范鐵中（上海大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院 ，上海 200444）

我國(guó)工會(huì)代表權(quán)行使的現(xiàn)實(shí)困境及新時(shí)期工會(huì)的轉(zhuǎn)型

范鐵中
（上海大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院 ，上海 200444）

代表權(quán)是工會(huì)的基本權(quán)利，是工會(huì)行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前勞資矛盾逐漸復(fù)雜化、勞資糾紛也愈加頻繁，我國(guó)工會(huì)面臨著代表權(quán)行使的缺失和代表權(quán)行使不到位兩個(gè)方面的困境。新時(shí)期，工會(huì)轉(zhuǎn)型存在必要性和緊迫性，是解決工會(huì)代表權(quán)行使面臨的各種現(xiàn)實(shí)困境的主要途徑。通過(guò)加快工會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立型、維權(quán)型和法治型工會(huì)的轉(zhuǎn)變，從而為工會(huì)代表權(quán)的行使提供堅(jiān)實(shí)的保障。

工會(huì)代表權(quán)；工會(huì)轉(zhuǎn)型

工會(huì)的代表權(quán)，是法律確認(rèn)的，指工會(huì)自成立起有權(quán)、有資格或者有義務(wù)作為會(huì)員和職工利益的代表。工會(huì)的代表權(quán)是工會(huì)的基本權(quán)利，是工會(huì)可以代表會(huì)員和職工參與各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)和各類社會(huì)活動(dòng)的身份認(rèn)定，是一種資格的確認(rèn)。在我國(guó)，由于社會(huì)主義的本質(zhì)特征以及工會(huì)在社會(huì)發(fā)展中的重要地位，工會(huì)的代表權(quán)具有雙重性和多層次性的特點(diǎn)。工會(huì)代表權(quán)的雙重性是指，工會(huì)代表權(quán)的對(duì)象既指工會(huì)會(huì)員，也包括非會(huì)員即廣大職工群眾。工會(huì)代表權(quán)的多層次性指，在我國(guó)存在著各個(gè)層次的工會(huì)，有企業(yè)基層工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、各個(gè)地方工會(huì)和全國(guó)總工會(huì)。各個(gè)層次的工會(huì)其所代表的職工范圍是不同的，“基層工會(huì)代表所在企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)職工的利益，產(chǎn)業(yè)工會(huì)代表所屬地域所屬行業(yè)職工的利益，地方工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)代表所屬地域各個(gè)行業(yè)職工的利益，中華全國(guó)總工會(huì)則代表全國(guó)各地各個(gè)行業(yè)職工的利益。”［1］（p26）改革開放深入推進(jìn)的過(guò)程中，勞資矛盾不斷加深，勞動(dòng)糾紛案件越加頻繁，工會(huì)的代表權(quán)是工會(huì)代表職工為爭(zhēng)取合法權(quán)益與資方抗衡的資格憑證。新時(shí)期工會(huì)的發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型。加快工會(huì)的轉(zhuǎn)型，完善工會(huì)自身的建設(shè)，不僅有助于工會(huì)自身發(fā)展，也對(duì)工會(huì)更好地代表職工的權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系有重要的意義。

