劉俊杰，董雨茉

（江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇無(wú)錫214122）

全面從嚴(yán)治黨背景下構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)探討

劉俊杰1，董雨茉2

（江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇無(wú)錫214122）

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然需要處理政商關(guān)系。世界各國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，都存在著因政商關(guān)系處理不當(dāng)造成的政商勾結(jié)、以權(quán)謀私等問(wèn)題，我國(guó)也不例外。十八大以來(lái)，我國(guó)因政商勾結(jié)、以權(quán)謀私問(wèn)題落馬的官員占有相當(dāng)比例。如何處理政商關(guān)系，一直是困擾廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是亟須明確的重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)時(shí)明確提出，要構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩、真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂‘清’，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易”[1]。新型政商關(guān)系的提出抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住了民營(yíng)企業(yè)這一重要對(duì)象，為領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理政商關(guān)系提供了遵循和指導(dǎo)，既體現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求，也反映了對(duì)他們的關(guān)心和保護(hù)。在全面從嚴(yán)治黨背景下，構(gòu)建新型政商關(guān)系對(duì)于營(yíng)造政商關(guān)系新生態(tài)乃至健康的政治生態(tài)具有重要意義。

一、共產(chǎn)黨面對(duì)政商關(guān)系：需與憂

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理政商關(guān)系成為我國(guó)政府必須面對(duì)的問(wèn)題。一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生需要領(lǐng)導(dǎo)干部同民營(yíng)企業(yè)家建立起良好的關(guān)系；另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時(shí)又出現(xiàn)“親而不清”“清而不親”等諸多問(wèn)題以至于成為消極腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的重要根源。這就迫切需要我國(guó)構(gòu)建新型政商關(guān)系。

（一）面對(duì)政商關(guān)系的“需”

需要親“商”是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的基本啟示。新中國(guó)成立初期，伴隨新民主主義經(jīng)濟(jì)方針的落實(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，它與非公有制經(jīng)濟(jì)仍處于相互并存、良性促進(jìn)的狀態(tài)。社會(huì)主義改造完成后，由于理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，受“左”的思想影響，在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，曾一度強(qiáng)調(diào)公有化程度越高越好，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分越純?cè)胶?。在此背景下，我?guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了很大抑制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遭遇了空前危機(jī)。改革開(kāi)放后，在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，伴隨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策也從最初的允許其存在發(fā)展演變?yōu)楝F(xiàn)在的大力鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。非公有制經(jīng)濟(jì)的地位也從最初的作為公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充上升為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是我們黨和國(guó)家需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的大政方針。

多年來(lái)，正是堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和大政方針，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得其在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮著重要的作用。一是支撐增長(zhǎng)。非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常具有潛力與前景的部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很大。2015年6月4日中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭在人民日?qǐng)?bào)撰文指出，截至當(dāng)時(shí)，中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%[2]。二是促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分是民營(yíng)企業(yè)的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。為提升和保持長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，民營(yíng)企業(yè)會(huì)盡可能優(yōu)化資源配置，增加創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新效率。三是擴(kuò)大就業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)的重要吸納源，在穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)方面貢獻(xiàn)突出。同樣來(lái)自孫春蘭的數(shù)據(jù)，截至2015年6月4日，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%[2]。四是增加稅收。數(shù)據(jù)資料顯示，2014年非公有制經(jīng)濟(jì)在全國(guó)總稅收的占比超過(guò)50%[3]。除此之外，非公有制經(jīng)濟(jì)在公益事業(yè)、文化建設(shè)等方面也發(fā)揮著重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得“政”愈加離不開(kāi)“商”，政商關(guān)系成為我們黨和政府愈加需要重視和處理的關(guān)系。

（二）面對(duì)政商關(guān)系的“憂”

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及其作用發(fā)揮與我國(guó)奉行重“商”的政策密不可分。但我們也發(fā)現(xiàn)，政商關(guān)系在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中仍然存在一些問(wèn)題：一是“親而不清”的問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)做到了親“商”，積極作為、靠前服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，但他們親而無(wú)底線，與“商”勾肩搭背、相互勾結(jié)、以權(quán)謀私。二是“清而不親”的問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)如何處理政商關(guān)系無(wú)所適從，為了避免產(chǎn)生不必要的麻煩甚至是鋃鐺入獄的風(fēng)險(xiǎn)，他們躲“商”、避“商”，懶問(wèn)“商”事。特別是在當(dāng)前高壓反腐態(tài)勢(shì)下，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部與“商”接觸時(shí)“瓜田李下”甚至避而不見(jiàn)。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部盡管降低了違紀(jì)違法的風(fēng)險(xiǎn)，但也出現(xiàn)了“為官不為”“談商色變”的現(xiàn)象，隨之而來(lái)的是，企業(yè)的困難和問(wèn)題得不到解決，進(jìn)而影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是“不清不親”的問(wèn)題。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，他們對(duì)“商”不親，卻坐等“商”親，利用手中掌握的資源坐等“尋租”，大搞權(quán)錢(qián)、權(quán)色交易。

