張瑜

(哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150010)

論國(guó)家治理視域下統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的創(chuàng)新發(fā)展

張瑜

(哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150010)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，并在報(bào)告中首次提出了“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的重要論斷。統(tǒng)一戰(zhàn)線立足于服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的戰(zhàn)略高度，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮著積極作用。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和功能的特殊智庫(kù)，是伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢(shì)新要求應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。

國(guó)家治理；統(tǒng)一戰(zhàn)線；智庫(kù)；創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略任務(wù)提供廣泛力量支持。[1]推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，迫切需要借助統(tǒng)一戰(zhàn)線的自身優(yōu)勢(shì)，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)作用，為加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供廣泛力量支持。

一、統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的含義、類型和特點(diǎn)

智庫(kù)在治國(guó)理政中發(fā)揮著重要作用。我們黨歷來(lái)重視智庫(kù)的發(fā)展建設(shè)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就中國(guó)特色社會(huì)主義智庫(kù)問(wèn)題做了重要論述。2015年1月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，這是黨和政府首次針對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)下發(fā)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》中明確提出了加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，并對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要性做出了定位。中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。[2]

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的法寶，在黨和國(guó)家工作大局中地位重要。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作高度重視，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的召開(kāi)和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上具有里程碑意義?！稐l例》是關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！稐l例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用進(jìn)行了新的表述：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶?！盵3]這一表述充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于黨的事業(yè)的歷史性、現(xiàn)實(shí)性和劃時(shí)代意義。當(dāng)前，在加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線要牢牢站在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的政治高度，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一發(fā)揮智庫(kù)的重要作用。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)，顧名思義就是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的新型智庫(kù)，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)提供政策研究和決策咨詢服務(wù)。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)按照研究主體劃分，大體分為政協(xié)智庫(kù)、參政黨智庫(kù)和社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)三種類型。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)既具有一般智庫(kù)的共性，又有別于其它智庫(kù)，具有自己的特殊性和創(chuàng)新性。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)具有自身的特點(diǎn)和功能屬性。一是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)研究對(duì)象的綜合性。統(tǒng)一戰(zhàn)線研究的范圍包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等多種功能。二是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)研究主體的廣泛性。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多，包括各民主黨派、無(wú)黨派人士、民族宗教界人士、新的社會(huì)階層人士、港澳臺(tái)海外愛(ài)國(guó)人士等各界人士，匯聚了廣泛且強(qiáng)大的統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才力量。三是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)實(shí)現(xiàn)形式的多樣性。發(fā)揮民主黨派和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。通過(guò)履行參政議政、民主監(jiān)督職能發(fā)揮智庫(kù)作用。社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地，通過(guò)教學(xué)科研帶動(dòng)決策咨詢發(fā)揮新型智庫(kù)作用。

二、統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在國(guó)家治理中的價(jià)值維度

加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)又是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，在加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)具有重要的意義。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求

國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力能夠集中體現(xiàn)和反映出一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本體現(xiàn)。人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)是決定國(guó)家治理能力的關(guān)鍵。[4]想提高治理能力，關(guān)鍵在于全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求、具有高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍。國(guó)家治理體系與治理能力是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，治理體系能夠?yàn)橹卫砟芰Φ奶岣叽罱ㄖ贫绕脚_(tái)，而治理能力的提高又能促進(jìn)國(guó)家治理體系效能的充分發(fā)揮。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)家治理體系和治理能力要與社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系。具體來(lái)講，就是國(guó)家治理體系和治理能力要適應(yīng)時(shí)代變化，在改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制和相應(yīng)的法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)和完善，使黨、國(guó)家、社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)治理達(dá)到制度化、規(guī)范化和程序化水平。[5]

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要任務(wù)，是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個(gè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)。構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，提升現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力，要遵循和符合現(xiàn)代化社會(huì)和現(xiàn)代治理的要求。一是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力必須與我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程相適應(yīng)，采取與之相匹配的組織方式和運(yùn)行模式，以推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。二是發(fā)揚(yáng)人民民主?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力，就是要有利于實(shí)現(xiàn)人們的政治參與和利益表達(dá)，為人民群眾管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)提供有力條件。三是依法治國(guó)?，F(xiàn)代化國(guó)家治理的基本要求就是將國(guó)家治理的規(guī)則法律化和制度化。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須保證國(guó)家治理在法治的軌道上運(yùn)行，任何組織和個(gè)人都不能逾越法律的權(quán)力。

總之，現(xiàn)代化的國(guó)家治理必須在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值支撐

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是健全國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力的必然要求。