一、工會(huì)代表權(quán)的獲得與行使

（一）工會(huì)代表權(quán)的獲得。

工會(huì)代表權(quán)合法性的一個(gè)前提就是工會(huì)產(chǎn)生的合法性?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》第一章第三條規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利”。這是法律賦予勞動(dòng)者組建工會(huì)的權(quán)利，也即工會(huì)產(chǎn)生存在著合法性。在我國(guó)，工會(huì)天然是勞動(dòng)者權(quán)益的代表。自工會(huì)成立起，工會(huì)就有權(quán)利、有資格作為廣大職工權(quán)益的代表?！豆?huì)法》第二條規(guī)定：“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”《勞動(dòng)法》第七條也規(guī)定：“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”包括學(xué)者常凱，張德榮在內(nèi)的許多學(xué)者都贊同，工會(huì)的代表資格是自然取得的，是自工會(huì)成立起就自然具有的一種權(quán)力，即只要職工成立工會(huì)，工會(huì)就代表這些職工。這無(wú)須法律確認(rèn)或賦予工會(huì)應(yīng)有的這一權(quán)利，但從法律意義上講，法律又有必要對(duì)工會(huì)的代表權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和保障。［2］（p293）與此同時(shí)，由于在我國(guó)，工會(huì)不是由職工直接建立的，而是由上級(jí)工會(huì)組織成立的，所以當(dāng)前我國(guó)工會(huì)代表權(quán)主要源于法律規(guī)定下自然的獲得，而非工會(huì)會(huì)員的授予。在這種自上而下組建工會(huì)的模式下，依法成立的工會(huì)不可避免地會(huì)遇到職工對(duì)工會(huì)代表權(quán)存在質(zhì)疑的狀況。2010年發(fā)生的南海本田職工繞開工會(huì)自己選出協(xié)商代表與資方進(jìn)行談判，最終導(dǎo)致上級(jí)工會(huì)決定重建南海本田工會(huì)等類似的案件足以說(shuō)明這一問(wèn)題。

（二）工會(huì)代表權(quán)的行使。

根據(jù)學(xué)者劉誠(chéng)、張龍燕等學(xué)者的觀點(diǎn)，工會(huì)代表權(quán)的行使體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是代表交涉權(quán)，指工會(huì)代表工人進(jìn)行集體談判的權(quán)利，代表工人進(jìn)行調(diào)解、仲裁或訴訟的權(quán)利；其次是代表行動(dòng)權(quán)，主要指工會(huì)組織工人一起停工、罷工的權(quán)利；第三是代表參與權(quán)，主要指工會(huì)代表工人進(jìn)行廣泛社會(huì)參與的權(quán)利，如參與立法權(quán)、參與民主管理權(quán)以及勞資共同決定權(quán)等。［3］（p40-43）工會(huì)的代表權(quán)是工會(huì)最基本的權(quán)利，是工會(huì)其他權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。馬克思恩格斯通過(guò)對(duì)西歐國(guó)家工會(huì)運(yùn)動(dòng)實(shí)踐進(jìn)行分析和思考，提出工會(huì)產(chǎn)生的直接原因就是工人要反抗資本家的剝削，只能組織起來(lái)，工會(huì)最初扮演的是維護(hù)工人利益的角色，主要是基本工資的保障。［4］（p128）由此可見，工會(huì)是為了維護(hù)工人的基本的合法權(quán)益而產(chǎn)生的，工會(huì)最本質(zhì)、最基礎(chǔ)的任務(wù)和目的就是維權(quán)。工會(huì)代表權(quán)的行使是工會(huì)維權(quán)的核心。

工會(huì)能夠順利、正確行使代表權(quán)還面臨著工會(huì)代表權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。學(xué)者劉誠(chéng)認(rèn)為，“代表權(quán)的保護(hù)也是工會(huì)代表權(quán)立法的重要內(nèi)容，是工會(huì)能夠行使、并且正確行使代表權(quán)的保障。代表權(quán)的保護(hù)，主要是禁止不當(dāng)勞動(dòng)行為”。［5］（p278）因此，代表權(quán)的保護(hù)是指在工會(huì)行使代表權(quán)時(shí)禁止一切妨害行為和不當(dāng)行為，主要是指雇主對(duì)工會(huì)代表權(quán)行使的妨害行為和工會(huì)自身行使代表權(quán)時(shí)的不當(dāng)行為。然而，當(dāng)前自上而下組建工會(huì)造成工會(huì)嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性，部分工會(huì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重不健全。不僅如此，當(dāng)前對(duì)工會(huì)代表權(quán)行使的相關(guān)保障性的法律還沒有建立起來(lái)，工會(huì)自身發(fā)展存在各種問(wèn)題，這些無(wú)疑使得工會(huì)代表權(quán)的行使在越來(lái)越復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)糾紛的現(xiàn)實(shí)中面臨各種困境。