政商關(guān)系中的上述問(wèn)題造成了諸多負(fù)面影響。一是破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租，不僅破壞了市場(chǎng)規(guī)則，而且污染了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得企業(yè)和商家把獲取利潤(rùn)的努力不是放在提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力上而是寄托于政府權(quán)力部門(mén)。他們希望通過(guò)與權(quán)力部門(mén)構(gòu)建關(guān)系獲取壟斷機(jī)會(huì)以獨(dú)享利潤(rùn)，做大做強(qiáng)，但其結(jié)果往往是“政垮商亡”，也就是我們經(jīng)常看到的，一批官員落馬隨之一批企業(yè)倒閉，或者是企業(yè)由于缺乏創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，成為“短命”企業(yè)。二是腐蝕了領(lǐng)導(dǎo)干部。從十八大以來(lái)落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部看，不少人都涉及官商勾結(jié)、以權(quán)謀私。一些企業(yè)和商家用錢(qián)、色賄賂政府官員，為自己帶來(lái)豐厚的利益回報(bào)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榈謸醪蛔≌T惑，大搞權(quán)、錢(qián)、色交易。三是損害了公共利益。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的是公共資源。他們利用公共資源尋租，中飽私囊，損害的是人民的利益，由此引起人民的憤怒和不滿，從而影響共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、影響社會(huì)的穩(wěn)定。四是貽誤地方發(fā)展機(jī)遇。一些官員為保平安無(wú)事，對(duì)“商”不聞不問(wèn)、少聞少問(wèn)，導(dǎo)致行政效能低下、改革發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，這種消極的“為官不為”導(dǎo)致貽誤發(fā)展機(jī)遇，其危害并不亞于貪污腐敗。

二、構(gòu)建新型政商關(guān)系對(duì)共產(chǎn)黨的現(xiàn)實(shí)要求：廉與能

正是看到了目前政商關(guān)系存在的問(wèn)題與危害，習(xí)近平總書(shū)記及時(shí)提出了構(gòu)建新型政商關(guān)系的重大命題。構(gòu)建新型政商關(guān)系從治黨角度講其實(shí)質(zhì)是要打造一支“廉能”的黨員干部隊(duì)伍，“親”的政商關(guān)系要求打造一支“能”即勤政有為的干部隊(duì)伍，“清”的政商關(guān)系需要打造一支“廉”即清正廉潔的干部隊(duì)伍。

（一）打造一支“廉”的干部隊(duì)伍

“清”的政商關(guān)系包含著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“清正”的要求。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部在處理與民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系時(shí)要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己，清清白白做人，走正道、講正氣，簡(jiǎn)單地說(shuō)，要做到清白純潔。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)奠定了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神土壤，形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想道德觀念，如競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、民主法治意識(shí)等。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的過(guò)程也是利益關(guān)系和利益格局不斷調(diào)整變化的過(guò)程。與這一過(guò)程相適應(yīng)的是人們（包括領(lǐng)導(dǎo)干部）價(jià)值觀念和思想道德的變化。特別是開(kāi)放、趨利、競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)入生活領(lǐng)域，直接影響到人們的利益選擇和思想觀念。處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的領(lǐng)導(dǎo)干部由于掌握著權(quán)力資源成為商人追逐的“目標(biāo)”，在現(xiàn)實(shí)利益誘惑面前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線崩潰，喪失為人為官的定力，走向腐敗墮落。對(duì)于這一問(wèn)題，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央高度重視。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談會(huì)上明確指出，“要始終嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求健康情趣，把好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”[4]。