第一，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化匯聚強(qiáng)大合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的政治優(yōu)勢(shì)就是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，凝聚著人心和力量，對(duì)于黨的事業(yè)勝利具有重要意義。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的、宏大的系統(tǒng)性工程，需要全社會(huì)、各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)和集成，需要全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，積極鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的政治局面，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)作用，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，凝聚正能量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷壯大共同奮斗的強(qiáng)大力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線要切實(shí)發(fā)揮治國(guó)理政的智庫(kù)作用，加強(qiáng)政治引導(dǎo)，增進(jìn)政治認(rèn)同，廣泛凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素為加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化營(yíng)造有利條件。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的重要方面，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代中具有巨大生命力和強(qiáng)大推動(dòng)力，必將在治國(guó)理政中不斷鞏固壯大蓬勃發(fā)展。

第二，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供政策咨詢?？v觀當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展，智庫(kù)在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)作為具有中國(guó)特色的智庫(kù)，為推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論研究和決策咨詢支持。[6]一方面，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)依據(jù)其自身特點(diǎn)和功能屬性，主要開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究，通過(guò)深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步健全和完善國(guó)家治理的理論體系和各項(xiàng)法規(guī)制度，為全面深化改革，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化提供政策支撐；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)利用政協(xié)智庫(kù)、參政黨智庫(kù)和社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)的政治優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)揮智庫(kù)作用。政協(xié)智庫(kù)通過(guò)利用人民政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政協(xié)委員的作用，為黨和政府科學(xué)民主決策提供有力支持。參政黨智庫(kù)通過(guò)政黨協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，在治國(guó)理政中發(fā)揮參謀助手作用，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力提高的重要來(lái)源。社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)充分利用教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)，緊密?chē)@國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研和決策咨詢研究，為健全國(guó)家治理體系和提高治理能力提供決策服務(wù)。

第三，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化儲(chǔ)備智庫(kù)人才。智庫(kù)人才是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)匯聚了一大批與黨同心同德、親密合作、政治堅(jiān)定、專業(yè)突出、群眾認(rèn)同的黨外人士，他們是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是黨和政府治國(guó)理政的政治需要，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)就要做好人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作。社會(huì)主義學(xué)院是黨外人士教育培養(yǎng)的主陣地，通過(guò)培訓(xùn)，增進(jìn)黨外人士對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的廣泛認(rèn)同，使黨外人士凝心聚力、增進(jìn)共識(shí)，緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的旗幟下，提高黨外人士科學(xué)民主決策的能力和素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，自覺(jué)發(fā)揮治國(guó)理政的智庫(kù)人才作用，積極主動(dòng)為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智，為加快推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化造就和儲(chǔ)備一支政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)洹⑸朴趧?chuàng)新的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。

三、國(guó)家治理視域下統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策分析

加強(qiáng)新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)必須站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策的原則，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新發(fā)展為基點(diǎn)，在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的架構(gòu)內(nèi)，找到一條既融入西方智庫(kù)優(yōu)勢(shì)又符合中國(guó)智庫(kù)發(fā)展，既堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義又體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的新型發(fā)展路徑。

（一）明確功能定位，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的政策研究和決策咨詢優(yōu)勢(shì)

功能定位是智庫(kù)建設(shè)的核心和關(guān)鍵。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)必須依據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能作用，找準(zhǔn)自己的目標(biāo)定位，圍繞提高國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展國(guó)情調(diào)研、政策研究和決策咨詢，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)提供政策研究和決策咨詢服務(wù)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供人才和智力支持。一是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要性，繼續(xù)探索政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的協(xié)商形式，完善協(xié)商程序，健全意見(jiàn)和建議處理和反饋機(jī)制，加大采納落實(shí)督辦力度，切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序，切實(shí)提高協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效。二是發(fā)揮參政議政職能。對(duì)參政議政的各項(xiàng)工作制度進(jìn)行研究和完善，形成合理有效的工作機(jī)制。積極探索并拓展參政議政的領(lǐng)域，豐富和完善參政議政的內(nèi)容和形式。廣泛開(kāi)展咨議，深入調(diào)查研究，在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，提出高質(zhì)量的、可操作的、有預(yù)見(jiàn)的決策建議。三是利用教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義學(xué)院作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，在教學(xué)和理論政策研究方面具有不可替代的作用，要充分利用教學(xué)科研帶動(dòng)決策咨詢發(fā)揮效能。一方面要努力做好教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一大批與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、親密合作的黨外代表人士，為提高國(guó)家治理能力儲(chǔ)備更多的智力人才；另一方面要做好理論政策研究工作，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的研究，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力的理論和決策支撐。