二、當(dāng)前我國(guó)工會(huì)代表權(quán)行使面臨的現(xiàn)實(shí)困境

工會(huì)作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，一直以來(lái)，人們更多是強(qiáng)調(diào)工會(huì)的政治性和政治作用。經(jīng)歷過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的工會(huì)發(fā)展仍帶有濃厚的行政型傾向，工會(huì)代表權(quán)的行使受制于各種體制和傳統(tǒng)思維模式的影響。我國(guó)學(xué)者肖平榮指出，工會(huì)的代表權(quán)既是一種權(quán)利也是一種義務(wù)。我國(guó)明確規(guī)定維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，這就以法律的形式強(qiáng)化了工會(huì)的代表權(quán)職能。肖平榮同時(shí)也指出，當(dāng)前部分工會(huì)僅把代表權(quán)作為一種權(quán)利，放棄或者不充分行使代表權(quán)的行為實(shí)質(zhì)為不作為的行為，是放棄履行義務(wù)的行為。［6］（p15）當(dāng)前部分工會(huì)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，僅把代表權(quán)作為一種權(quán)利來(lái)行使，大都忽略了代表權(quán)屬于工會(huì)義務(wù)和職責(zé)的范疇。由此，當(dāng)前出現(xiàn)的部分工會(huì)隨意行使代表權(quán)的現(xiàn)象也就不足為奇，同時(shí)這也一定意義上解釋了部分工會(huì)代表權(quán)行使的缺失和不到位的現(xiàn)象，這兩方面突出表現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)工會(huì)代表權(quán)行使面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）工會(huì)代表權(quán)行使的缺失。

工會(huì)是廣大職工群眾合法權(quán)益的代表，這是由法律規(guī)定的。工會(huì)代表權(quán)行使的基礎(chǔ)和前提是工會(huì)組織的構(gòu)建。當(dāng)前我國(guó)工會(huì)組織的建設(shè)呈現(xiàn)一幅欣欣向榮的局面。全國(guó)工會(huì)組織的數(shù)量逐年上升，工會(huì)組織的覆蓋面也逐漸擴(kuò)大。2015年是基層工會(huì)組織建設(shè)的“落實(shí)年”，在這一年里，全國(guó)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村以及社區(qū)等基層工會(huì)組織的建設(shè)，同時(shí)也加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)民工入會(huì)工作，并取得很好的成績(jī)。由此可見，基層工會(huì)組織建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。但外資企業(yè)和非公有制企業(yè)工會(huì)建設(shè)的速度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)增長(zhǎng)的數(shù)量和規(guī)模，甚至成為基層工會(huì)建設(shè)的死角。當(dāng)前部分外資企業(yè)對(duì)中國(guó)工會(huì)的官方背景存在戒心，以中外文化差異為借口，在一些地方政府的偏袒和遷就下長(zhǎng)期拒不組建工會(huì)，使得部分地區(qū)工會(huì)代表權(quán)的行使出現(xiàn)嚴(yán)重缺失。尤其在一些勞動(dòng)力密集型企業(yè)較多的地區(qū)，職工特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到保護(hù)。他們常常為了保住飯碗，忍氣吞聲。除此之外，一些非公企業(yè)屬于形式上組建工會(huì)，往往是為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)設(shè)立的工會(huì)，其多為“掛牌工會(huì)”或者“空殼工會(huì)”。這些臨時(shí)組建的工會(huì)存在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)嚴(yán)重不健全，會(huì)員的入會(huì)率很低等各種問(wèn)題。

（二）工會(huì)代表權(quán)行使的不到位。

《工會(huì)法》賦予工會(huì)代表廣大職工群眾，通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工合法勞動(dòng)權(quán)益的職責(zé)。工會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，仍留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡。進(jìn)入新時(shí)期后，工會(huì)的行政性色彩依然濃厚。無(wú)論是廣大公民還是職工群體對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)還停留在過(guò)去，對(duì)工會(huì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。各單位或企業(yè)內(nèi)部會(huì)員、其他職工對(duì)工會(huì)的信任度也不高，這些往往導(dǎo)致工會(huì)在行使代表權(quán)的過(guò)程中出現(xiàn)“無(wú)力”、“無(wú)助”和“無(wú)能”，從而使得工會(huì)代表權(quán)的行使存在各種不到位的現(xiàn)象。具體可概括為兩個(gè)方面：