“清”的政商關(guān)系包含著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔”的要求。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部處理政商關(guān)系時(shí)不能以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，要嚴(yán)以用權(quán)，干干凈凈做事，心存敬畏，廉潔奉公。廉潔從政是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以要廉潔從政是因?yàn)?，“?quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來(lái)為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利”[4]。為人清正是廉潔從政的重要品質(zhì)基礎(chǔ)。能否做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、清白純潔對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔從政具有直接影響?，F(xiàn)實(shí)中很多領(lǐng)導(dǎo)干部走上官商勾結(jié)、以權(quán)謀私，從自身角度看主要原因在于未能做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己，未能堅(jiān)持“清正”二字。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，主要是思想道德上出了問(wèn)題，“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)”[5]。由于思想信念不夠堅(jiān)定、道德操守不夠篤定，在現(xiàn)實(shí)誘惑面前被突破思想道德防線，一些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易就成為必然。正是看到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央一方面堅(jiān)持腐敗“零容忍”，嚴(yán)厲查處貪污腐敗分子，另一方面陸續(xù)開(kāi)展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)以加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)。

（二）打造一支“能”的干部隊(duì)伍

“親”的政商關(guān)系包含著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政的要求。在目前全面從嚴(yán)治黨和高壓反腐態(tài)勢(shì)下，一些官員擔(dān)心出錯(cuò)犯錯(cuò)，想做太平官，不主動(dòng)、不愿意同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，對(duì)民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題和困難不聞不問(wèn)、漠不關(guān)心、視而不見(jiàn)。這種現(xiàn)象從根本上反映這些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的缺失，與當(dāng)前全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨的要求完全背離。全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨的根本宗旨。踏實(shí)干事、勤政奉獻(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行宗旨的基本要求。為官勤政與為官清廉是緊密相連的。勤政而不廉政早晚會(huì)出事，勤政也將失去正義和光彩；廉政而不勤政必然會(huì)誤事，廉政也將失去支撐和意義。正因?yàn)槿绱耍?015年2月9日，國(guó)務(wù)院第三次廉政會(huì)議上李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，庸政懶政怠政也是腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于政事，在其位、謀其政，堅(jiān)決查處“為官不為”現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談會(huì)上也明確要求，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。要意氣風(fēng)發(fā)、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方”[4]。

“親”的政商關(guān)系包含著領(lǐng)導(dǎo)干部要有所為的要求。勤政是領(lǐng)導(dǎo)干部的本分，但僅有這一點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任、造福一方需要的不僅是想干事、能干事，還需要能干成事。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要的不僅是勤政而且還要有為?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常可以看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也在做事，也在為企業(yè)發(fā)展排憂解難，但往往是出力不出效，沒(méi)有明顯政績(jī)。導(dǎo)致這種情形的出現(xiàn)主要有幾方面原因：一是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。比如政出多門(mén)、制度打架，使得領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)所適從，干起事來(lái)避重就輕。特別是“人走政息”的現(xiàn)象，使得本已確定的方針政策在執(zhí)行中剛見(jiàn)起色就因領(lǐng)導(dǎo)干部的人事更迭而中斷。二是領(lǐng)導(dǎo)干部知難而退，見(jiàn)險(xiǎn)而縮。改革發(fā)展中必然會(huì)遇到各種各樣的困難和風(fēng)險(xiǎn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部遇到困難和風(fēng)險(xiǎn)不是積極應(yīng)對(duì)、努力化解，而是畏葸不前、逃避躲避，缺乏克服困難的精神。三是領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足，不能勝任工作。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，不能正確處理與企業(yè)的關(guān)系，不能有效地幫助企業(yè)化解發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。而在全面深化改革、全面建成小康社會(huì)背景下，又迫切需要一支奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干，其中積極性又是首要的。黨組織對(duì)待干部，既要嚴(yán)格管理，又要熱情關(guān)心。要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)”[6]。

三、以全面從嚴(yán)治黨構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)：德與規(guī)

全面從嚴(yán)治黨需要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。換句話說(shuō)，需要堅(jiān)持以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，用道德確立領(lǐng)導(dǎo)干部行為高線，用黨規(guī)畫(huà)定領(lǐng)導(dǎo)干部行為底線，堅(jiān)持高線意識(shí)與底線思維，通過(guò)德、規(guī)并重構(gòu)建新型政商關(guān)系，營(yíng)造政商關(guān)系新生態(tài)。

（一）依規(guī)治黨構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)

1.依規(guī)治黨構(gòu)建“清”的政商關(guān)系生態(tài)