（二）建立統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)管理機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的專業(yè)性和規(guī)范性

新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)要具備系統(tǒng)性的管理運(yùn)行機(jī)制，使統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)更具專業(yè)性和規(guī)范性。一是建立政策研究創(chuàng)新機(jī)制。[7]統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞全面深化改革的重大任務(wù)，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，為決策咨詢提供有力支撐。二是建立政策成果評(píng)估機(jī)制。完善統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)決策咨詢?cè)u(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建政策研究評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部自評(píng)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)測(cè)評(píng)和社會(huì)公共評(píng)估有機(jī)結(jié)合，形成有利于決策咨詢質(zhì)量和效能雙重提高的強(qiáng)大監(jiān)督機(jī)制。三是建立政策成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。拓寬研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證切實(shí)可行的政策建議及時(shí)有效地實(shí)施在治國(guó)理政的各項(xiàng)方針政策上來(lái)，切實(shí)提高黨的科學(xué)決策水平。四是建立決策咨詢交流合作機(jī)制。對(duì)外積極推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)與社科院、黨校、行政學(xué)院等智庫(kù)的合作交流，整合政策資源，開(kāi)展合作項(xiàng)目研究，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，搭建智庫(kù)專家和優(yōu)秀人才交流往來(lái)的平臺(tái)。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)政協(xié)智庫(kù)、參政黨智庫(kù)和社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)的溝通協(xié)作，引導(dǎo)他們?cè)谥卮髥?wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目上加強(qiáng)溝通聯(lián)系，整合政策項(xiàng)目資源，避免人、財(cái)、物的浪費(fèi)和研究成果的分散。

（三）加大智庫(kù)人才培養(yǎng)力度，提高統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才隊(duì)伍的整體水平

新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要把優(yōu)化智庫(kù)人才隊(duì)伍作為加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，重視黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部中的智庫(kù)人才的教育和培養(yǎng)，提高智庫(kù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。注重提高研究成果附加值，提倡在實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上具備統(tǒng)戰(zhàn)政策集成的創(chuàng)新能力。推薦統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才到黨政部門(mén)掛職鍛煉。建立適合黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部人才流動(dòng)和職位晉升的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策，深化統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才崗位聘用、職稱評(píng)定等人事管理制度改革。探索有利于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才發(fā)揮作用的途徑和方式，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才薪酬制度。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí)，牢固樹(shù)立國(guó)家安全意識(shí)、信息安全意識(shí)、保密紀(jì)律意識(shí)，積極主動(dòng)為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智。切實(shí)加大統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才培養(yǎng)力度，打造一支政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍。

（四）健全制度保障體系，維系統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的良性發(fā)展趨向

統(tǒng)一戰(zhàn)線在新型智庫(kù)建設(shè)方面要建立健全有利于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)發(fā)展的管理體制和保障體系，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的良性有序發(fā)展。一是黨和政府要對(duì)新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)給予充分重視，切實(shí)把新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)納入到推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法行政和增強(qiáng)政府公信力的重要內(nèi)容，建立加強(qiáng)和推進(jìn)新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的管理制度。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要制定和完善具體明晰的新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)管理措施和規(guī)范條例，確保統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)符合黨的路線方針政策，遵守國(guó)家的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展深入系統(tǒng)的政策理論研究和決策咨詢服務(wù)。三是切實(shí)加大資金保障力度，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)所需的資金保障制度，積極探索和創(chuàng)建有利于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)發(fā)展的多元化、多層次、多渠道的資金投入體系和運(yùn)行機(jī)制，確保新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)方面所需的各種合理支出落實(shí)到位，切實(shí)保障統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮應(yīng)有作用。

[1]國(guó)家行政學(xué)院編寫(xiě)組.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2014.

[2]習(xí)近平:完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18（01）.

[3]加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-21（01）.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[OB/OL]. http://www.sh.xinhuanet.com/2015-09/23/c-134650502htm

[5]金芳.西方學(xué)者論智庫(kù)[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2010.

[6]王健.智庫(kù)轉(zhuǎn)型:理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索[M].北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2012.

[7]中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫(huà)出最大的同心圓——習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座[M].北京：中共中央黨校出版社，2015.

[8]李偉.建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-09-16（01）.

責(zé)任編輯：溫冠男

D613

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1671-1262（2016）01-0017-04

2015-12-23

2015-2016年度全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目成果（XT201570）

張瑜，女，哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院教師，碩士，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐方面的研究。