一是工會(huì)代表權(quán)的虛化。改革開放的推進(jìn)也加深了勞資矛盾，且勞資矛盾的形式更加多樣，勞動(dòng)關(guān)系更為復(fù)雜。本應(yīng)在激烈的勞資博弈中切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的工會(huì)組織卻保持中立，在職工權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)不作為，工會(huì)代表權(quán)形同虛化。工會(huì)代表權(quán)的行使既是工會(huì)權(quán)利的行使，也是義務(wù)與責(zé)任的履行。工會(huì)在職工權(quán)益受到侵害時(shí)不作為的行為實(shí)質(zhì)則是一種逃避履行義務(wù)的行為。早在2002年，就發(fā)生了中國(guó)科學(xué)院半導(dǎo)體所的一名助理工程師伍立京，狀告中科院半導(dǎo)體所工會(huì)“不作為”的案件。這成為職工狀告工會(huì)的第一案。不僅如此，有些工會(huì)甚至“胡作為”，濫用代表權(quán)。例如，2012年1月至2014年4月富民縣永定街道大營(yíng)衛(wèi)生院虛報(bào)騙取國(guó)家醫(yī)保基金170721.31元，私分國(guó)有資產(chǎn)，將騙取的醫(yī)保基金及違規(guī)入工會(huì)賬戶資金153277.17元用于沖抵職工及職工親屬看病、拿藥費(fèi)用以及發(fā)放二次績(jī)效等。并于在職期間違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和八項(xiàng)規(guī)定，組織職工公款旅游，違規(guī)發(fā)放過(guò)節(jié)費(fèi)共計(jì)45400元。2015年9月7日，縣紀(jì)委給予大營(yíng)衛(wèi)生院原黨支部書記、院長(zhǎng)開除黨籍處分。［7］當(dāng)前部分工會(huì)干部不僅沒能在職工利益受損時(shí)及時(shí)站出來(lái)，反而利用工會(huì)代表權(quán)之便非法謀取私利。

二是工會(huì)角色的錯(cuò)位。當(dāng)前工會(huì)代表權(quán)的行使一方面要受制于黨委和政府。自上而下組建工會(huì)的發(fā)展模式，使得工會(huì)被當(dāng)成政府的一個(gè)行政部門來(lái)看待。工會(huì)存在“雙重代理”的現(xiàn)象，即代表職工的利益，又要維護(hù)黨和政府的利益。工會(huì)的活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)等受制于所屬的政府或行政部門。同時(shí)工會(huì)主席往往還兼著黨委副職、行政副職或中層管理人員，這就使得當(dāng)職工與所屬行政部門的利益不相一致，甚至發(fā)生沖突時(shí)，工會(huì)主席往往站在職工的對(duì)立面。另一方面工會(huì)在行使代表權(quán)時(shí)又受制于企業(yè)。工會(huì)干部在代表職工的同時(shí)也是企業(yè)的員工，有時(shí)是企業(yè)的管理人員。很多時(shí)候工會(huì)的角色出現(xiàn)錯(cuò)位，原本應(yīng)作為勞動(dòng)者權(quán)益代言人的工會(huì)卻站在用人單位的立場(chǎng)，成了資方的代言人。在實(shí)際操作中，工會(huì)干部與用人單位管理層身份的重疊使得很多時(shí)候工會(huì)主席成為資方代表與勞動(dòng)者對(duì)簿公堂。