構(gòu)建“清”的政商關(guān)系，落實(shí)在依規(guī)治黨上，今后應(yīng)著重在以下四個(gè)方面著手：

第一，科學(xué)配置權(quán)力，發(fā)揮黨委“一把手”的監(jiān)督作用。在我國(guó)，“一把手”的權(quán)力過(guò)于集中。比如縣委書(shū)記，他們通常人事財(cái)政大權(quán)一把抓，有些地方“一把手”還親自抓招商引資，這種權(quán)力配置不僅使他們承擔(dān)著過(guò)重的責(zé)任，也造成了以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題增加的巨大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也使得他們整日忙于處理各種繁雜事務(wù)，無(wú)暇抓黨建，以至于荒廢了“主業(yè)”。因此，有必要對(duì)黨委“一把手”的權(quán)力進(jìn)行合理分解和下放，使其從繁忙的工作和沉重的責(zé)任中走出來(lái)，這樣才能使其有時(shí)間和精力根據(jù)分工原則監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子的具體情況。由“一把手”監(jiān)督同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子避免了“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的問(wèn)題，也因其監(jiān)督的權(quán)威性而避免了“同級(jí)監(jiān)督太軟”的問(wèn)題。對(duì)“一把手”的監(jiān)督可由上級(jí)紀(jì)委來(lái)完成，這樣也有助于提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性。

第二，推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度與財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度相結(jié)合。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)不少人認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度，就無(wú)需再推行領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)（包括財(cái)產(chǎn)）公開(kāi)制度試點(diǎn)。筆者不贊同這一觀點(diǎn)，這是因?yàn)?，一方面前一制度只是黨內(nèi)監(jiān)督缺乏社會(huì)監(jiān)督，而后一制度能夠充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用；另一方面前一制度目前從全國(guó)實(shí)踐來(lái)看主要是在處級(jí)及其以上級(jí)別干部中實(shí)施，而后一制度從調(diào)研情況來(lái)看主要在科級(jí)干部以及科級(jí)后備干部中實(shí)施。所以，從目前實(shí)踐上看兩種制度相輔相成、相互補(bǔ)充，推動(dòng)兩者協(xié)同發(fā)展能夠最大限度地發(fā)揮對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。當(dāng)前重要的是，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加大抽查比例，做好核實(shí)工作，同時(shí)繼續(xù)完善、擴(kuò)大新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度試點(diǎn)。

第三，推行“三張清單制度”。即權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度、負(fù)面清單制度。一方面在法律允許的范圍內(nèi)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，建立完善的權(quán)力清單制度，厘清權(quán)力邊界，明晰領(lǐng)導(dǎo)干部哪些可以管，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；另一方面根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則建構(gòu)與權(quán)力清單制度相一致的責(zé)任清單制度，這需要科學(xué)設(shè)定部門(mén)職責(zé)并實(shí)現(xiàn)部門(mén)間職責(zé)的無(wú)縫銜接，落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，明確問(wèn)責(zé)主體，通過(guò)強(qiáng)化失責(zé)追究和履職考核公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)消極無(wú)為、擅自越權(quán)等行為的責(zé)任約束，做到“法定職責(zé)必須為”。此外，完善負(fù)面清單制度，消除審查審批過(guò)程中存在的設(shè)租尋租空間，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，同時(shí)建立和實(shí)施市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制，對(duì)違法失信者進(jìn)行相應(yīng)地懲戒，通過(guò)制度使得企業(yè)明白什么不該干、什么可以干，做到“法無(wú)禁止皆可為”。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2015年10月21日中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的新需要而制定，其中多條規(guī)定涉及政商關(guān)系。比如，《條例》第八章“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”中第八十條規(guī)定，“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。”[7]制度的生命力在于執(zhí)行。如果這些規(guī)定能夠切實(shí)執(zhí)行，必將助益構(gòu)建“清”的政商關(guān)系。

2.依規(guī)治黨構(gòu)建“親”的政商關(guān)系生態(tài)

