā)展

在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況下，部分粵東西北等欠發(fā)達地區(qū)的基層網站缺乏人力、財力和物力維護，部分基層政府服務理念相對滯后，部分地市科技政務信息公開存在發(fā)展滯后的情況?；洊|西北地區(qū)應重視科技政務信息公開，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，制定短期和長期目標，制定管理機構和人員，落實資金，細化任務，由易到難，才能穩(wěn)步推進，取得成效。

3.4優(yōu)化網上辦事流程，提升網上辦事效率

主動把握大力推進網上辦事大廳建設的重要契機，對目前所有審批項目進行系統(tǒng)和全面的梳理，不斷清理和規(guī)范行政審批事項及收費項目。在審批方式上，一方面將原來串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批；另一方面可以優(yōu)化審批流程設置，真正實現(xiàn)網上辦事大廳“一個窗口受理”、“一站式審批”和“一條龍服務”。同時，有關部門出臺激勵措施，鼓勵企業(yè)積極參與網上辦事大廳建設工作。

3.5強化科技網站管理，增強網站特色與創(chuàng)新服務。

加強信息公開平臺建設和監(jiān)督指導，組織開展全省政府科技網站普查和商業(yè)廣告清理工作，關停不合格網站，消除“僵尸”、“睡眠”網站。完善政府信息公開考核指標和評分辦法，認真開展年度考評，組織專項督查，曬出政府信息公開落實情況“成績單”。增強創(chuàng)新意識，提升政府科技網站的人性化程度，提供具有創(chuàng)新特色的信息公開服務。

3.6打造完善政務平臺，提升政務公開質量

打造“科技業(yè)務管理陽光政務平臺”，可以通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)科研管理的制度化、規(guī)范化，提高科技管理效率，保障科技管理的公平、公正、公開，利用云計算、大數(shù)據處理等最新技術，打造一個可以有效連通國家、省、市各級科技管理部門和科研任務承擔單位，充分實現(xiàn)信息共享、信用體系共建、責任主體明確的科研信息管理平臺。

［1］張波，劉勇.科技系統(tǒng)政務公開透明性評價模型及實證研究——基于科技系統(tǒng)門戶網站的信息調查［J］.電子政務，2006（4）：58-65.

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［3］潘瑜，田陽光，李延莉，等.當前我國政務公開工作存在的問題及對策分析［J］.科技創(chuàng)新導報，2014（2）：212-213.

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廣東省軟科學研究項目“政務信息公開對科技行政管理方式的影響及對策研究”（2012B070200004）

鄧子立（1987-），男，碩士，研究方向為科技人才發(fā)展研究；劉佐菁（1982-），女，副研究員，碩士，研究方向為科技管理研究、科技人才發(fā)展研究。