三、新時(shí)期加快工會(huì)轉(zhuǎn)型，保障工會(huì)代表權(quán)的行使

在社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，職工隊(duì)伍不斷壯大，利益多元化，勞資雙方的沖突更加頻繁，更為復(fù)雜化。工會(huì)過(guò)去帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制痕跡的發(fā)展模式已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期職工多樣性的發(fā)展需求。工會(huì)轉(zhuǎn)型面臨著嚴(yán)峻的緊迫性和必要性。首先，應(yīng)當(dāng)看到過(guò)去行政型、附屬型工會(huì)的發(fā)展模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)發(fā)展的需要。上海市總工會(huì)副主席周志軍指出，“工會(huì)行政化導(dǎo)致的最直接的后果就是，社會(huì)和職工對(duì)于工會(huì)‘缺位’和‘錯(cuò)位’的指責(zé)?！蓖瑫r(shí)“工會(huì)行政化的真正危害就在于脫離群眾，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)”。［8］（p8-9）因此，工會(huì)迫切需要去行政化，不斷提高維權(quán)職能的發(fā)揮，找準(zhǔn)定位，切實(shí)成為廣大職工群體利益的代表；其次，也要看到當(dāng)前工會(huì)自身建設(shè)的不足。許多工會(huì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重不健全，運(yùn)行機(jī)制不完善，工作方法老式僵化，工會(huì)干部能力尚不適應(yīng)。當(dāng)前工會(huì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，但同時(shí)工會(huì)轉(zhuǎn)型也面臨我國(guó)固有體制和制度束縛的困境，工會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)既急切又艱巨。

工會(huì)轉(zhuǎn)型是新時(shí)期保障工會(huì)代表權(quán)順利行使的重要舉措。關(guān)于工會(huì)代表權(quán)行使的保障也即工會(huì)代表權(quán)行使的保護(hù)，有學(xué)者指出需要滿足三個(gè)條件：一是勞動(dòng)者有結(jié)社自由；二是工會(huì)要有獨(dú)立性，獨(dú)立于雇主，不受雇主干涉控制，包括人員和經(jīng)費(fèi)都需要獨(dú)立；三是法律的適當(dāng)容忍，即法律對(duì)工會(huì)行為的責(zé)任豁免，除此之外，還要預(yù)防工會(huì)行使代表權(quán)的不當(dāng)行為。［1］（p27）保障工會(huì)代表權(quán)的行使需要工會(huì)去行政化。新時(shí)期工會(huì)組織去行政化，擺脫過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)自身獨(dú)立，并不斷完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的能力，切實(shí)維護(hù)廣大會(huì)員和職工的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)獨(dú)立型、維權(quán)型、法治型工會(huì)，這是工會(huì)未來(lái)的轉(zhuǎn)型方向，也是切實(shí)保障工會(huì)代表權(quán)行使的必由之路。

（一）向獨(dú)立型工會(huì)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)工會(huì)代表權(quán)行使的基礎(chǔ)。

獨(dú)立性是工會(huì)行使代表權(quán)，有效發(fā)揮維權(quán)職能的先決條件。工會(huì)未來(lái)的一個(gè)重要的發(fā)展方向就是在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)逐漸去行政化，向獨(dú)立型工會(huì)轉(zhuǎn)變。獨(dú)立型工會(huì)指工會(huì)在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，作為廣大職工群眾的代表能夠獨(dú)立行使代表權(quán)等各種權(quán)利，履行維護(hù)職工合法權(quán)益等各種義務(wù)，并且自主獨(dú)立地組織各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，工會(huì)基層主席直選產(chǎn)生等。工會(huì)的獨(dú)立性是工會(huì)健全組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)間接地成為工會(huì)代表權(quán)行使的基礎(chǔ)。周志軍在分析工會(huì)行政化及其危害時(shí)，還指出了工會(huì)行政化表現(xiàn)的三個(gè)方面：一是工會(huì)行政化最深層的內(nèi)涵是工會(huì)在利益分歧面前所持立場(chǎng)的行政化；二是工會(huì)工作方式的行政化，這是最常見的表現(xiàn)。比如，行政指令式的工作部署、行政系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)式的工作推進(jìn)和工會(huì)文多會(huì)多評(píng)比表彰多，表面轟轟烈烈，實(shí)則缺乏實(shí)際效果的現(xiàn)象等；三是工會(huì)工作手段的行政化。［8］（p8）由此可見，去行政化成為工會(huì)走向獨(dú)立最根本的路徑選擇。