第一，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“親”商的物質(zhì)激勵(lì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部是現(xiàn)實(shí)世界的人，在強(qiáng)調(diào)他們勤政有為、清正廉潔的同時(shí)也應(yīng)為之提供相應(yīng)的物質(zhì)生活保障?，F(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的繁重任務(wù)，但收入?yún)s很低，與他們的付出極不相稱。領(lǐng)導(dǎo)干部收入低，在現(xiàn)實(shí)面前，特別是在同企業(yè)家接觸時(shí)難免會(huì)有心理落差。這也是導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的原因之一。而且，現(xiàn)在我國(guó)的收入分配制度不甚合理。反映在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，一些部門(mén)行業(yè)沒(méi)有什么付出卻拿著不菲收入，而一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部付出辛苦努力收入?yún)s很低。因此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立起科學(xué)合理的收入分配機(jī)制以及與經(jīng)濟(jì)增幅相對(duì)應(yīng)的公務(wù)員收入增長(zhǎng)機(jī)制。此外，應(yīng)根據(jù)工作的具體情況對(duì)加班加點(diǎn)的公務(wù)員給予適當(dāng)?shù)慕蛸N補(bǔ)助并嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)際上，現(xiàn)在不少地方和部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)對(duì)加班加點(diǎn)公務(wù)員進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助的規(guī)定，但受諸多因素影響，這些規(guī)定在一些地方和部門(mén)并未得到落實(shí)甚至是根本沒(méi)有執(zhí)行。同時(shí)，也應(yīng)建立相應(yīng)的制度規(guī)范對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)的公務(wù)員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)格執(zhí)行，同樣如前所述，我國(guó)很多地方和部門(mén)已經(jīng)建立根據(jù)貢獻(xiàn)給予公務(wù)員相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，但遺憾的是現(xiàn)實(shí)中一些地方獎(jiǎng)勵(lì)政策并未得到落實(shí)。

第二，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的考核問(wèn)責(zé)制度。完善考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部“親”商納入考核評(píng)價(jià)體系，在考核評(píng)價(jià)體系中考慮企業(yè)的評(píng)議反饋意見(jiàn)，將年度考核和階段性考核相結(jié)合，將上級(jí)定期和不定期考核相結(jié)合。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)執(zhí)行力度，根據(jù)“為官不為”的具體情況采取相應(yīng)懲處措施，加大公開(kāi)曝光、通報(bào)批評(píng)力度。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁。而建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需要注意以下方面：其一，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)容需要明確，明確哪些錯(cuò)誤可以免于追責(zé)，哪些錯(cuò)誤不能觸犯；其二，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)的錯(cuò)誤分析評(píng)判機(jī)制，由相應(yīng)組織按照一定流程對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)中的錯(cuò)誤進(jìn)行研判，及時(shí)糾正，同時(shí)根據(jù)所犯錯(cuò)誤情形給予當(dāng)事人相應(yīng)的責(zé)任裁定。其三，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)該公開(kāi)，在制定時(shí)應(yīng)考慮群眾參與、在制定后和運(yùn)用中應(yīng)考慮向群眾公開(kāi)。

第三，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期，任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)一般不超過(guò)一次。但現(xiàn)實(shí)中，這一規(guī)定并未嚴(yán)格執(zhí)行，一些領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁，出現(xiàn)了一個(gè)任期內(nèi)多次調(diào)動(dòng)的情況。這種頻繁調(diào)動(dòng)特別是對(duì)主持全局性工作或負(fù)責(zé)重大工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的頻繁調(diào)動(dòng)對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)工作的負(fù)面影響是不容忽視的，比如一些地方的政策和重大工程項(xiàng)目因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的頻繁調(diào)動(dòng)導(dǎo)致政策和工程項(xiàng)目擱置。因此，對(duì)主持全局性工作或負(fù)責(zé)重大工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部任期應(yīng)有嚴(yán)格要求，對(duì)他們?nèi)纹趦?nèi)的職務(wù)調(diào)整應(yīng)成為特例，不調(diào)整應(yīng)成常態(tài)，甚至為保證政策和工程項(xiàng)目的貫徹落實(shí)可以考慮延長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期。

（二）以德治黨構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)

以堅(jiān)定理想信念構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)?！袄硐胄拍罹褪枪伯a(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?！盵8]中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)、以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)制度為最高理想和目標(biāo)、以全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨的政黨。擁護(hù)黨的綱領(lǐng)、遵守黨的章程、為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身是每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的入黨誓言。共產(chǎn)主義理想只有在社會(huì)主義社會(huì)高度充分發(fā)展的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，重要的任務(wù)是選擇一條適合自己的正確的發(fā)展道路，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的高度充分發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)辟了中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路，取得了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的偉大成就。歷史證明這條道路是必由之路，實(shí)踐證明這條道路是正確之路，只有堅(jiān)持這條道路才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的高度充分發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)成為黨和人民高舉的旗幟和共同理想。堅(jiān)定最高理想、堅(jiān)持共同理想，為最高理想和共同理想而奮斗，是每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)堅(jiān)守的理想信念。以堅(jiān)定理想信念構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)靠領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在自覺(jué)，但外在的思想道德建設(shè)同樣不可忽視。從黨的思想道德建設(shè)角度講，一是從思想教育入手，加強(qiáng)黨的理論教育，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)用黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，讓領(lǐng)導(dǎo)干部懂得和企業(yè)家親近并不是為少數(shù)富人服務(wù)，企業(yè)家也是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的一分子，幫助他們解決困難，可以增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也是在為廣大人民群眾服務(wù)，也是為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)出力。二是加強(qiáng)警示教育。讓廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到“清”的重要和必要，受警醒、知底線、有敬畏，在處理同企業(yè)家關(guān)系時(shí)在思想上有紅線，行動(dòng)上有底線。