首先，工會(huì)要重新審視與黨和政府、企業(yè)和職工群眾三方之間的關(guān)系，改變?cè)从谟?jì)劃體制下主要依靠行政手段的工作方式，找準(zhǔn)定位，明確作為職工代言人的角色定位。工會(huì)在本質(zhì)上為社會(huì)組織，屬于人民團(tuán)體，作為社會(huì)力量的一部分與政府和市場(chǎng)相對(duì)立。當(dāng)前十八大以來(lái)，政府加強(qiáng)行政體制改革，逐漸將部分權(quán)利和職能交還社會(huì)。在這樣的背景下，工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下人民團(tuán)體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)造力和影響力，在多方利益交織的環(huán)境中堅(jiān)定地站在廣大職工群眾的立場(chǎng)上，不斷煥發(fā)這股新生社會(huì)力量的生命力。同時(shí)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶的作用，這并不影響工會(huì)的獨(dú)立性。工會(huì)的獨(dú)立性與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中是相輔相成的。

其次，工會(huì)自身建設(shè)是工會(huì)代表權(quán)行使的基礎(chǔ)。工會(huì)的自身建設(shè)包括內(nèi)部組織體制的完善、運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)以及干部隊(duì)伍能力的提升等方面。當(dāng)前工會(huì)的社會(huì)和職工認(rèn)可度都比較低，除了外部體制和機(jī)制的原因外，最重要的癥結(jié)還在于工會(huì)組織體制陳舊，內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制不健全、干部隊(duì)伍素質(zhì)能力不高等造成的工會(huì)工作效率低，維權(quán)職能疲軟。因此，工會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新組織體制建設(shè)，積極推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)工會(huì)的建立，建立和完善群眾化和民主化的工作機(jī)制以及職工參與機(jī)制。不僅如此，工會(huì)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極探索工會(huì)主要干部直選的各種可能方案，并且實(shí)現(xiàn)制度化。工會(huì)通過(guò)創(chuàng)新組織體制建設(shè)，提升工會(huì)干部隊(duì)伍的辦事能力和職業(yè)素養(yǎng)，可以有效地提高組織內(nèi)部運(yùn)行效率，很好地實(shí)現(xiàn)工會(huì)自身建設(shè)的完善，從而夯實(shí)工會(huì)代表權(quán)的基礎(chǔ)。

（二）向維權(quán)型工會(huì)轉(zhuǎn)變，突出工會(huì)代表權(quán)行使的核心。

當(dāng)前工會(huì)代表權(quán)的行使最迫切也是最集中地反映在集體協(xié)商和處理勞資糾紛上。同時(shí)，集體協(xié)商和勞動(dòng)糾紛的處理也是工會(huì)發(fā)揮維權(quán)職能的重要體現(xiàn)。工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮是工會(huì)代表權(quán)行使的核心，因此工會(huì)應(yīng)逐漸向維權(quán)型工會(huì)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮工會(huì)在集體協(xié)商、工資談判等具體維權(quán)事宜上的代表權(quán)，切實(shí)表達(dá)職工各種切身的利益訴求，切實(shí)維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益。

首先，工會(huì)在集體協(xié)商中代表廣大會(huì)員和職工群體，就職工最切實(shí)的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等有關(guān)事項(xiàng)與資方代表進(jìn)行談判和協(xié)商，為職工爭(zhēng)取最大的利益，這是工會(huì)發(fā)揮維權(quán)職能最首要的任務(wù)。然而當(dāng)前我國(guó)集體協(xié)商制度在發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)層面工會(huì)的代表權(quán)出現(xiàn)了許多問(wèn)題。比如集體協(xié)商中工會(huì)代表的缺失和不作為以及職工對(duì)工會(huì)代表權(quán)的質(zhì)疑等。因此作為勞動(dòng)者權(quán)益的代表，工會(huì)應(yīng)義不容辭地參與到集體協(xié)商中，并將其作為自己不可推卸的責(zé)任與義務(wù)，在不斷完善的集體協(xié)商制度中盡全力為職工代言。除此之外，維權(quán)型工會(huì)的建設(shè)也體現(xiàn)在工會(huì)的服務(wù)水平上。工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想，放下“官架子”，樹立服務(wù)職工的理念，真正為職工群眾的切身利益做實(shí)事。因此，新時(shí)期維權(quán)型工會(huì)的建設(shè)要秉著“服務(wù)為先”的信念，切實(shí)在各項(xiàng)工作中以服務(wù)廣大職工群眾為主。工會(huì)要在集體協(xié)商中表達(dá)職工群眾的訴求，將維護(hù)廣大職工群眾的實(shí)際利益作為自己光榮而艱巨的任務(wù)。