以發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)。一方面要發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕“四風(fēng)問(wèn)題”。一是積極解決領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中追求形式、圖虛名、工作不抓落實(shí)等問(wèn)題；二是積極解決企業(yè)反映的、群眾不滿意的辦事難、辦事效率低下、推諉扯皮、不作為等官僚主義問(wèn)題；三是積極解決領(lǐng)導(dǎo)干部不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，缺乏拼搏精神和創(chuàng)新意識(shí)的享樂(lè)主義作風(fēng)；四是積極查處領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系中利用公款大吃大喝、假公濟(jì)私、損公肥私的行為，以及與企業(yè)家進(jìn)行無(wú)原則、無(wú)底線交往，接受高檔消費(fèi)或娛樂(lè)等行為。另一方面要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)。“家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家?！奔绎L(fēng)與黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)緊密相連。優(yōu)良家風(fēng)是傳統(tǒng)美德通過(guò)家庭代代相傳形成的良好家庭美德。優(yōu)良家風(fēng)的傳承和傳播對(duì)黨風(fēng)清、政風(fēng)純、民風(fēng)正具有重要影響。十八大以來(lái)，我們看到，不少高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，放縱配偶子女利用自己的影響獲取非法利益，如親屬向企業(yè)家索賄受賄等，最終使自己落得身敗名裂、全家鋃鐺入獄。為此，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，廉潔修身、廉潔齊家。

以提升思想道德修養(yǎng)構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)。思想道德修養(yǎng)的提升重在修身。古人云，修身齊家治國(guó)平天下。把修身放在第一位，可見(jiàn)古人對(duì)于修身的重視。時(shí)代發(fā)展到今天，在紛繁復(fù)雜的利益考驗(yàn)面前，修身變得充滿挑戰(zhàn)同時(shí)也變得愈發(fā)重要和關(guān)鍵。對(duì)于手握資源的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，更是如此。如何做到“嚴(yán)以修身”“嚴(yán)以律己”并在此基礎(chǔ)上做到“嚴(yán)以用權(quán)”這成為共產(chǎn)黨及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的利益高于一切，共產(chǎn)黨員做到完全服從黨的利益，是黨性的表現(xiàn)，“就是共產(chǎn)主義道德的最高表現(xiàn)，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨原則性的最高表現(xiàn)，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)純潔的最高表現(xiàn)”。[9]正如劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中所指出的，共產(chǎn)黨員具備了這種品質(zhì)，就能做到大公無(wú)私，有最高尚的自尊心和自愛(ài)心。當(dāng)然，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)是不會(huì)隨著黨齡增長(zhǎng)和職務(wù)升遷而提高的，這需要個(gè)人付出終生的努力，“要不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶，時(shí)刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)”[10]。

[1]習(xí)近平.毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-09（2）.

[2]孫春蘭.新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-04（7）.

[3]王勇.堅(jiān)持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-24（6）.

[4]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書(shū)記心中有黨心中有民心中有責(zé)心中有戒[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-13（1）.

[5]習(xí)近平.積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-21（1）.

[6]調(diào)動(dòng)干部積極性提升工作精氣神[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-13（9）.

[7]中國(guó)法制出版社編.做合格共產(chǎn)黨員黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)手冊(cè)[M].北京：中國(guó)法制出版社，2016：48.

[8]習(xí)近平.扎實(shí)開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)努力取得人民群眾滿意的實(shí)效[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-21（1）.

[9]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981：131.

[10]盛若蔚.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-30（1）.

責(zé)任編輯 嵩陽(yáng)

責(zé)任校對(duì) 陳曲

2016-04-10

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（13JZD013）；江蘇黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新研究基地項(xiàng)目（14JSJD002）；江南大學(xué)自主科研計(jì)劃子項(xiàng)目成果（2015JDZD07）

1.劉俊杰，男，河南固始人，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)和社會(huì)主義民主政治研究；2.董雨茉，女，江蘇無(wú)錫人，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事黨風(fēng)廉政建設(shè)研究。