其次，近些年勞資矛盾和勞資糾紛逐漸復(fù)雜化和犀利化，工會(huì)成為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要力量。工會(huì)是廣大勞動(dòng)職工群眾利益的代表，這是任何條件下工會(huì)工作都必須遵守的工作原則。工會(huì)在緩和勞資矛盾，解決勞資糾紛中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。工會(huì)是職工權(quán)益的代表，在與資方進(jìn)行交涉時(shí)捍衛(wèi)職工的利益，使得職工的權(quán)益得到合理的表達(dá)，從而一定程度上緩和勞資矛盾，并通過(guò)勞動(dòng)調(diào)解和勞動(dòng)仲裁依法解決勞動(dòng)糾紛。因此，工會(huì)工作者在任何條件下都要謹(jǐn)記“為誰(shuí)而戰(zhàn)”，并在實(shí)際工作中，當(dāng)好職工群眾的“娘家人”。

（三）向法治型工會(huì)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)守工會(huì)代表權(quán)行使的底線。

法律是工會(huì)職能發(fā)揮的保障，同時(shí)也是工會(huì)代表權(quán)行使應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的底線。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期，一些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視法律，利用法律賦予其的代表權(quán)做一些以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的事情。當(dāng)前我國(guó)大力加強(qiáng)法治建設(shè)、提倡領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公。因此工會(huì)的發(fā)展在未來(lái)應(yīng)該向著法治型工會(huì)轉(zhuǎn)變。法治型工會(huì)的建設(shè)要求工會(huì)各項(xiàng)工作的法制化、程序化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部和工會(huì)全體會(huì)員有較高的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。因此，增強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他工會(huì)工作者的法治意識(shí)，將工會(huì)干部的選舉和工會(huì)其他的各項(xiàng)工作放在法律的程序范圍內(nèi)，用法律手段履行工會(huì)職責(zé)，以誠(chéng)實(shí)守信服務(wù)職工群眾，從而真正堅(jiān)守住工會(huì)代表權(quán)行使的最后底線。

工會(huì)代表權(quán)的行使還需要立法的保護(hù)和各項(xiàng)制度的保障。參考和借鑒西方國(guó)家關(guān)于工會(huì)代表權(quán)行使的相關(guān)立法，不斷完善我國(guó)關(guān)于團(tuán)結(jié)權(quán)的確認(rèn)和代表權(quán)獲得方面的立法，加強(qiáng)代表權(quán)保護(hù)方面的立法。團(tuán)結(jié)權(quán)的確認(rèn)指法律對(duì)工會(huì)建立合法性的確認(rèn)，這是工會(huì)代表權(quán)行使的前提。同時(shí)，加強(qiáng)工會(huì)代表權(quán)行使方面各項(xiàng)制度的建立和完善，將工會(huì)代表權(quán)的行使制度化。新時(shí)期，推動(dòng)工會(huì)代表權(quán)制度的建立和完善，從而不斷為工會(huì)代表權(quán)的行使提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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［2］常凱，張德榮.工會(huì)法通論［M］.北京：中共中央黨校出版，1993.

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［6］肖平榮.缺位·錯(cuò)位·復(fù)位——工會(huì)代表權(quán)重構(gòu)進(jìn)路探究［J］.改革研究，2009，（12）.

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［8］周志軍.關(guān)于工會(huì)“去行政化”問(wèn)題的幾點(diǎn)思考［J］.工會(huì)理論研究，2014，（4）.

責(zé)任編輯 申 華

D412.6

A

1003-8477（2016）08-0055-05

范鐵中（1970—），男，上海大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

2014年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理機(jī)制研究”（14BKS049）。